打造政府大數(shù)據(jù)平臺提升株洲公共服務(wù)能力

周敏

[摘 要]隨著信息技術(shù)的發(fā)展，不論是在經(jīng)濟領(lǐng)域還是在社會領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)成為提升服務(wù)能力的新方式、新途徑。然而，株洲市在打造政府大數(shù)據(jù)平臺上仍處于初期階段，還有很大的提升空間。而要提升公共服務(wù)能力，則要培育大數(shù)據(jù)思維、暢通大數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、強化大數(shù)據(jù)共享、加強大數(shù)據(jù)監(jiān)管。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)平臺；公共服務(wù)；公共服務(wù)能力

中圖分類號：D631.43 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2022）08-0001-03

互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的深度發(fā)展，使大數(shù)據(jù)在政府公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮的作用愈發(fā)重要。2015年8月，國務(wù)院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中明確提出要建設(shè)政府大數(shù)據(jù)平臺，并于2020年年底前將民生保障服務(wù)領(lǐng)域向社會開放。

一、政府公共服務(wù)應(yīng)用大數(shù)據(jù)平臺的必要性

（一）大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)是政府公共服務(wù)發(fā)展趨勢的必然要求

應(yīng)用大數(shù)據(jù)平臺提升政府公共服務(wù)效能是公共服務(wù)發(fā)展的重要趨勢?？梢哉f，大數(shù)據(jù)平臺的引入，引發(fā)的不僅是技術(shù)變革，更是一場社會治理方式的變革[1]。公共服務(wù)與大數(shù)據(jù)平臺的有效結(jié)合，是提升公共服務(wù)能力的關(guān)鍵所在。2015年，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中首次提出，要推進大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代制造業(yè)的相結(jié)合，并印發(fā)了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，提出在2020年實現(xiàn)民生方面的政府?dāng)?shù)據(jù)向社會公開[2]。至此，全國范圍內(nèi)，大數(shù)據(jù)平臺的應(yīng)用試點已由點擴散至了面，全國掀起了地方政府大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。

（二）大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)是推進長株潭融城發(fā)展的必然要求

長株潭城市群占地2.8萬平方公里，核心區(qū)城鎮(zhèn)人口2020年將超過1400萬，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)要實現(xiàn)常駐人口全覆蓋。面對如此龐大的人口群體，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)住房、醫(yī)療健康、體育衛(wèi)生、教育環(huán)保、交通出行等公共民生問題[3-5]，再單純依靠傳統(tǒng)公共服務(wù)的供給方式來實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化無異于天方夜譚。必須打造政府公共服務(wù)的大數(shù)據(jù)平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)提升政府公共服務(wù)的能力和效率，確保居民無論在長株潭的任何一個角落，都能享受到統(tǒng)一標準的基本公共服務(wù)。

（三）大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)是滿足對更好公共服務(wù)期待的必然要求

效率與公平是公共服務(wù)建設(shè)中難以調(diào)和的矛盾。作為人民生活生產(chǎn)中的兜底性舉措，公共服務(wù)對保證社會公平公正具有重要意義。但是，效率不高一直是政府公共服務(wù)建設(shè)的難題。隨著信息技術(shù)革命的進一步開展，數(shù)據(jù)、信息的節(jié)點不再是電腦，而是每一個參與到互聯(lián)網(wǎng)中的個人[6]。在快速傳播、實時互動的網(wǎng)絡(luò)社會中，許多網(wǎng)民對政府公共服務(wù)效率提出更高的要求。一方面，政府職能部門的進一步精簡，在一定程度上限制了政府部門在公共服務(wù)方面的建設(shè)及管理；另一方面，隨著生活水平的提升，民眾對于政府公共服務(wù)能力要求提高，對政府公共服務(wù)建設(shè)的效率需求提高[7]。因此，建立一個既能加強政府與民眾之間及時互聯(lián)互通，又能滿足民眾對公共服務(wù)需求的大數(shù)據(jù)平臺極為重要。

二、政府公共服務(wù)中大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）政府公共服務(wù)中大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)現(xiàn)狀

大數(shù)據(jù)企業(yè)的引入為政府公共服務(wù)提供了技術(shù)支持。建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，利用大數(shù)據(jù)提升公共服務(wù)水平，離不開數(shù)據(jù)中心的技術(shù)支撐。近兩年，得益于株洲市政府的大力支持和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，中國大數(shù)據(jù)和智慧城市研究院株洲分院正式掛牌成立，并在高新區(qū)建立株洲電子商務(wù)和智慧產(chǎn)業(yè)孵化創(chuàng)新園，為株洲提供智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)平臺，包括人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化和項目計劃實施等。與此同時，株洲也誕生了一批中小型大數(shù)據(jù)服務(wù)公司，為大數(shù)據(jù)在株洲的全面應(yīng)用提供了全方位的技術(shù)支持[8]。這些大數(shù)據(jù)生態(tài)的建設(shè)，必將吸引更多的互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)公司落戶株洲，進一步完善株洲大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條。

