政府主導(dǎo)是職業(yè)教育發(fā)展的原動(dòng)力

張周

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?政府;職業(yè)教育;原動(dòng)力

[中圖分類號(hào)] ?G711 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)] ?2096-0603（2022）23-0106-03

云南省下轄的地級(jí)市——保山市，位于云南省西南部。外與緬甸山水相連，國境線長達(dá)167.78千米，內(nèi)與大理、臨滄、怒江、德宏相鄰，面積占19637平方千米。轄隆陽區(qū)、騰沖市、施甸縣、龍陵縣、昌寧縣，即1區(qū)1市3縣，人口總計(jì)為246.8萬。

自“十二五”以來，保山市委、市政府大力實(shí)施“科教興?！睉?zhàn)略，將職業(yè)教育改革發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展總計(jì)劃，采取了及時(shí)研究解決職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題等一系列重大舉措，加強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，牽頭建設(shè)國家級(jí)改革示范龍頭學(xué)校，輔以創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)職校的職業(yè)教育發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)全市職業(yè)教育快速、健康、有序發(fā)展，并創(chuàng)建一個(gè)體系完備、門類多、規(guī)模大、發(fā)展快、效益優(yōu)等具有諸多優(yōu)點(diǎn)的職業(yè)教育架構(gòu)，助力保山市職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一、保山職業(yè)教育改革的愿景和現(xiàn)狀

2020年，保山市響應(yīng)國家號(hào)召，構(gòu)建適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)和規(guī)模合理、產(chǎn)教緊密結(jié)合、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育有效銜接、職業(yè)教育與普通教育相互交流等的良好現(xiàn)代職業(yè)教育體系，將建設(shè)職業(yè)教育擴(kuò)散到滇西甚至是南亞或東南亞地區(qū)。

目前，全市共計(jì)有8所中等職業(yè)學(xué)校。2所國家改革示范學(xué)校、1所國家重點(diǎn)學(xué)校（中專學(xué)校）、3所省重點(diǎn)學(xué)校以及保山技術(shù)大學(xué)、保山紡織（服裝）學(xué)校。

中等職業(yè)學(xué)校教職工1243人，其中專任教師1121人，外聘教師280人，師生比1∶24.5，專業(yè)教師608人，“雙師型”教師597人。中職在校生4.12萬人，其中市內(nèi)在校生2.61萬人，市外在校生1.51萬人。生均占地28.3平方米，生均建筑面積15平方米，生均設(shè)備2300元。畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)98%以上;“三校生”（中專、技校、職高）高考錄取率達(dá)90%以上;各種職業(yè)技能等級(jí)考試合格率達(dá)80%以上。

二、保山職業(yè)教育改革的主要做法

（一）強(qiáng)化地方政府的主要責(zé)任

成立以副市長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，以教育、發(fā)展改革、人力資源和社會(huì)保障等為成員單位，召開聯(lián)席會(huì)議及時(shí)研究職業(yè)教育發(fā)展過程中可能存在的問題，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌職業(yè)教育工作的力度。隨著《保山市現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》《保山市加快職業(yè)教育發(fā)展的意見》等文件的相繼出臺(tái)，安排每年500萬元作為職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)資金，形成以國家改革示范學(xué)校為主導(dǎo)，以國家、地方重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校為輔的職業(yè)教育發(fā)展格局。

（二）強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)，整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源，優(yōu)化職業(yè)教育布局

整合了保山市中等專業(yè)學(xué)校和隆陽區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，合并了騰沖第一職業(yè)學(xué)校和第二職業(yè)學(xué)校，新建保山職業(yè)教育園區(qū)和騰沖職業(yè)教育園區(qū)，在保山市關(guān)愛學(xué)校設(shè)置了中專班，新批準(zhǔn)設(shè)置民辦職業(yè)學(xué)?！Ｉ接啦兄t伏羲中等職業(yè)學(xué)校，形成了以保山職業(yè)教育園區(qū)為中心，以騰沖職業(yè)教育園區(qū)和龍陵職業(yè)技術(shù)學(xué)校為抓手，以昌寧和施甸職業(yè)技術(shù)學(xué)校和其他學(xué)校為依托，公辦為主，民辦補(bǔ)充的辦學(xué)格局，職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。目前，保山職業(yè)教育園區(qū)已實(shí)現(xiàn)保山中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校、保山中等專業(yè)學(xué)校、保山高級(jí)技工學(xué)校（保山技師學(xué)院）等新校區(qū)辦學(xué)，累計(jì)完成投資15.72億元。

（三）強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)

