倡導聯(lián)盟理論視角下的Y市數(shù)據(jù)管理

王彥植

摘要：倡導聯(lián)盟理論是由薩巴蒂爾提出政策分析理論，該理論關注的焦點是倡導聯(lián)盟間的相互作用。 該文將倡導聯(lián)盟理論框架用于分析Y市數(shù)據(jù)管理。在整個過程中出現(xiàn)了以主導的聯(lián)盟A和主導的聯(lián)盟B，在兩大聯(lián)盟相互博弈的過程中政策經紀人的活動和聯(lián)盟間相互學習發(fā)揮了重要的作用，使得Y市數(shù)據(jù)得到了一定程度的匯聚，Y市數(shù)據(jù)管理辦法、數(shù)據(jù)流通機制的出臺提上了日程。

關鍵詞：倡導聯(lián)盟理論 數(shù)據(jù)管理 數(shù)據(jù)匯聚 共享交換

中圖分類號：S973.15??? 文獻標識碼：A?? 文章編號：1672-3791（2022）05（a）-0000-00

Data Management of Y City from the Perspective of Advocacy Alliance Theory

WANG Yanzhi

（Yunnan Normal University，Kunming，YunanProvince，650500 China）

Abstract：Proposed by Sabatier for policy analysis， the advocacy coalition theory focuses on the interactions among advocacy coalitions. In this paper， the advocacy coalition framework was adopted to analyze the data management of City Y.Two dominant coalitions， i.e.， coalition A and coalition B， emerged in the process. In the game between the two， the activities of policy brokers and mutual learning between coalitions played a crucial role. While facilitating the aggregation of data in City Y， this put the city's data management practices and data flow mechanisms on the agenda.

Key Words：Advocacy Coalition;Data Management;Data aggregation;Sharing and exchanging

近年來，信息技術得到前所未有的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、人工智能等技術不斷取得新突破。黨的十九大報告提出要“推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合”，進一步突出了大數(shù)據(jù)作為國家基礎性戰(zhàn)略資源的重要地位，掌握豐富的高價值數(shù)據(jù)資源日益成為搶占未來發(fā)展主動權的前提和保障[1]。曾有研究顯示，公共部門掌握了80%的社會信息資源。如何把這些信息資源盤活，為經濟社會發(fā)展發(fā)揮更大價值？這個問題使數(shù)據(jù)治理成為當前公共部門治理中的一項重要政策議題[2]。2020年4月9日，《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》正式公布，首次將“數(shù)據(jù)”與土地、勞動力、資本、技術等傳統(tǒng)要素并列為五大生產要素之一，數(shù)據(jù)作為新的生產要素，重要性不言而喻。在新一輪科技革命和產業(yè)變革加速發(fā)展的背景下，以數(shù)據(jù)互聯(lián)和應用為核心的數(shù)字化發(fā)展的浪潮，正在推動新動能快速增長。

當前，各組織數(shù)據(jù)管理基礎還很薄弱，數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)孤島普遍存在導致各組織業(yè)務系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)無法共享，資源利用率不如預期，各條塊之間數(shù)據(jù)孤島化嚴重等現(xiàn)象，阻礙了數(shù)據(jù)的共享利用。數(shù)據(jù)標準缺失、錄入不規(guī)范等原因致使數(shù)據(jù)質量得不到提升，垃圾數(shù)據(jù)增多，數(shù)據(jù)可用性不足。數(shù)據(jù)安全意識不夠、安全防護不足導致了數(shù)據(jù)泄露事件頻發(fā)。各相關組織還未建立起成熟的數(shù)據(jù)意識，對大數(shù)據(jù)的治理和應用嚴重不足，導致數(shù)據(jù)的價值難以發(fā)揮。

1 倡導聯(lián)盟框架理論概述

倡導聯(lián)盟理論是由薩巴蒂爾提出政策分析理論，該理論關注的焦點是倡導聯(lián)盟間的相互作用，認為人可以組成一系列聯(lián)盟。依照該理論，當人們關注一個重要政策議題的時候，會形成關于這個問題的政策子系統(tǒng)，在這個政策子系統(tǒng)中會存在多個倡導聯(lián)盟（一般是1～4個），政策子系統(tǒng)中的行動者（參與者）分別屬于這些不同的倡導聯(lián)盟，區(qū)分倡導聯(lián)盟的關鍵是各自政策信仰的不同[3]。其中包括：一涉及基本準則和價值觀的深層核心信仰，它最難以改變;二是對社會中資源和政治權力適當分配的認知的政策核心信仰，它較難改變，是為了實現(xiàn)深層核心信仰而實施的基本策略;三關于政策問題領域中因果關系和利害關系的具體的信仰（次級方面信仰），次級方面信仰較容易改變?；谶@樣一些共同的信仰，聯(lián)盟成員的行為通常具有統(tǒng)一性。

