完善對各級黨委主要負責人行使權力監(jiān)督機制的思考

劉霞

【摘 要】 本文闡述了完善對各級黨委主要負責人行使權力監(jiān)督機制的重要現(xiàn)實意義，介紹了煙臺市完善對各級黨委主要負責人行使權力監(jiān)督機制的實踐探索經驗，提出了相關對策建議。要進一步堅定理想信念，筑牢思想道德防線；注重制度建設，提高制度執(zhí)行力；拓寬群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

【關鍵詞】 各級黨委主要負責人；行使權力；監(jiān)督機制

各級黨委主要負責人在領導班子和全面工作中，處于核心地位，起著關鍵作用，負有全面領導責任?！吨袊伯a黨黨內監(jiān)督條例》第十七條明確規(guī)定：“黨內監(jiān)督必須加強對黨組織主要負責人和關鍵崗位領導干部的監(jiān)督。”因此，各級黨委主要負責人是黨內監(jiān)督的重中之重，不斷完善對各級黨委主要負責人行使權力監(jiān)督機制，有利于加強對權力的制約，確保權力的正確行使。

一、完善對各級黨委主要負責人行使權力監(jiān)督機制的重要現(xiàn)實意義

鄧小平同志曾指出，權力失去監(jiān)督是決策失誤和權力腐敗的根源。能否對各級黨委主要負責人行使權力進行有效的監(jiān)督，確保權為民所用，直接關系到黨和國家事業(yè)的興衰成敗。

1、完善對各級黨委主要負責人行使權力監(jiān)督機制對深入推進反腐敗、加強黨風廉政建設有著重要的促進作用

當前我國經濟社會發(fā)展迅速，各級政府面臨的廉政風險越來越多，反腐敗斗爭形勢嚴峻而復雜，遏制腐敗蔓延的任務艱巨而繁重。完善對各級黨委主要負責人行使權力監(jiān)督機制可以從制度建設上減少領導干部犯錯誤的機會，減少因權力集中而形成的監(jiān)督“空白”，最大限度降低腐敗發(fā)生率，消除或減少各種不良傾向，及時糾正工作中出現(xiàn)的偏差，為經濟發(fā)展和體制改革掃清障礙，增強全黨全社會對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的信心。

2、完善對各級黨委主要負責人行使權力監(jiān)督機制對促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義

實現(xiàn)社會和諧是中國共產黨不懈追求的社會理想。忽視對領導干部的行為和權力運用的監(jiān)督或者監(jiān)督不力，不僅會導致腐敗，而且會直接影響一個單位、一個地區(qū)的發(fā)展，阻礙黨的路線、方針、政策的正確貫徹實施。[1]腐敗問題是社會不公正現(xiàn)象產生并導致社會動蕩的最大根源，也是構建和諧社會的最大障礙。完善對各級黨委主要負責人行使權力監(jiān)督機制，進一步強化領導干部的公共權力意識，能夠遏制其對權力的任性和放縱，使之不敢濫用手中權力，從根本上扭轉黨風政風社會風氣，消除社會不和諧因素，促進社會和諧穩(wěn)定。

3、完善對各級黨委主要負責人行使權力監(jiān)督機制是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀需要

腐敗是權力無限擴張的必然結果，正如英國歷史學家約翰·阿克頓所言：“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗”。[2]執(zhí)政能力最容易因為腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖。古今中外的歷史證明，王朝最終滅亡、政黨丟失政權的原因是多方面的，但腐敗泛濫往往是最重要的原因之一。完善對各級黨委主要負責人行使權力監(jiān)督機制，加強對權力行使和運行的制約和監(jiān)督，將有利于從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，讓權力在陽光下運行。我們黨才能夠始終得到最廣大人民的擁護和支持，才能提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位。

二、煙臺市完善對各級黨委主要負責人行使權力監(jiān)督機制的實踐探索

2016年4月下旬，煙臺市探索建立了“兩個臺帳”制度，即主體責任工作臺賬和日常監(jiān)督工作臺賬，如表一所示?！皟蓚€臺帳”制度將黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任進一步實化、具體化，以臺賬紀實的方式實現(xiàn)痕跡化管理，讓責任落實可檢查、可追責，推動了全面從嚴治黨向基層延伸。

1、抓早抓小，拉緊思想紅線

加強宣傳引導，通過微信公眾號和網站廣泛宣傳“兩個臺帳”制度，并派出專人向各級領導干部進行宣講，使“兩個臺帳”制度真正入腦入心。每月統(tǒng)計各級黨委主要負責人落實“兩個臺帳”的整體情況，每季度上報上級主要領導。通過填寫“兩個臺帳”，各級黨委主要負責人養(yǎng)成了在平時的工作中，多注意干部群眾對其問題的反映，多聽取下級領導班子成員對主要負責人的意見，對下級黨組織主要負責人身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，早提醒、早糾正，防患于未然。