一是賦予學(xué)校一定的自主權(quán)，直接到學(xué)校招聘人才，及時(shí)補(bǔ)充緊缺教師，共招聘30多人。二是認(rèn)真開展了以骨干教師為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)，提高教師的職業(yè)道德、實(shí)踐能力和教學(xué)能力。先后采取“送出去、請(qǐng)進(jìn)來”等方式共培訓(xùn)教師1000多人次。三是加強(qiáng)了“雙師型”教師的培訓(xùn)培養(yǎng)，使“雙師型”教師比例達(dá)53.5%。四是充分利用特聘教師政策，加大外聘教師力度，先后共聘請(qǐng)?zhí)仄附處?00多人次。

（四）強(qiáng)化產(chǎn)教融合和校企合作

一是圍繞保山市建設(shè)適合全省發(fā)展的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、國際區(qū)域配套加工配送基地、新材料加工基地等可以擴(kuò)散至周邊及南亞、東南亞的商貿(mào)物流基地的發(fā)展戰(zhàn)略布局。構(gòu)建“校企互動(dòng)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)”的辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生教育、就業(yè)的“零距離”和“零過渡”。堅(jiān)持學(xué)校與企業(yè)在資源共享、教育實(shí)踐、基地建設(shè)、員工培訓(xùn)等方面的整體結(jié)合，實(shí)現(xiàn)校企全面共同發(fā)展。在專業(yè)建設(shè)上，注重學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)。在學(xué)校內(nèi)部管理上，凸顯“人品、技能、就業(yè)”三好目標(biāo)。在學(xué)生培養(yǎng)過程中，加強(qiáng)“愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”的職業(yè)道德教育，提升文化基礎(chǔ)、職業(yè)能力、身心素質(zhì)教育，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生的專業(yè)技能、鉆研精神、務(wù)實(shí)精神、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，優(yōu)化校門對(duì)接廠門、校長對(duì)接廠長、教師對(duì)接技師、專業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)、課程對(duì)接崗位、實(shí)訓(xùn)對(duì)接就業(yè)“六個(gè)對(duì)接”，構(gòu)建符合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的中等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資源開發(fā)體系。二是聚焦骨干教師，全面開展全員培訓(xùn)，提升教師職業(yè)道德、實(shí)踐能力和教育能力。對(duì)1000多名教師采取“送、請(qǐng)”的方式持續(xù)加以培訓(xùn)。三是加強(qiáng)“雙師”培養(yǎng)，使“雙師”比例達(dá)到53.5%。四是利用特聘教師政策，增強(qiáng)外聘教師力量，聘用特聘教師至少500人。

（五）強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置

按照?qǐng)?jiān)持產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、縣（區(qū)）差別化布局的發(fā)展思路，建立了專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的思路，對(duì)全市各縣區(qū)職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上做出了重點(diǎn)要求，即：保山中專學(xué)校重點(diǎn)在輕紡、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、高新技術(shù)、汽車運(yùn)用與維修、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流開設(shè)專業(yè);施甸縣職校重點(diǎn)在電子電器應(yīng)用、電子商務(wù)、旅游服務(wù)、畜牧獸醫(yī)和家政服務(wù)開設(shè)專業(yè);騰沖重點(diǎn)在旅游服務(wù)、市場(chǎng)營銷、制藥、珠寶玉石加工和對(duì)外貿(mào)易開設(shè)專業(yè);龍陵縣職校重點(diǎn)在石斛加工、黃龍玉加工、水利水電、電子商務(wù)、冶煉和工程機(jī)械開設(shè)專業(yè);昌寧縣職校重點(diǎn)在電子商務(wù)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和現(xiàn)代物流開設(shè)專業(yè)。目前，已建立6個(gè)骨干專業(yè)為引領(lǐng)，20多個(gè)專業(yè)協(xié)同發(fā)展的專業(yè)體系。

（六）加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)

在企業(yè)和行業(yè)的支持下，按照各專業(yè)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地的目標(biāo)要求，每年投入資金大約1000萬元以上，促進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的推進(jìn)。

三、保山職業(yè)教育改革的成效及問題

（一）辦學(xué)規(guī)模和水平不斷提升

2014年，成立保山技師學(xué)院、保山輕紡（服裝）學(xué)校、滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)珠寶學(xué)院;在保山關(guān)愛學(xué)校增設(shè)寶石玉石加工與營銷、計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)中專班。

（二）基礎(chǔ)能力不斷增強(qiáng)

