程亮亮,劉偉

(1.安徽體育運(yùn)動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 體育教育管理系，安徽 合肥 230000;2.西安交通大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院,陜西 西安 710049)

2017年，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平.建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化.加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享，形成社會(huì)治理強(qiáng)大合力”[1].黨的十九大報(bào)告和2019年政府工作報(bào)告也分別提出“智慧社會(huì)”和“智慧城市”等方面內(nèi)容.不難看出，大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)、城市和治理已經(jīng)成了社會(huì)決策和治理的高頻詞匯，同時(shí)也被時(shí)代賦予了新的內(nèi)涵.根據(jù)2018年國(guó)家體育總局發(fā)布的《中國(guó)群眾體育發(fā)展報(bào)告(2018)》中數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積僅1.66 m2，這直接說(shuō)明了在體育事業(yè)蓬勃發(fā)展的契機(jī)下，體育用地仍然深陷“舊機(jī)制”和“舊思維”的發(fā)展陷阱中，城市社區(qū)體育用地的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念和方法的落后，導(dǎo)致城市中的主體“人”的體育需求和城市發(fā)展GDP陷入“零和博弈”的悖論之中.這是社會(huì)資源分配不公的一種表現(xiàn)形式，不僅有悖于《憲法》精神和政府承諾，并制約著公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn).在我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程中，圍繞著土地支配和使用展開(kāi)了多方利益的角逐和博弈，城市居住社區(qū)體育用地規(guī)劃建設(shè)的核心與實(shí)質(zhì)就是力圖實(shí)現(xiàn)土地合理分配與有效供給.而今，全民健身已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，作為全民健身活動(dòng)載體的城市居住社區(qū)體育用地問(wèn)題將直接關(guān)系到體育強(qiáng)國(guó)建設(shè).為此，如何將城市社區(qū)體育用地問(wèn)題的解決路徑同智慧城市相結(jié)合，融入到城市、社會(huì)融合發(fā)展的背景下將有利于矛盾的解決和提升人民群眾生活幸福感.

1 主題—智慧城市建設(shè)推動(dòng)城市社區(qū)體育用地問(wèn)題解決

1.1 智慧城市的概念探究

“智慧城市”提出于上個(gè)世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)的出發(fā)點(diǎn)是通過(guò)信息技術(shù)的整合尋求城市競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)性發(fā)展.其在我國(guó)處于起步階段，整體上處于實(shí)踐領(lǐng)先于理論階段.在實(shí)踐層面，全球有1000余個(gè)城市提出建設(shè)智慧城市，其中有500多個(gè)在中國(guó)；在理論層面，張永民(2011)認(rèn)為智慧城市是數(shù)字城市智能化與物聯(lián)網(wǎng)的連接[2].李伯虎(2012)認(rèn)為智慧城市是一種涵蓋市民、企業(yè)和政府的新城市系統(tǒng)[3].單志廣(2014)認(rèn)為智慧城市是城市運(yùn)行、發(fā)展、管理和公共服務(wù)的全面戰(zhàn)略體系，是一種高端的城市形態(tài)[4].不難看出從學(xué)界還是城市運(yùn)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，對(duì)智慧城市概念尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí).

本文談及的“智慧城市”是建立在2008年IBM提出的“智慧地球”概念后的延伸，主要是在城市化、信息化和數(shù)據(jù)資源的高度融合后，為城市綜合發(fā)展提供理論依據(jù)和問(wèn)題解決方案.智慧城市建設(shè)的問(wèn)題最終是解決城市問(wèn)題，數(shù)據(jù)的積累、方案的建設(shè)只是技術(shù)手段.為此，智慧城市建設(shè)推動(dòng)城市社區(qū)體育用地的解決即是智慧城市與原先城市的高度融合，加強(qiáng)了人與城市的互動(dòng).

1.2 智慧城市的建設(shè)核心目標(biāo)是提升社會(huì)服務(wù)能力

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口、面積都在不斷的急速增加.傳統(tǒng)的社會(huì)服務(wù)方式和能力已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下市民的需求.提升政府社會(huì)服務(wù)能力是打造智慧城市的核心目標(biāo).黨的十八大后多次提出要進(jìn)一步將服務(wù)型政府建設(shè)內(nèi)容具體化，加強(qiáng)各類公共服務(wù)供給.智慧城市下的社會(huì)管理即是整合各部門(mén)數(shù)據(jù)資源，打破數(shù)據(jù)“孤島”、業(yè)務(wù)“孤島”、管控“孤島”和系統(tǒng)“孤島“，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“共享”并提高信息處理能力，提升社會(huì)服務(wù)管理能力，讓社會(huì)服務(wù)管理更加便捷和有效，突出以人為本的施政理念.具體到體育場(chǎng)地建設(shè)而言，就是將城市居住社區(qū)體育用地?cái)[在公共服務(wù)文化體系中的重要位置，將相關(guān)數(shù)據(jù)資源、信息科技最新成果在智慧城市的公共服務(wù)體系中得到實(shí)踐，提升政府執(zhí)政水平和滿足人們的物質(zhì)文化需求[5].

