國(guó)家文化公園管理體制機(jī)制研究

劉敏

2019年7月以來(lái)，國(guó)家提出了建設(shè)長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河、長(zhǎng)江國(guó)家文化公園，并提出了完善國(guó)家文化公園建設(shè)管理體制、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健全工作協(xié)同與信息共享機(jī)制等要求。以國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)為標(biāo)志性任務(wù)，加大國(guó)家和省級(jí)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立健全并充分發(fā)揮跨區(qū)域、跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，探索以文化帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的模式，是增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力的重要支撐。在此背景下，亟待對(duì)國(guó)家文化公園管理體制機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行研究。

一、文獻(xiàn)研究進(jìn)展及主要結(jié)論

通過(guò)對(duì)2017年以來(lái)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)家文化公園的理論探索和實(shí)踐主要集中在概念和特征解讀、邏輯框架、基本原則、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)等方面，對(duì)管理體制機(jī)制的規(guī)律性研究比較少。國(guó)家層面雖已成立了國(guó)家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，承擔(dān)與國(guó)家文化公園相關(guān)的規(guī)劃編制、組織協(xié)調(diào)等職能，但在實(shí)際操作層面仍存在一定欠缺，特別是不同國(guó)家文化公園在建設(shè)保護(hù)規(guī)劃前期基礎(chǔ)條件、文化特征、空間功能等方面差異較大，加大了國(guó)家文化公園管理的復(fù)雜性。

從文獻(xiàn)研究進(jìn)展情況看，湯羽揚(yáng)提出，國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)的總體目標(biāo)由國(guó)家主導(dǎo)，配套相關(guān)法律、制度以及規(guī)劃、導(dǎo)則等指引性文件，這是國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)管理體制機(jī)制探討的基礎(chǔ)。王健等認(rèn)為，國(guó)家文化公園建設(shè)要建立完備的統(tǒng)籌機(jī)制，開(kāi)放與管控、特許創(chuàng)新、社會(huì)力量與公眾參與、財(cái)政事權(quán)劃分與資金等機(jī)制和制度均是統(tǒng)籌策劃的重點(diǎn)內(nèi)容。具體來(lái)看，國(guó)內(nèi)研究多依托具有代表性的世界文化遺產(chǎn)，聚焦于最早提出的大運(yùn)河國(guó)家文化公園等，劉曉峰等在對(duì)大運(yùn)河國(guó)家文化公園實(shí)踐探索分析的基礎(chǔ)上，提出了在省級(jí)層面組建實(shí)體管理機(jī)構(gòu)的建議，并提出要明確大運(yùn)河國(guó)家文化公園所涉及的多元主體關(guān)系，完善大運(yùn)河國(guó)家文化公園管理運(yùn)行體制，鄒統(tǒng)釬等把跨部門(mén)、跨地區(qū)協(xié)作作為大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)策略的重要組成部分。此外，許立勇、周從從從圈層治理的角度，提出了大運(yùn)河國(guó)家文化公園內(nèi)圈層、中圈層和外圈層的治理結(jié)構(gòu)劃分。但文獻(xiàn)層面對(duì)于國(guó)家文化公園管理體制機(jī)制的闡釋同樣存在不足，特別是缺乏具有操作性的實(shí)施路徑和辦法，這一問(wèn)題有待研究和解決。

二、國(guó)家文化公園管理體制機(jī)制現(xiàn)狀

按照國(guó)家相關(guān)要求，國(guó)家文化公園實(shí)施公園化管理，構(gòu)建中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、分級(jí)管理、分段負(fù)責(zé)的工作格局，這是基于國(guó)家文化公園的特殊屬性和功能定位做出的。具體來(lái)看，無(wú)論是國(guó)家層面還是省級(jí)層面，正在建設(shè)保護(hù)或規(guī)劃建設(shè)保護(hù)的長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河、長(zhǎng)江國(guó)家文化公園在組織管理體制機(jī)制建設(shè)方面均存在顯著差異。