薩巴蒂爾認為政策變化是不同聯(lián)盟間相互博弈的結果，其博弈路徑一般為：一聯(lián)盟間的相互學習;二外部事件的影響;三內部事件的干擾;四聯(lián)盟間的相互妥協(xié)。

在倡導聯(lián)盟理論框架中，各個聯(lián)盟間的競爭由政治掮客居（政策經紀人）中調停，因為這些政策問題的解決對于這些政治掮客（政策經紀人）有著不同程度的利益關系，或者因為政治和睦能給這些政策經紀人帶來好處。

2 Y市數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀

2.1 搶抓數(shù)字機遇

現(xiàn)在人們通常說的數(shù)據(jù)是指“電子化”的數(shù)據(jù)。 該文中“數(shù)據(jù)”若無特指僅指電子數(shù)據(jù)，“技 術”則指現(xiàn)代信息技術。技術讓我們變得更快和更具行動力，數(shù)據(jù)則讓我們變得更好、更具有智慧[4]。從我國實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網+”行動計劃以來，Y市所在的J省積極搶抓互聯(lián)網發(fā)展帶來的新機遇，不斷夯實大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎，大力推動大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展。提出率先開放一批重點行業(yè)和領域大數(shù)據(jù)，建立政府、社會共享共建、互利共榮、協(xié)同開放的市場化發(fā)展新機制，推動數(shù)據(jù)資源的整合與開發(fā)利用。2019年，成立工作領導小組，完善機制體制建設，推進數(shù)字政府改革建設、助力數(shù)字經濟跨越發(fā)展。2019年J省《工作報告》中，“數(shù)字”一詞出現(xiàn)了39次，并指出：數(shù)字經濟發(fā)展即將迎來爆發(fā)期，機遇千載難逢，機遇稍縱即逝，我們必須以強烈的歷史責任感抓住它，積極、有序、穩(wěn)妥推進數(shù)字化建設。

2.2 Y市持續(xù)推進智慧城市建設

智慧城市是我國國家治理和城市治理最前沿的科技，為的是讓城市更聰明、更智慧、更宜居。城市更新是一種將城市中已經不適應現(xiàn)代化城市社會生活的地 區(qū)做必要的、有計劃的改建活動，其目的也是讓人生活得更為舒適[5]。近年來，Y市在發(fā)展數(shù)字經濟、提升數(shù)據(jù)管理能力方面邁出堅實步伐。2019年政府工作報告中提出：大力發(fā)展數(shù)字經濟，促進融合發(fā)展。要夯實數(shù)字經濟發(fā)展基礎，加快人工智能等新型基礎設施建設，加快優(yōu)勢資源數(shù)據(jù)化，推動公共數(shù)據(jù)資源的整合共享與開發(fā)。

在這樣的大背景下，Y市提出智慧城市建設，以智慧城市建設作為Y市搶抓數(shù)字機遇著力點。2019年Y市政府工作報告中提出：大力發(fā)展數(shù)字經濟，促進融合發(fā)展。要夯實數(shù)字經濟發(fā)展基礎，加快人工智能等新型基礎設施建設，加快優(yōu)勢資源數(shù)據(jù)化，推動公共數(shù)據(jù)資源的整合共享與開發(fā)。

3 倡導聯(lián)盟構成

聯(lián)盟A主導數(shù)據(jù)匯聚與共享工作，并取得一定成效，利用自建數(shù)字平臺開展跨部門間的數(shù)據(jù)共享交換工作，工作效率得到一定的提升。

但是在數(shù)據(jù)匯聚的過程中也存在各種各樣的問題導致數(shù)據(jù)無法有效的匯聚、共享應用。一數(shù)據(jù)共享機制未形成，缺乏相關的體制機制和管理辦法來規(guī)范數(shù)據(jù)共享流程;二數(shù)據(jù)標準制度體系不健全，數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一;三垂管部門縱向數(shù)據(jù)共享難;四數(shù)據(jù)共享缺乏政策保障，因為提供出去的數(shù)據(jù)得不到保障，各利益相關者擔心數(shù)據(jù)泄露造成不必要的影響;五數(shù)據(jù)涉密，按規(guī)定不能將這一部分涉密的數(shù)據(jù)拿出。

在這樣一個數(shù)據(jù)匯聚的過程中，形成了主導的聯(lián)盟A，和聯(lián)誼相關者聯(lián)盟B，兩個倡導聯(lián)盟形成了一個政策子系統(tǒng)。在這個政策子系統(tǒng)中，政策經濟人的角色由高層領導和各個信息技術公司擔任。