部分單位已開始利用大數(shù)據(jù)平臺推進政府公共服務(wù)。依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，城市生活更加智慧和便捷。隨著人民群眾對政府提供服務(wù)的要求越來越高，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的公共服務(wù)局面必須改變[9]，要充分利用大數(shù)據(jù)，全面分析梳理和解決市民集中反應(yīng)的問題。在株洲，尤其是在公共服務(wù)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)平臺已經(jīng)悄然興建，市民也在不知不覺中享受到大數(shù)據(jù)帶來的便利。在公共交通領(lǐng)域，市民已經(jīng)開始利用“掌上公交”掐著時間點乘車。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，2016年6月株洲市中心醫(yī)院率先上線“掌上醫(yī)院”App，市民可以通過微信、支付寶等應(yīng)用的“掃一掃”功能進行關(guān)注，然后就可以輕松地在掌上使用其預(yù)約掛號繳費、診斷支付、檢測報告自助查詢等功能，減少了排隊等候時間，提高了就診效率。

（二）政府公共服務(wù)中大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)問題分析

政府部門缺少公共服務(wù)的大數(shù)據(jù)思維。都知道大數(shù)據(jù)可以促進政府公共服務(wù)水平的提升，有利于服務(wù)型政府的建立，但具體到公共服務(wù)實踐中，還是難以脫離辦公室集中辦公、紙質(zhì)公文在不同部門之間傳遞的傳統(tǒng)模式，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供還是注重被動提供、供給導(dǎo)向和服務(wù)覆蓋，而不是主動提供、需求導(dǎo)向和服務(wù)體驗。

政府公共服務(wù)的大數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通不夠。據(jù)統(tǒng)計，幾乎每一級政府和每一個部委都有自己的數(shù)據(jù)庫，公安部有一個覆蓋近14億人口的人口數(shù)據(jù)庫，國家工商總局有企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫，金融、醫(yī)療、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、社保、教育、氣象等都有各自的信息庫，這些數(shù)據(jù)首先需要擺脫“孤島狀態(tài)”。對于株洲市整體來說，一方面各縣（市）區(qū)政府的公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺缺乏有效整合；另一方面涉及公共服務(wù)不同領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)平臺同樣沒有進行無縫對接?？绮块T、跨層級、跨領(lǐng)域“智慧中心”的缺失，沒有從根本上改變“一事一平臺”的服務(wù)邏輯。

政府公共服務(wù)的大數(shù)據(jù)平臺開放共享不足。黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的重要總目標就是要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而推進國家治理主體的多元化是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。只有將政府收集和掌握的數(shù)據(jù)按規(guī)定向社會開放，才能讓社會組織、公眾與政府部門參與進來，共同解決政府面臨的棘手問題。91B0C492-9B92-4AEA-BF4E-A9F74F3E4375

政府公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺推廣不力。政府建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺、開放大數(shù)據(jù)，最終需要服務(wù)于“人”，包括讓群眾知曉大數(shù)據(jù)平臺以及合法、自如地利用公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺進行信息查詢或業(yè)務(wù)辦理。而株洲的實際情況卻是，除了“掌上公交”等極少數(shù)生活應(yīng)用在公交站臺前做了巨幅廣告宣傳外，其他公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺的線上線下推廣宣傳工作不是很到位，有些公共服務(wù)部門只是把宣傳頁擺放在單位里面，只有過去辦事的群眾才會看到，而且缺少工作人員對該平臺或應(yīng)用的介紹，導(dǎo)致普通群眾很難正確使用大數(shù)據(jù)平臺。