1.3 智慧城市的建設(shè)目的是城市治理能力的提升

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：截至2018年年末我國(guó)城市化水平率為59.58%.這與發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化水平程度還有較大差距.換言之，我國(guó)城市化進(jìn)程還將繼續(xù)加速前進(jìn).伴隨著著城市化的發(fā)展，城市內(nèi)部問(wèn)題也將逐漸凸顯，即便是新城再造，也無(wú)法回避老城的治理問(wèn)題.2009年，美國(guó)的迪比克市宣布將建設(shè)第一個(gè)智慧城市，而該城市智慧城市建設(shè)的第一步就是迪比克市政府有著明晰的城市治理目標(biāo)，并且將多項(xiàng)智慧舉措共同推進(jìn)，通過(guò)近六年的發(fā)展，城市治理能力得到顯著提升，城市的管理者與市民間形成良性互動(dòng)[6].由此可見(jiàn)，現(xiàn)代的城市治理體系需要建立多維度、多空間、多運(yùn)作方式的治理體系，形成多元化的城市智力模式，提升城市綜合水平和可持續(xù)性發(fā)展.

1.4 智慧城市建設(shè)與城市規(guī)劃相輔相成

智慧城市建設(shè)是城市信息化和工業(yè)化的高度融合，對(duì)于提高城市化質(zhì)量和緩解“城市病”、改變市民生活方式、提高生活質(zhì)量和城市可持續(xù)發(fā)展有著重要意義.我國(guó)《體育法》規(guī)定“將城市公共體育設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃”，但是城市居住社區(qū)體育用地在城市規(guī)劃中是一個(gè)涉及多部門(mén)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)事務(wù)，在以往的實(shí)踐中總是會(huì)出現(xiàn)因?yàn)槁毮艿慕徊婧屠娴牟┺慕档鸵?guī)劃效率和實(shí)際效果.而智慧城市建設(shè)中信息化的數(shù)據(jù)積累將為政府決策管理提供科學(xué)的依據(jù).一方面，智慧城市建設(shè)將引導(dǎo)規(guī)劃部門(mén)規(guī)劃方案更接近于市民對(duì)生活的追求，提高和改善人們生活質(zhì)量.另一方面，城市規(guī)劃實(shí)施后的實(shí)踐反饋數(shù)據(jù)將提供給智慧城市數(shù)據(jù)資源，利用反饋數(shù)據(jù)資源再應(yīng)用到民生領(lǐng)域、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域和政府服務(wù)領(lǐng)域等.

2 破題—智慧城市背景下社區(qū)體育場(chǎng)地供給的解決優(yōu)勢(shì)

智慧城市建設(shè)與現(xiàn)實(shí)城市的建設(shè)是在以物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)背景下的高度融合.通過(guò)現(xiàn)實(shí)城市的數(shù)據(jù)采集和傳感數(shù)據(jù)分析后，在智慧城市的背景框架下進(jìn)行復(fù)雜計(jì)算并處理，最終通過(guò)在智慧城市的技術(shù)運(yùn)用下對(duì)現(xiàn)實(shí)城市提出治理解決方案.

2.1 智慧城市實(shí)現(xiàn)了多學(xué)科整合和技術(shù)變革

巴基奇(T.Baklc)曾在研究中指出，智慧城市是運(yùn)用信息手段將城市數(shù)據(jù)與各元素進(jìn)行連接，以此創(chuàng)造出高質(zhì)量的商業(yè)機(jī)會(huì)，并且提高民眾的生活質(zhì)量[7].同時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)界尹麗英(2019)從城市運(yùn)行模式角度、城市發(fā)展角度和系統(tǒng)論角度歸納總結(jié)智慧城市的內(nèi)涵，即人、數(shù)據(jù)、技術(shù)和物理系統(tǒng)共同構(gòu)成智慧城市，目的是實(shí)現(xiàn)城市高效管理，提升市民生活質(zhì)量和促進(jìn)城市發(fā)展[8].毋庸置疑，智慧城市不僅僅是信息技術(shù)和數(shù)據(jù)資源的拼湊，智慧城市規(guī)劃理應(yīng)是多學(xué)科思維介入，運(yùn)用最新的信息技術(shù)去解決城市發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題.反之來(lái)看，智慧城市將為社區(qū)體育用地規(guī)劃、設(shè)計(jì)提出新的解決辦法.