中等職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施年投資3000萬元以上。市縣（區(qū)）中等職業(yè)教育生經(jīng)費(fèi)均逐年增加，全市6所中等職業(yè)學(xué)校均增設(shè)了實(shí)訓(xùn)大樓。新學(xué)校增加占地450畝，建筑面積新增約20萬平方米。每個(gè)學(xué)生的平均教學(xué)設(shè)備為2300元，每4名學(xué)生有1臺(tái)電腦。

（三）專業(yè)能力不斷提高

五所中職學(xué)院與北京商業(yè)學(xué)校合辦旅游服務(wù)、物流服務(wù)、電子商務(wù)、會(huì)計(jì)電算化等專業(yè)，并借助聯(lián)合辦學(xué)，推動(dòng)中職學(xué)院專業(yè)建設(shè)與發(fā)展。

（四）服務(wù)功能不斷加強(qiáng)

堅(jiān)持就業(yè)為向?qū)?，以就業(yè)帶動(dòng)招生，構(gòu)建進(jìn)口和出口的良性循環(huán)模式。中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐和職業(yè)能力的發(fā)展，提高學(xué)生職業(yè)技能和就業(yè)能力，完善畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機(jī)制，從而適應(yīng)市場(chǎng)的需求。與此同時(shí)，就業(yè)率較高且長期穩(wěn)定，從而提高了學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量。比如：騰沖市職業(yè)學(xué)校與騰沖萬福珠寶企業(yè)聯(lián)合搭建的騰沖翡翠加工基地平臺(tái)，貫徹落實(shí)“現(xiàn)代學(xué)徒制”，開展學(xué)生實(shí)習(xí)培訓(xùn)、專業(yè)設(shè)置和課程開發(fā)等多元化的合作，此外，還聯(lián)合開發(fā)了翡翠設(shè)計(jì)與加工等課程，并可以在全市范圍內(nèi)的類似大學(xué)得到廣泛應(yīng)用。全市各職業(yè)學(xué)校根據(jù)人力資源和企業(yè)的就業(yè)需求，從多個(gè)方面積極調(diào)整專業(yè)設(shè)置和服務(wù)方向，按照社會(huì)需求設(shè)置專業(yè)并發(fā)展該專業(yè)的人力資源。突出專業(yè)設(shè)置與崗位需求相聯(lián)系，讓特色鮮明的新專業(yè)充分滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。

隨著社會(huì)形勢(shì)的不斷變化，保山職業(yè)教育所面臨的困難較多，一是思想意識(shí)不高。社會(huì)大眾對(duì)中等職業(yè)教育的認(rèn)可度和接受度均不高，重通識(shí)教育、忽視職業(yè)教育的現(xiàn)象比較普遍，更有甚者對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)還存在諸多偏見?！皣?yán)格落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度”等相關(guān)政策也未確切落實(shí)。雖然職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率普遍比較高，但就業(yè)質(zhì)量無法保證，工資待遇普遍較低。二是學(xué)校吸引力不大，錄取情況不容樂觀。民辦學(xué)校有償招生監(jiān)督不足，招生費(fèi)用逐年上漲。每年全市中等職業(yè)學(xué)校在校生近1.5萬人，其中約50%的學(xué)生在市外職業(yè)學(xué)校就讀，招生困難。中職院校對(duì)辦學(xué)缺乏信心，學(xué)校定位不準(zhǔn)確，專業(yè)環(huán)境不適應(yīng)市場(chǎng)需求和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，專業(yè)技能培養(yǎng)中有大約30%的課程設(shè)置脫離實(shí)際，學(xué)校的針對(duì)性和適應(yīng)性專業(yè)課程比較薄弱，實(shí)訓(xùn)教育環(huán)節(jié)薄弱，辦學(xué)質(zhì)量有待提高。三是基礎(chǔ)設(shè)施不足。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制尚不完善，經(jīng)費(fèi)不足，市縣級(jí)職業(yè)教育追加30%的教育經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)到位。學(xué)校培訓(xùn)和培訓(xùn)設(shè)備存在嚴(yán)重不足。雖然基礎(chǔ)文化課教師不斷增加，專業(yè)技術(shù)課教師卻一直短缺，這造成教師結(jié)構(gòu)比例失衡，“引進(jìn)”技能型人才的道路還任重道遠(yuǎn)。職業(yè)教育教師一直存在三個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾，“硬件不硬”“軟件不軟”嚴(yán)重制約了職業(yè)學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。四是專業(yè)設(shè)置不合理。中職學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有助于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職業(yè)教育缺乏深入而長期的認(rèn)識(shí)。一些教師尚未形成職業(yè)教育理念，對(duì)職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)和校企合作缺乏深刻認(rèn)識(shí)，存在“重學(xué)歷，輕技能”的舊理念，存在不同程度“關(guān)門辦職教”的現(xiàn)象。學(xué)校的專業(yè)設(shè)置沒有系統(tǒng)的規(guī)劃，專業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在差距，而人力資源開發(fā)無法滿足市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，前瞻不足，人才儲(chǔ)備意識(shí)不強(qiáng)。具有區(qū)域特色的專業(yè)或特色專業(yè)較少，比如紡織、電子等專業(yè)，這有礙于區(qū)域主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展需要。五是學(xué)校管理體制缺乏創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育、校企合作的積極性較低，沒有被充分激發(fā)出來，使得在專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)等方面無法起到帶頭作用。學(xué)校與企業(yè)的責(zé)任和權(quán)利在辦學(xué)中均缺乏相應(yīng)的制度保障，校企合作長效機(jī)制不健全，企業(yè)在辦學(xué)中的作用和活力并未得到充分有效發(fā)揮、釋放，還有一部分企業(yè)介入技能人才培養(yǎng)的意愿不大，主動(dòng)性不強(qiáng)。學(xué)校實(shí)際培訓(xùn)時(shí)長仍比較短，學(xué)生無法掌握實(shí)際操作技能。