三、政府公共服務(wù)中打造大數(shù)據(jù)平臺的建議和對策

（一）培養(yǎng)公共服務(wù)部門的大數(shù)據(jù)思維

打造政府大數(shù)據(jù)平臺，提升株洲公共服務(wù)能力，首先要形成“大數(shù)據(jù)思維”。大數(shù)據(jù)不僅是一種應(yīng)用于工作中的實用工具，更是一種重要的思維方式。株洲作為入選第三批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的城市，必須培養(yǎng)公共服務(wù)部門的大數(shù)據(jù)思維。具體來說，就是要培養(yǎng)公共服務(wù)部門的數(shù)據(jù)信息開放思維，嚴格按照法律的規(guī)定公開政府決策信息和政府預(yù)算，避免政務(wù)信息公開形式化的現(xiàn)象，切實滿足公眾對公共服務(wù)的數(shù)據(jù)信息需求；要培養(yǎng)公共服務(wù)部門數(shù)據(jù)信息的整合思維，讓數(shù)據(jù)信息在公共服務(wù)不同部門自由流動，把處于“并聯(lián)”狀態(tài)的部門數(shù)據(jù)信息“串聯(lián)”起來，讓公共服務(wù)由“條塊化”向“一體化”轉(zhuǎn)變；要培養(yǎng)公共服務(wù)部門的數(shù)據(jù)信息分享思維，政府治理主體的多元化要求打破政府部門對數(shù)據(jù)資源的獨占性，更多的治理主體分享政府部門掌握的數(shù)據(jù)資源，是激發(fā)社會組織活力、提高國家治理能力的重要體現(xiàn)。

（二）促進公共服務(wù)部門大數(shù)據(jù)平臺的互聯(lián)互通

當(dāng)前，株洲市正在推進“智慧城市”建設(shè)，而實現(xiàn)政府各部門之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，是成功建設(shè)“智慧城市”的一項重要內(nèi)容，國務(wù)院也在推進大數(shù)據(jù)發(fā)展，實現(xiàn)所有部門數(shù)據(jù)無障礙流動，尤其是公共服務(wù)部門。促進公共服務(wù)部門大數(shù)據(jù)平臺的互聯(lián)互通，可以從以下幾個方面協(xié)同推進：首先是嘗試建設(shè)統(tǒng)一的公共服務(wù)數(shù)據(jù)平臺。在不同公共服務(wù)部門之間建立完備的服務(wù)信息跨部門平臺，實現(xiàn)彼此原始數(shù)據(jù)的跨部門共享與共有存儲，原有封閉的公共服務(wù)數(shù)據(jù)必須在跨部門數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)有效備份。其次是推動建立公共服務(wù)信息互通的制度架構(gòu)。如果沒有外在的制度約束和監(jiān)督，某一公共服務(wù)部門很難主動將自己在業(yè)務(wù)中收集到的數(shù)據(jù)信息與對此有需求的另一公共服務(wù)部門共享，這樣重復(fù)勞動就不可避免，公共資源也必將造成一定程度的浪費?？捎烧O(shè)置數(shù)據(jù)整合推進機構(gòu)，通過履行其督查推進打破部門壁壘。再次是進一步推動公共服務(wù)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、開放共享的法規(guī)建設(shè)。實現(xiàn)公共服務(wù)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通，要靠公共服務(wù)部門的自覺主動，更要靠完備的法律法規(guī)。2015年年底，株洲市成為《立法法》修訂之后，湖南省第一批被授權(quán)行使地方立法權(quán)的市州，可以借此機會制定相應(yīng)法規(guī)，將不同數(shù)據(jù)平臺的互聯(lián)互通納入法治軌道。

（三）強化公共服務(wù)部門大數(shù)據(jù)平臺的監(jiān)管力度

政府部門促進公共服務(wù)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通、不斷開放和共享公共服務(wù)大數(shù)據(jù)，使得個人、企業(yè)或非政府組織在獲取相應(yīng)數(shù)據(jù)資源，但同時必須警惕大數(shù)據(jù)平臺的安全問題。政府尤其是公共服務(wù)部門的大數(shù)據(jù)平臺之所以成為網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊的重要目標，除了利益驅(qū)動讓不法分子鋌而走險外，跟公共服務(wù)部門的數(shù)據(jù)安全防護意識欠缺、數(shù)據(jù)安全投入、法律問責(zé)走過場不無相關(guān)。

強化公共服務(wù)部門大數(shù)據(jù)平臺的監(jiān)管，首先要自上而下開展市、縣、鄉(xiāng)三級數(shù)據(jù)信息安全保密教育，真正讓無形的大數(shù)據(jù)資源在思想上“顯形”，并在開放共享戰(zhàn)略和稀缺資源的同時建立相應(yīng)的防護機制，防止被用于損害人民利益的事情上；其次要在大數(shù)據(jù)平臺的安全運行層面安排專項資金，通過公開招聘吸引專業(yè)的數(shù)據(jù)安全人才進入公共服務(wù)部門，從根本上改變大數(shù)據(jù)平臺方面“重管理輕安全”“重建設(shè)輕運營維護”的局面；最后是在大數(shù)據(jù)平臺安全運營的制度建設(shè)和問責(zé)機制上“動真格”，按照屬地管理和誰主管誰負責(zé)的原則，對因工作不力造成數(shù)據(jù)信息泄露者一查到底、絕不手軟。