（一）國(guó)家層面施行專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理框架下的分頭管理

中宣部牽頭成立的國(guó)家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組是國(guó)家層面的總體工作機(jī)制，長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河、長(zhǎng)江國(guó)家文化公園在國(guó)家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，由各相關(guān)部門(mén)牽頭具體落實(shí)。由于在2019年《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》印發(fā)之初，國(guó)家發(fā)展改革委就報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意牽頭成立了大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作省部際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃綱要實(shí)施，審議重大政策、重大問(wèn)題和年度工作安排，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門(mén)重大事項(xiàng)，督促檢查重要工作落實(shí)情況，這一統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制延用至大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)過(guò)程中。長(zhǎng)城、長(zhǎng)征、長(zhǎng)江等國(guó)家文化公園則成立了工作專(zhuān)班，建立了重點(diǎn)事項(xiàng)專(zhuān)題協(xié)商、工作協(xié)同和信息共享等相關(guān)制度，以此保障國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)工作的進(jìn)行。2020年底，國(guó)家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動(dòng)國(guó)家文化公園形象標(biāo)志設(shè)計(jì)方案征集工作，這一工作的開(kāi)展有效促進(jìn)了國(guó)家文化公園品牌的整體建設(shè)。國(guó)家層面施行專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理框架下的分頭管理機(jī)制，確保了國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)能夠保障國(guó)家從頂層整體謀劃和行使統(tǒng)一管理權(quán)，確保了國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)能夠自上而下順暢推動(dòng)。

（二）省級(jí)層面主要施行分省統(tǒng)籌管理和省市協(xié)作機(jī)制

國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)遵循省負(fù)總責(zé)的原則，以大運(yùn)河國(guó)家文化公園為例，沿線(xiàn)八?。ㄊ校┚闪⒘擞牲h委、政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)根據(jù)實(shí)際需要，各地方和有關(guān)部門(mén)建立了空間管控、通水通航、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治等分省專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制。長(zhǎng)城河北段、大運(yùn)河江蘇段、長(zhǎng)征貴州段是已經(jīng)確立的國(guó)家文化公園的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，在國(guó)家文化公園管理體制機(jī)制建設(shè)探索方面走在前列，取得了一些成效。

1.長(zhǎng)城河北段。河北省自長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)以來(lái)，充分發(fā)揮河北省國(guó)家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（常設(shè)在省文化和旅游廳）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)持日常工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，設(shè)立工作專(zhuān)班，并健全完善工作運(yùn)行保障制度、重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)與管理辦法和專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)工作規(guī)則等。長(zhǎng)城沿線(xiàn)各市分別組建市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成了全省“一盤(pán)棋”的工作體系，保障了省市聯(lián)動(dòng)和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.大運(yùn)河江蘇段。江蘇省搭建了由省委書(shū)記任組長(zhǎng)，省長(zhǎng)、常務(wù)副省長(zhǎng)、宣傳部部長(zhǎng)、分管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省直相關(guān)部門(mén)和相關(guān)設(shè)區(qū)市主要負(fù)責(zé)同志任成員的大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省委宣傳部，并成立了由省社科院負(fù)責(zé)管理運(yùn)作的大運(yùn)河文化帶建設(shè)研究院。省政府設(shè)立首期規(guī)模200億元的大運(yùn)河文化旅游發(fā)展基金。2020年1月1日，全國(guó)首部大運(yùn)河文化帶建設(shè)地方性法規(guī)《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定》正式施行。

3.長(zhǎng)征貴州段。貴州省成立了以省委書(shū)記任組長(zhǎng)，省長(zhǎng)及有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省委宣傳部，省委常委、宣傳部長(zhǎng)任辦公室主任，并成立工作專(zhuān)班，建立了規(guī)劃指導(dǎo)、內(nèi)容建設(shè)、工程實(shí)施、數(shù)字在線(xiàn)、政策支持、資金保障“六大板塊”工作機(jī)制，加強(qiáng)省級(jí)規(guī)范指導(dǎo)和工作落地實(shí)施。經(jīng)法定程序，《貴州省長(zhǎng)征國(guó)家文化公園條例》已于2021年7月1日起正式施行，這是我國(guó)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園的首部地方性法規(guī)。

