公共資源交易市場與產(chǎn)權(quán)交易市場融合發(fā)展組建企業(yè)集團(tuán)的若干思考

楊思遠(yuǎn)

摘要

公共資源交易市場和產(chǎn)權(quán)交易市場融合發(fā)展是大勢所趨，近年來重慶、上海、深圳、廣州等地先后成立了將“兩類市場”深度融合的企業(yè)集團(tuán)。新成立的企業(yè)集團(tuán)，要繼續(xù)保持自身在“兩類市場”的核心優(yōu)勢，不僅要考慮做大市場規(guī)模和創(chuàng)新盈利模式的問題，還要從管理體制、戰(zhàn)略規(guī)劃、平臺經(jīng)濟(jì)和生態(tài)構(gòu)建方面進(jìn)行謀劃，著力打造公共資源和要素市場化配置的高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域市場。

關(guān)鍵詞

公共資源交易;產(chǎn)權(quán)交易;市場融合

公共資源交易市場的運(yùn)營主體主要是事業(yè)單位的“公共資源交易中心”，產(chǎn)權(quán)交易市場的運(yùn)營主體大多是國有企業(yè)的“交易所”，組建企業(yè)集團(tuán)將上述市場融合，從體制機(jī)制看是事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制加國有企業(yè)改革重組，從市場關(guān)系看是公共資源交易市場和產(chǎn)權(quán)交易市場（以下簡稱“兩類市場”）的新的融合，從平臺經(jīng)濟(jì)看則是公共資源交易平臺與產(chǎn)權(quán)交易等要素交易平臺的整合共享^[1]。因此，企業(yè)集團(tuán)怎樣促進(jìn)“兩類市場”高質(zhì)量融合發(fā)展是我們需要思考的問題。

一、“兩類市場”的比較分析

公共資源交易市場是政府從上而下推進(jìn)整合建設(shè)的，具有鮮明的公益性特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一專家資源、統(tǒng)一平臺服務(wù)”。產(chǎn)權(quán)交易市場由國資監(jiān)管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)的市場化運(yùn)作，具備資本市場功能屬性，是伴隨國資國企改革而壯大發(fā)展的。公共資源交易市場將國有產(chǎn)權(quán)交易作為主要業(yè)務(wù)板塊，產(chǎn)權(quán)交易市場同時(shí)又是公共資源配置的市場之一，以上兩者融合發(fā)展的基礎(chǔ)，在于交易平臺面向的市場主體有一定重合度，公共服務(wù)、交易方式方面具有一定的共性，對廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控都具有很高的要求。但無論從政策規(guī)定還是市場規(guī)律來看，“兩類市場”始終是“形態(tài)”相似而“姿態(tài)”不同。

（一）相同點(diǎn)

一是信息匯聚的市場。公共資源交易市場和產(chǎn)權(quán)交易市場都要求通過統(tǒng)一的交易平臺發(fā)布信息，各類交易項(xiàng)目匯聚后，減少了市場主體多頭搜尋信息的成本。同時(shí)，大量的交易項(xiàng)目信息，讓各類投資者和供應(yīng)商聚集到交易平臺，讓各類專家、中介機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)提供交易配套服務(wù)，為充分發(fā)掘交易項(xiàng)目的市場價(jià)值提供了良好條件。

二是配置資源的市場。公共資源交易市場和產(chǎn)權(quán)交易市場都有一個(gè)總體目標(biāo)，即充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，交易方式都包括招標(biāo)投標(biāo)、競價(jià)等，交易平臺通過優(yōu)化交易服務(wù)，形成科學(xué)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，使有限的資源轉(zhuǎn)讓獲得最大的收益，有限的資源投入獲得最優(yōu)的效益，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

三是陽光規(guī)范的市場。公共資源交易市場和產(chǎn)權(quán)交易市場都將陽光規(guī)范作為立身之本，政府對各類項(xiàng)目的交易監(jiān)督一般都有明確的規(guī)定，交易平臺則通過制度設(shè)計(jì)和系統(tǒng)流程確保各類項(xiàng)目交易公開、公平、公正和誠信，從源頭上預(yù)防權(quán)力尋租和腐敗事件的發(fā)生。

（二）不同點(diǎn)

一是功能定位不同。公共資源交易市場堅(jiān)持公共服務(wù)的基本職能定位，項(xiàng)目主要來源于行政和事業(yè)單位，交易服務(wù)具有明顯的行政性和公益性色彩。黨中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)文明確產(chǎn)權(quán)交易市場是多層次資本市場體系的重要組成部分，項(xiàng)目主要來源國有企業(yè)，交易服務(wù)具有直接融資、形成資產(chǎn)價(jià)值、資金聚集等資本市場基本屬性。