2、加強管理，建立檢查考核反饋機制

每半年對各級黨委主要負責人落實“兩個臺帳”情況進行一次實地檢查，通過現(xiàn)場抽查的方式核查完成情況，通過暗訪了解的方式核查落實的成效。加大考核力度，將落實“兩個臺帳”情況納入崗位目標考核，根據(jù)具體落實情況分不同檔次進行定性考核。并將落實“兩個臺帳”情況作為黨風廉政建設責任追究的重要量紀參考，對填寫臺帳弄虛作假、工作不認真的進行約談，對置若罔聞、督促不改的嚴格問責。

3、加強監(jiān)督，建立通報曝光機制

對各級黨委主要負責人因落實主體責任不力受到責任追究的典型問題，通過文件、報紙、微信、網站等渠道進行通報曝光。據(jù)統(tǒng)計，2016年5月至9月，煙臺市各級共開展主體責任方面的工作12492次；開展組織約談、任職談話、提醒談話、教育談話等4991人次，涉及9590人；通報批評44人，組織處理16人。當前，全市各級領導干部“知責思為”的意識明顯增強，堅守責任擔當、推動責任落實的積極性、主動性有了顯著提升。

三、進一步完善對各級黨委主要負責人行使權力監(jiān)督機制的建議

1、堅定理想信念，筑牢思想道德防線

理想信念是共產黨人安身立命的根本，是共產黨人的精神之“鈣”，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。有了堅定的理想信念，就能抵御各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。一是加強理想信念和廉潔從政教育，改進教育培訓工作，完善示范教育、警示教育等制度，把理想信念和廉潔從政教育融入日常學習、工作和生活中。二是增強廉潔意識，弘揚優(yōu)良作風，形成有利于堅定理想信念和樹立正確世界觀、權力觀、事業(yè)觀的拒腐防變的長效機制。三是增強自覺接受法律監(jiān)督的意識，保障權力的正確行使。各級黨委主要負責人要認真學法、帶頭守法，在實際工作中不斷增強法制觀念，嚴格依法行政，明確行政權力必須在憲法和行政法規(guī)定的范圍內行使。

2、注重制度建設，提高制度執(zhí)行力

加強制度建設是約束和控制干部行為，遏制腐敗現(xiàn)象的根本措施。鄧小平曾明確指出，制度好可以保護和約束官員，制度不好可以使好官變?yōu)閴墓?。制度的效用取決于制度執(zhí)行力，抓好制度執(zhí)行，既是加強制度建設的基本要求，也是檢驗制度建設成效的重要標準。[3]一是增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念。各級黨委主要負責人應自覺遵守和維護制度，率先垂范，做出榜樣，把制度轉化為自覺的行動。二是加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。明確監(jiān)督執(zhí)行制度的相關責任部門，堅持日常督查和專項檢查相結合，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，對于違反制度的行為及時查處。三是建立制度評估和反饋機制。通過對制度執(zhí)行情況的評估分析，廢止過時的舊制度，完善有缺陷的制度。

3、拓寬群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用

領導干部手中的權力是人民賦予的，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督。習近平總書記要求各級領導干部要自覺接受監(jiān)督，樂于接受監(jiān)督，做到為民用權、公正用權、依法用權、廉潔用權。一方面，要創(chuàng)造條件，拓寬群眾監(jiān)督渠道，堅決消除各種人為障礙，嚴肅懲處打擊報復行為，保障群眾的監(jiān)督權利。依法公開權力運行流程，讓廣大群眾在公開中監(jiān)督，確保讓權力在陽光下運行。另一方面，要重視運用和規(guī)范互聯(lián)網監(jiān)督，完善網絡輿情的收集、研判和處置機制，對反映領導干部違紀違法的問題要及時調查處理，對反映失實的也要及時澄清，對誣告陷害的要追究責任，對制造和傳播網絡謠言的要依法加以打擊，推動網絡監(jiān)督走上法治化、規(guī)范化軌道，不斷聚集和提升網絡監(jiān)督的正能量。

【參考文獻】

[1] 唐鐵漢.中國行政管理體制改革戰(zhàn)略研究[M].國家行政學院出版社，2009.10.392.

[2] 阿克頓.自由與權力：阿克頓勛爵論說文集.商務印書館，2001.342.

[3] 胡錦濤文選.第三卷.人民出版社，2016.9.305.

【作者簡介】

劉 霞（1975-）女，山東煙臺人，山東省煙臺市委黨校副教授，行政管理教研室副主任，公共管理碩士，研究方向為公共管理.