（四）加強公共服務(wù)部門大數(shù)據(jù)平臺的宣傳推廣

群眾滿意度會隨著公共服務(wù)能力的提高而提高，打造開放共享、互聯(lián)互通的政府大數(shù)據(jù)平臺也意在通過提升公共服務(wù)能力來更好地服務(wù)群眾，提高群眾滿意度。然而，如果政府大數(shù)據(jù)平臺的打造出現(xiàn)“一邊熱一邊冷”——政府打造大數(shù)據(jù)平臺熱情高漲，普通群眾對大數(shù)據(jù)平臺的認知停留在一知半解的狀態(tài)，甚至不會利用政府大數(shù)據(jù)平臺來辦理相關(guān)事情，那么公共服務(wù)能力不會從根本上得到提升，群眾仍然會詬病公共服務(wù)部門辦事的低效率。

強化公共服務(wù)部門大數(shù)據(jù)平臺的宣傳推廣要具有兩種意識：首先是“主動走出去”意識，公共服務(wù)部門大數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建完成后，除了自己使用提高公共服務(wù)能力外，還必須最大范圍地告知業(yè)務(wù)相關(guān)者，讓與之相關(guān)的個人、企業(yè)或其他非政府組織知曉和能夠使用該大數(shù)據(jù)平臺。當(dāng)然，“主動走出去”的形式多種多樣，如新聞報道、戶外廣告甚至是利用與相關(guān)者進行業(yè)務(wù)往來時的講解、演示等。其次是“信息反饋”意識，沒有任何一個大數(shù)據(jù)平臺是完美無缺的，公共服務(wù)部門大數(shù)據(jù)平臺建立后，在運營期間，要主動根據(jù)使用的感受，結(jié)合群眾在使用過程中遇到的問題或提出的建議進行信息匯總，尋求大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方的技術(shù)支持和動態(tài)更新。

大數(shù)據(jù)時代，公共服務(wù)領(lǐng)域的決策越來越依賴于科學(xué)數(shù)據(jù)的支撐。大數(shù)據(jù)整合信息資源的能力為公共服務(wù)的供給提供了強大的技術(shù)支撐，使公共服務(wù)供給由粗放式向精準化轉(zhuǎn)變。打造政府大數(shù)據(jù)平臺，可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)信息共享互通以準確掌握公眾的公共服務(wù)需求、精準核算公共服務(wù)成本以提高公共服務(wù)的供給效率、合理配置公共服務(wù)資源以實現(xiàn)公共服務(wù)人人共享。政府大數(shù)據(jù)平臺的打造，可以有效地提升株洲公共服務(wù)的水平和能力，為實現(xiàn)“十三五”時期株洲“兩個走在全省前列”的總目標打下堅實基礎(chǔ)！

參考文獻：

[ 1 ] L a n e y ， D o u g l a s . 3 D D a t a M a n a g e m e n t ： C o n t r o l l i n g D a t a V o l u m e ， V e l o c i t y a n d V a r i e t y [ J ] . M e t a G r o u p ， 2 0 0 1 （ 6 ） .

[2][英]齊格蒙特·鮑曼.全球化——人類的后果[M].郭國良，徐建華，譯.北京：商務(wù)印書館，2001.

[3]李軍鵬.公共管理學(xué)[M].北京：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社，2005.

[4]趙成根.新公共管理改革[M].北京：北京大學(xué)出版社，2007.

[5]李德偉.大數(shù)據(jù)改變世界[M].北京：電子工業(yè)出版社，2013.

[6]徐子沛.大數(shù)據(jù)：正在到來的數(shù)據(jù)革命，以及它如何改變政府、商業(yè)與我們的生活[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2012.

[7]于浩.大數(shù)據(jù)時代政府?dāng)?shù)據(jù)管理的機遇、挑戰(zhàn)與對策[J].中國行政管理，2015（03）：127-130.

[8]張康之，張桐.大數(shù)據(jù)中的思維與社會變革要求[J].理論探索，2015（05）：5-14.

[9]張勇進，王璟璇.主要發(fā)達國家大數(shù)據(jù)政策比較研究[J].中國行政管理改革，2014（12）：113-117.91B0C492-9B92-4AEA-BF4E-A9F74F3E4375