二是政策驅(qū)動(dòng)不同。公共資源交易市場的政策驅(qū)動(dòng)性較強(qiáng)，國家層面指導(dǎo)公共資源交易市場化改革，各地對各類交易項(xiàng)目基本實(shí)行“目錄管理”，要求納入目錄管理的項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。產(chǎn)權(quán)交易市場的要素市場化配置范圍非完全政策強(qiáng)制性，主要以服務(wù)國資國企改革為主線，通過集聚各類要素資源和市場化配置方式實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

三是體制機(jī)制不同。公共資源交易機(jī)構(gòu)大部分是事業(yè)單位，大多由財(cái)政資金保障運(yùn)行，“非盈利性”直接決定市場化運(yùn)作程度不夠高，拓展交易業(yè)務(wù)的內(nèi)在需求不夠強(qiáng)。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)基本上都是企業(yè)，作為市場化經(jīng)營主體，必須通過營收保障運(yùn)行，拓展交易業(yè)務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力較強(qiáng)，對人員管理有相對科學(xué)的激勵(lì)和約束機(jī)制。

二、需關(guān)注的問題

“兩類市場”融合發(fā)展有利于建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，但市場的融合不同于汽車的組裝，機(jī)械的對接很難實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從分散到集中、規(guī)則從分立到統(tǒng)一、系統(tǒng)從分設(shè)到聯(lián)通、信息從分割到共享的根本轉(zhuǎn)變。對于協(xié)調(diào)“兩類市場”融合為一個(gè)有機(jī)的整體，需要關(guān)注以下問題。

一是改革節(jié)奏的問題。事業(yè)單位和國有企業(yè)原本是兩種運(yùn)行體制，在市場中屬于不同功率的“引擎”，各自在維護(hù)市場公平和效率方面均有自身的特點(diǎn)。公共資源交易市場按照國有企業(yè)的“功率”改裝，如何在確保公平的基礎(chǔ)上發(fā)揮效率，不是通過體制身份轉(zhuǎn)變就可以一步到位，而是需要設(shè)定科學(xué)合理的“改革參數(shù)”，發(fā)揮公共服務(wù)職能的優(yōu)勢，提升完善市場運(yùn)行的機(jī)制，并在實(shí)踐中不斷調(diào)試優(yōu)化。

二是政策利用的問題。政策就好比交易市場的助燃劑，是改革的東風(fēng)，公共資源交易市場和產(chǎn)權(quán)交易市場具有明顯的政策導(dǎo)向，融合發(fā)展一方面需要從完善市場運(yùn)行的體制機(jī)制上下功夫，更需要從服務(wù)政府政策落地及資源引導(dǎo)上下功夫。比如公共資源交易平臺整合共享、要素市場化配置、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、糧食安全、鄉(xiāng)村振興、碳達(dá)峰碳中和等，這些都是與交易市場建設(shè)息息相關(guān)，只有用好政策紅利，“兩類市場”的發(fā)展才會真正符合國家和社會需要。

三是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的問題。公共資源交易市場的標(biāo)準(zhǔn)化程度高，在平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范、場地設(shè)施配置、交易服務(wù)提供、信息公開等方面均有相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，公共服務(wù)的支撐作用明顯。產(chǎn)權(quán)交易市場強(qiáng)調(diào)市場化項(xiàng)目的“非標(biāo)準(zhǔn)化”，在中后臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上，以及運(yùn)行的規(guī)范化、服務(wù)的便捷化對比公共資源交易市場的公共服務(wù)供給還存在提升空間。

四是資源整合的問題。公共資源交易市場的場地資源、專家資源和信息化資源等方面具有明顯優(yōu)勢，交易目錄是業(yè)務(wù)拓展的重要指南，但是市場化業(yè)務(wù)拓展經(jīng)驗(yàn)和活力不足。產(chǎn)權(quán)交易市場的“交易所”牌照資源屬于稀缺資源，市場動(dòng)力較強(qiáng)，但公共服務(wù)資源的利用能力相對有限。兩者各有優(yōu)勢和不足，有必要將平臺資源優(yōu)勢整合、劣勢互補(bǔ)，重塑形成更加銜接緊密、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的交易平臺體系。3127436F-21BF-4A8F-9729-A3F2E240D1A6

三、融合發(fā)展的若干思考

“兩類市場”融合組建的企業(yè)集團(tuán)，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不僅是從平臺經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略簡單考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，更多的要看重承擔(dān)的政府賦予的功能定位和社會責(zé)任，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易資本市場功能作用，深化公共資源交易平臺整合共享，創(chuàng)新要素市場化配置改革，打造公共資源和要素市場化配置的高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域市場。