3.1 兩個聯(lián)盟的信仰分歧和共同點

3.1.1 深層核心信仰差異

對于主導聯(lián)盟A來說，利益相關者聯(lián)盟B的數(shù)據(jù)是工作目標，只有獲取了大量、完整、真實的數(shù)據(jù)，主導聯(lián)盟A的工作才能有成效。而對于各利益相關者聯(lián)盟B來說，他們所掌握的數(shù)據(jù)是唯一的，拿出數(shù)據(jù)且若數(shù)據(jù)安全得不到保障，將會帶來不可預測的影響。利益相關者聯(lián)盟B在數(shù)據(jù)匯聚共享的過程中更為關注數(shù)據(jù)的安全問題，因為他們認為，目前在數(shù)據(jù)的管理上缺乏保障，提供出去的數(shù)據(jù)無法確保安全。這一信仰差異是致使主導聯(lián)盟A工作受阻的主要原因。

3.1.2 政策核心信仰相同

在政策核心信仰方面，兩個聯(lián)盟對于數(shù)據(jù)的認知、數(shù)據(jù)共享交換的認知得到了統(tǒng)一，這得益于之前請到了相關方面的專家到Y市開講座。

3.1.3 次級方面信仰

在次級方面信仰中，主導聯(lián)盟A是此次數(shù)據(jù)匯聚和共享交換工作的主要承辦組織，所以主導聯(lián)盟A迫切地想要匯聚數(shù)據(jù)。對于利益相關者聯(lián)盟B來說在沒有政策保障的前提下提供數(shù)據(jù)對于自身來說是弊大于利的，（1）據(jù)安全得不到保障，如若出現(xiàn)泄露問題，自身是必須承擔相應責任的。（2）收益方面，在提供了各自數(shù)據(jù)資源的前提下不能保障能夠獲得相應的數(shù)據(jù)。

3.2政策經紀人活動

截至2020年4月，共有61個部門進行了數(shù)據(jù)目錄的報送工作，在主導聯(lián)盟A自建平臺發(fā)布編目489個。對于目前所匯聚這些數(shù)據(jù)，政策經紀人的活動功不可沒，（1）Y市領導者表現(xiàn)出了推進工作的決心，采取強硬的措施為數(shù)據(jù)匯聚帶來了巨大幫助。（2）各類專家學者開講座讓利益相關者聯(lián)盟B對數(shù)據(jù)共享交換所帶來的價值認識有一定的加深。

3.3聯(lián)盟間的相互學習

由于各自的聯(lián)盟信念較難改變，主導聯(lián)盟A很難從子系統(tǒng)內部進行重大更改，必須從外部進行更改。因此，聯(lián)盟要推動政策學習，加強不同聯(lián)盟間的交流互動，改變其他聯(lián)盟成員的信念，從而實現(xiàn)政策輸出[6]。在Y市數(shù)據(jù)管理辦法出臺的過程中，由主導聯(lián)盟A牽頭邀請相關方面專家團隊進行了實地調研和座談會，為了應對政策議題愈發(fā)多樣和復雜的現(xiàn)實，現(xiàn)代公共部門及其決策者日益頻繁地將目光轉向專家群體，希望借助其專業(yè)知識 以科學有效地解決各種復雜的政策難題[7]。在這一過程中利益相關聯(lián)盟B將難點痛點通過專家團隊向主導聯(lián)盟B反饋，以這樣的方式間接與主導聯(lián)盟A產生聯(lián)系。在這樣一些活動中兩個聯(lián)盟進行溝通和學習，為數(shù)據(jù)匯聚和數(shù)據(jù)管理辦法出臺提供了很大的幫助。

4結語

在大數(shù)據(jù)的時代潮流下，數(shù)據(jù)價值越來越凸顯，國內各省市紛紛建立了相應的數(shù)據(jù)管理機構，在未來實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的互聯(lián)和應用是一定的。但是就目前來說，各組織的數(shù)據(jù)管理基礎還很薄弱，數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)孤島普遍存在，數(shù)據(jù)資源利用率不如預期，阻礙了數(shù)據(jù)的共享應用。在倡導聯(lián)盟理論視角下，Y市存在這樣一些問題的核心在于兩個聯(lián)盟間的信仰分歧，但就目前來看，這樣的分歧并非不可調和的，政策經紀人的活動和兩個聯(lián)盟間的相互學習很可能是推動Y市數(shù)據(jù)工作持續(xù)向好，抓住數(shù)字機遇的關鍵。

參考文獻

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[7]??? 費久浩.專家政策參與過程中的知識經紀人何以失靈？——以A市發(fā)展與改革研究中心為例[J].智庫理論與實踐，2020，5（6）：16-23.