保山的“六大戰(zhàn)略”“四化五化”工作措施，以及“一教育五行動(dòng)”，發(fā)展壯大七大產(chǎn)業(yè)、五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)、五大文化品牌、三個(gè)旅游名片，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入持續(xù)快速發(fā)展的黃金時(shí)代，職業(yè)教育迎來了發(fā)展的黃金時(shí)期。

四、保山職業(yè)教育改革的經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過長期不斷地探索與研究，直至2021年，保山職業(yè)教育形成了具有保山特色、適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、輻射滇西的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，并成為南亞、東南亞的區(qū)域性職業(yè)教育中心。“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，需要督促并加快保山職業(yè)教育園區(qū)和縣職業(yè)教育園區(qū)的建設(shè)。構(gòu)建符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的一系列專業(yè)設(shè)置，全市職業(yè)學(xué)校將重點(diǎn)建設(shè)輕紡織服裝制造、電子信息等相關(guān)專業(yè)。此外，為了進(jìn)一步滿足保山市場(chǎng)發(fā)展的需要，我們會(huì)綜合分析市場(chǎng)需求，每年新增設(shè)3～5個(gè)具有地方特色的專業(yè)。

保山市職業(yè)教育發(fā)展主要可以總結(jié)如下：第一，服務(wù)大局是發(fā)展職業(yè)教育的重中之重。重點(diǎn)關(guān)注城市發(fā)展戰(zhàn)略，幫助振興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和改善人民生活。第二，職業(yè)教育發(fā)展的最終目標(biāo)是強(qiáng)調(diào)就業(yè)導(dǎo)向。提升專業(yè)能力和滿足多元化市場(chǎng)對(duì)人才的需求既是出發(fā)點(diǎn)，又是落腳點(diǎn)。第三，以人為本，發(fā)展職業(yè)教育。突出思想品德教育，提升科學(xué)文化素養(yǎng)，為學(xué)生全面發(fā)展以及長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第四，職業(yè)教育發(fā)展的創(chuàng)新模式就是實(shí)施多元化管理。開展工學(xué)結(jié)合、校企合作的辦學(xué)模式，發(fā)揮政府推動(dòng)和市場(chǎng)引領(lǐng)作用，調(diào)動(dòng)各界力量，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)盡可能多地參與到職業(yè)教育中，為職業(yè)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展不斷尋求新的發(fā)展模式。第五，職業(yè)教育發(fā)展的重要途徑是分類指導(dǎo)。概括職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律，我們制定各種行業(yè)指導(dǎo)政策，以突出所經(jīng)營學(xué)校的特點(diǎn)。第六，職業(yè)教育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)就是示范和引領(lǐng)。鼓勵(lì)學(xué)校建設(shè)示范（骨干）學(xué)校，發(fā)揮它的帶頭作用，幫助我們構(gòu)建共同發(fā)展的局面。

保山職業(yè)教育的發(fā)展與“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略之間有密切的關(guān)系，積極、主動(dòng)地為國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量，構(gòu)建南亞、東南亞輻射中心上先試行，以立德樹人、服務(wù)保山為主題，促進(jìn)保山就業(yè)發(fā)展為指導(dǎo)，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的職能作用，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和綜合技術(shù)人才的技能，從而促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。

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編輯 魯翠紅