（一）穩(wěn)妥推進(jìn)管理體制改革

由于事業(yè)單位的交易中心具有明顯的公益性質(zhì)，長期編制化的管理體制立馬以企業(yè)化方式運(yùn)營管理，迅速要求其完成市場化轉(zhuǎn)變短期會有一定難度。因此，融合“兩類市場”組建企業(yè)化的交易集團(tuán)改革過程中宜以穩(wěn)業(yè)務(wù)、優(yōu)服務(wù)為先導(dǎo)，以完成交易中心事業(yè)單位改企的歷史任務(wù)為契機(jī)，同時(shí)通過拓展、延伸公共資源交易平臺功能，逐步帶動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等各類交易業(yè)務(wù)進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作和做優(yōu)做精。改革過程中，企業(yè)化運(yùn)行的集團(tuán)結(jié)合各類業(yè)務(wù)板塊布局和交易服務(wù)鏈條延伸需要，也要總結(jié)好各類事業(yè)部和子企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，完善法人治理體系，確保整合企業(yè)改革工作的有序銜接。

（二）科學(xué)做好戰(zhàn)略規(guī)劃布局

市場融合發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)是發(fā)揮好公共資源交易平臺公共服務(wù)支撐優(yōu)勢，以及“交易所”牌照資源業(yè)務(wù)拓展優(yōu)勢，聚集更多要素資源上平臺。針對網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和平臺型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合公共資源交易市場和產(chǎn)權(quán)交易市場的自身基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)特色、市場需求與競爭狀況，企業(yè)集團(tuán)要站在服務(wù)政府中心工作、服務(wù)國資國企改革和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更大系統(tǒng)層面考慮戰(zhàn)略規(guī)劃，盡量避免自身劣勢，把握發(fā)展機(jī)會，讓自身核心競爭力與關(guān)鍵成功因素相匹配，確保企業(yè)在正確的跑道行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（三）完善平臺發(fā)展配套措施^[2]

“兩類市場”的融合核心是交易平臺的整合共享，平臺經(jīng)濟(jì)思維是題中應(yīng)有之義。在企業(yè)運(yùn)營方面，要?jiǎng)?chuàng)新交易平臺的資金投入與退出機(jī)制，通過科學(xué)、完善的資金投入與退出機(jī)制，保證交易平臺投資可進(jìn)可退。在交易鏈條方面，要積極與交易平臺相關(guān)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)合作，建立互利共贏的機(jī)制，推動(dòng)形成便捷高效的第三方服務(wù)體系。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，要加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在交易平臺中的應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)分析處理、數(shù)據(jù)挖掘等后臺信息技術(shù)服務(wù)能力，為平臺運(yùn)營提供更有力的信息技術(shù)支持。在業(yè)務(wù)拓展模式方面，要完善激勵(lì)和約束機(jī)制，對政策性交易業(yè)務(wù)和新拓展的交易業(yè)務(wù)，前期要加強(qiáng)中后臺管理創(chuàng)新的考核激勵(lì)，對市場化比較成熟的市場性業(yè)務(wù)加強(qiáng)經(jīng)營指標(biāo)的管理。在人才培養(yǎng)使用方面，要培育和引進(jìn)交易平臺創(chuàng)新發(fā)展所需人才，為平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力保障。

（四）規(guī)范引導(dǎo)平臺生態(tài)構(gòu)建^[3]

“兩類市場”的融合必定是交易服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，企業(yè)集團(tuán)要擺脫“只服務(wù)單邊使用者”的傳統(tǒng)思維，將交易平臺事業(yè)定位為服務(wù)“多邊群體”，連接各用戶群體之間的跨邊網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，吸引更多交易主體到平臺上來。在優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，要明確交易平臺生態(tài)系統(tǒng)中的平臺運(yùn)營商和平臺交易雙方的權(quán)責(zé)，明晰平臺經(jīng)濟(jì)壟斷和間接侵權(quán)問題及侵權(quán)主體的民事法律責(zé)任，保護(hù)平臺參與者的權(quán)益。針對平臺經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性以及定價(jià)方式的特殊性，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)管理，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。同時(shí)，把交易信用體系作為市場發(fā)展的重要基礎(chǔ)，結(jié)合公共資源交易領(lǐng)域既有的信用體系，打造政務(wù)、商務(wù)以及個(gè)人誠信的多維度信用體系，為平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。對同城同類交易平臺要進(jìn)行差異化發(fā)展，要避免低水平無序競爭，共同推進(jìn)區(qū)域內(nèi)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升。

參考文獻(xiàn)

[1]王利.產(chǎn)權(quán)交易市場與公共資源交易市場的融合發(fā)展是要素資源市場化配置的必由之路[J].產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊，2021（9）：42-47.

[2]王玉梅，徐炳勝.平臺經(jīng)濟(jì)與上海的轉(zhuǎn)型發(fā)展[M].上海：上海社會科學(xué)院出版社，2014.

[3]徐晉.平臺競爭戰(zhàn)略[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2013.3127436F-21BF-4A8F-9729-A3F2E240D1A6