2.2 智慧城市建設(shè)中積累大數(shù)據(jù)資源

智慧城市的建設(shè)規(guī)劃需要大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)支撐.不同的數(shù)據(jù)應(yīng)用和挖掘會(huì)在不同的領(lǐng)域發(fā)揮獨(dú)特的社會(huì)作用.大數(shù)據(jù)在智慧城市中具有多樣化數(shù)據(jù)來(lái)源、海量化數(shù)據(jù)規(guī)模的特點(diǎn).這些數(shù)據(jù)資源將給政府決策管理工作提供科學(xué)依據(jù)，大幅度拓展市民生活空間改善人們生活質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力等方面發(fā)揮作用[9].利用智慧城市建設(shè)中的大數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)城市規(guī)劃發(fā)展.例如通過(guò)人口畫(huà)像、夜光影響和城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立模型后可以對(duì)一定范圍內(nèi)的市民活動(dòng)進(jìn)行分析，解決城市基礎(chǔ)建設(shè)問(wèn)題；利用遙感測(cè)繪數(shù)據(jù)和挖掘，可以對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)管理，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供輔助.同樣，城市居住社區(qū)體育用地問(wèn)題的復(fù)雜性和特殊性要求我們觀測(cè)數(shù)據(jù)需要從不同的維度進(jìn)行分析，相比較傳統(tǒng)的抽樣統(tǒng)計(jì)分析和直接觀察法來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)資源背景下無(wú)疑將為城市居住社區(qū)體育用地的解決提供一種更可靠的分析數(shù)據(jù)和工具，確保輸出結(jié)果的客觀實(shí)用性.

2.3 智慧城市降低了政策博弈風(fēng)險(xiǎn)

智慧城市的建設(shè)倒逼著政府職能部門(mén)、社會(huì)企業(yè)和市民尋找不同的生存路徑.政府職能部門(mén)創(chuàng)新管理方式、社會(huì)企業(yè)尋找新的市場(chǎng)風(fēng)口，個(gè)人重新構(gòu)建自己的社會(huì)定位和認(rèn)知，都在與智慧城市的發(fā)展中不斷的融合和發(fā)展.但是，在城市居住社區(qū)體育用地上，地方政府、企業(yè)和市民在短期利益上的追求又不具有統(tǒng)一性，在能夠決定政策的話語(yǔ)權(quán)主體身上存在不同的政策博弈，這也是權(quán)益分配中難以避免的社會(huì)現(xiàn)象.相比較以往的說(shuō)服手段和方法，智慧城市中提供信息資源、分析工具和輸出結(jié)果對(duì)于城市居住社區(qū)體育用地的規(guī)劃來(lái)說(shuō)將增強(qiáng)說(shuō)服力，同時(shí)也可以增加市民的主動(dòng)參與和互動(dòng)，降低體育用地在地方政府、社會(huì)和企業(yè)間的政策博弈風(fēng)險(xiǎn).

3 解題—智慧城市推進(jìn)城市社區(qū)體育用地供給的實(shí)現(xiàn)路徑

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)界對(duì)于城市社區(qū)體育用地的研究狀態(tài)一直處于理論研究、合理性解釋和數(shù)據(jù)摸底等幾個(gè)角度上.然而，究竟如何“擴(kuò)大增量和盤(pán)活存量”，也就是土地“量”和“址”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決.

3.1 明確可操作性價(jià)值取向

鑒于城市土地資源的稀缺性特征，城市社區(qū)體育用地的供給應(yīng)將“效率”放在首要位置.同時(shí)，我國(guó)東西南北地理自然環(huán)境情況、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況差異顯著.加之，居住社區(qū)體育場(chǎng)地是一種既有公益屬性又有私人物品屬性的特殊公共物品；前者明確的是物品所有性質(zhì)，后者則指具體使用和管理范圍的局域性.在此基礎(chǔ)上，應(yīng)遵循 “低端靠保障、中端尋支持、高端找市場(chǎng)”的實(shí)踐路徑[10].為此，智慧城市的建設(shè)中應(yīng)樹(shù)立以下基本價(jià)值準(zhǔn)則：第一，智慧城市建設(shè)應(yīng)有效地供給城市社區(qū)體育場(chǎng)地；第二，智慧城市建設(shè)應(yīng)該合理的選址，提高場(chǎng)地覆蓋面和降低對(duì)周邊環(huán)境的影響；第三，對(duì)于存量體育場(chǎng)地的改造要突出實(shí)用性和普及型原則.

3.2 解決數(shù)據(jù)資源治理與清洗

不同地區(qū)的城市地理、人文等社會(huì)環(huán)境不同，體育用地“給多少”是一直無(wú)法“因地制宜”解決的實(shí)際問(wèn)題.解決這樣的問(wèn)題將需要智慧城市提供各區(qū)域人口數(shù)據(jù)情況進(jìn)行模擬畫(huà)像，市政公共設(shè)施數(shù)據(jù)有所掌握，還要能夠?qū)IS地理信息數(shù)據(jù)將區(qū)域內(nèi)的情況能夠在地圖上進(jìn)行展示，而科學(xué)的選址還要通過(guò)文本分析檢測(cè)出網(wǎng)絡(luò)輿情情況，比如市長(zhǎng)熱線留言的投訴情況，網(wǎng)絡(luò)文本的分析等.綜上所述，此類問(wèn)題的研究重點(diǎn)在于對(duì)地理和人口的大數(shù)據(jù)信息進(jìn)行篩選和整理，結(jié)合我們的價(jià)值取向進(jìn)行建模研究，并能夠選取某個(gè)區(qū)域進(jìn)行實(shí)證研究，將研究轉(zhuǎn)化為建設(shè)實(shí)踐，為體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)提供方法.

3.3 群眾體育場(chǎng)地供給的操作路徑

在城市居住社區(qū)體育場(chǎng)地的實(shí)踐上智慧城市應(yīng)該將城市發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃等實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的跨界融合，實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)地設(shè)施選址、面積參數(shù)和項(xiàng)目選擇系統(tǒng)框架，智慧城市的建成目標(biāo)應(yīng)該具有整合各類大數(shù)據(jù)信息資源，構(gòu)建能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)神經(jīng)學(xué)習(xí)、實(shí)現(xiàn)智慧城市空間的互動(dòng)和整合[8].具體而言，可以分為以下兩個(gè)路徑實(shí)現(xiàn)(見(jiàn)表1)：

一是探究體育用地建設(shè)與城市文化的耦合性.前面兩個(gè)研究路徑從“賬上”來(lái)看是讓地方政府在土地財(cái)政下“割肉”，那么這一部分將告訴城市管理者在即將實(shí)現(xiàn)高度城鎮(zhèn)化的今天，城市文化多樣性如果得到保護(hù)和發(fā)展，將是對(duì)城市的一種長(zhǎng)期“補(bǔ)給”.

二是搜集一定區(qū)域內(nèi)人口性別、年齡、學(xué)歷、喜好等群體特征與體育場(chǎng)地設(shè)施需求的關(guān)聯(lián)性，用此關(guān)聯(lián)解決人對(duì)場(chǎng)地設(shè)施的需求，需求決定體育用地面積和設(shè)施建設(shè)情況；同時(shí)利用地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System或 Geo-Information system，GIS)GIS、大數(shù)據(jù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)文本分析(投訴數(shù)據(jù)、輿情分析)，建立起人、設(shè)施和時(shí)空的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)公共文化體育場(chǎng)地空間布局，這是前面提到“址”的問(wèn)題.這里通過(guò)百度大數(shù)據(jù)平臺(tái)、夜間燈光影像數(shù)據(jù)、電子地圖POI數(shù)據(jù)(同樣的城市區(qū)域，POI點(diǎn)的數(shù)量、涵蓋種類、數(shù)量及等級(jí)可以量化城市建成區(qū)的完善程度，服務(wù)能級(jí)，進(jìn)而可以體現(xiàn)該區(qū)域在城市空間體系中的地位)、遙感影像數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)建立關(guān)聯(lián)度.

表1 智慧城市背景下社區(qū)體育場(chǎng)地實(shí)踐路徑分析

4 結(jié) 語(yǔ)

雖然，城市居民社區(qū)體育用地劃撥僅僅是一個(gè)具體的、局部的、低層級(jí)的“小問(wèn)題”，但是，關(guān)系到老百姓居住環(huán)境改善、身體健康、人心向背.從這個(gè)意義說(shuō)，居住社區(qū)體育用地劃撥不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，更是對(duì)政府施政理念和執(zhí)政能力的檢驗(yàn).通過(guò)利用智慧城市建設(shè)背景的趨勢(shì)，希望能夠從理論到實(shí)踐再回歸理論的方法，提出城市居住社區(qū)體育用地規(guī)劃與設(shè)計(jì)問(wèn)題.從資源儲(chǔ)備角度來(lái)說(shuō)，體育主管部門(mén)要做好數(shù)據(jù)資源準(zhǔn)備和鏈接工作，從應(yīng)用技術(shù)上來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵技術(shù)是利用大數(shù)據(jù)信息進(jìn)行各區(qū)域的模擬人口畫(huà)像，建立相關(guān)人、設(shè)施和時(shí)空的關(guān)聯(lián)模型以及實(shí)現(xiàn)案例檢驗(yàn).