總體來(lái)看，國(guó)家文化公園重點(diǎn)建設(shè)區(qū)長(zhǎng)城河北段、大運(yùn)河江蘇段、長(zhǎng)征貴州段均成立了建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，但領(lǐng)導(dǎo)小組的構(gòu)成有所差異，突出表現(xiàn)為，長(zhǎng)城河北段領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在文化和旅游部門(mén)，運(yùn)河江蘇段、長(zhǎng)征貴州段領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室均設(shè)在宣傳部門(mén)，這是在與國(guó)家部門(mén)分工對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)上根據(jù)省級(jí)職能和實(shí)際分工決定的。從創(chuàng)新管理體制機(jī)制看，主要體現(xiàn)在資金政策和立法兩個(gè)方面，江蘇省政府設(shè)立了首期規(guī)模200億元的大運(yùn)河文化旅游發(fā)展基金，可以有效撬動(dòng)大運(yùn)河江蘇段重點(diǎn)工程和標(biāo)志性項(xiàng)目落地；大運(yùn)河江蘇段、長(zhǎng)征貴州段均完成了地方立法，將國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)條例化，確保了各項(xiàng)建設(shè)工作有據(jù)可循。

（三）多層級(jí)鼓勵(lì)施行功能類(lèi)型組合式匹配運(yùn)行機(jī)制

國(guó)家鼓勵(lì)各個(gè)國(guó)家文化公園在建設(shè)保護(hù)過(guò)程中要堅(jiān)持建設(shè)與管理運(yùn)行并重，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際情況制定相關(guān)政策。鑒于國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)功能區(qū)類(lèi)型的劃分，國(guó)家引導(dǎo)大運(yùn)河、長(zhǎng)征、長(zhǎng)城國(guó)家文化公園匹配差異化的機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新和發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）鼓勵(lì)建立健全政府部門(mén)、文旅企業(yè)、文博機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和社會(huì)公眾等參與國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)興辦實(shí)體、提供服務(wù)、資助項(xiàng)目、捐贈(zèng)物資等方式，推動(dòng)社會(huì)資本參與國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)。目前，這些機(jī)制建設(shè)還處于積極探索期。

（四）當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

結(jié)合國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)基礎(chǔ)和進(jìn)展情況，當(dāng)前國(guó)家文化公園在管理體制機(jī)制上主要存在三個(gè)方面的突出問(wèn)題。

1.從國(guó)家層面看，國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)的組織管理模式存在較為顯著的差異，協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。僅大運(yùn)河國(guó)家文化公園納入了已有的大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作省部際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，長(zhǎng)城、長(zhǎng)征等國(guó)家文化公園均沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的省部際協(xié)調(diào)機(jī)制。黃河、長(zhǎng)江國(guó)家文化公園雖然與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展兩個(gè)國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略密切相關(guān)，但在協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)方面尚屬于弱項(xiàng)或缺項(xiàng)，各地各自為政同質(zhì)化開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象還比較突出。

2.由于國(guó)家文化公園涉及建設(shè)內(nèi)容繁多、保護(hù)形態(tài)多樣，從小尺度空間范圍看，所含遺址遺跡、旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等均有既定微觀尺度的管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加之各項(xiàng)空間功能管控要求和不同部門(mén)權(quán)屬，加大了國(guó)家文化公園標(biāo)準(zhǔn)化管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度。

3.在立法層面上，大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園重點(diǎn)建設(shè)區(qū)已經(jīng)頒布了省級(jí)地方性法規(guī)，黃河、長(zhǎng)城、長(zhǎng)江國(guó)家文化公園建設(shè)尚沒(méi)有地方性法規(guī)頒布，國(guó)家層面的規(guī)制立法推進(jìn)較慢。立法的推進(jìn)可以將國(guó)家文化公園從側(cè)重遺產(chǎn)保護(hù)提升為全局全區(qū)域的綜合保護(hù)，為國(guó)家文化公園的整體性建設(shè)提供法律保障。

三、基于區(qū)域重大戰(zhàn)略和國(guó)家公園管理體制的經(jīng)驗(yàn)借鑒

國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，空間跨度大，具有協(xié)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特征和屬性，國(guó)家文化公園的管理需要區(qū)域?qū)用娴慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從實(shí)踐基礎(chǔ)看，我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)已經(jīng)取得階段性成績(jī)，國(guó)家公園建設(shè)是從國(guó)家整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)作出的戰(zhàn)略性抉擇，是國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)的參照系之一。因此，本文選取區(qū)域重大戰(zhàn)略和國(guó)家公園體制進(jìn)行研究，力求能夠?yàn)閲?guó)家文化公園管理體制機(jī)制的完善提供有益經(jīng)驗(yàn)。

（一）區(qū)域重大戰(zhàn)略管理機(jī)制

我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等管理機(jī)制日臻完善，依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，長(zhǎng)江國(guó)家文化公園和黃河國(guó)家文化公園快速推進(jìn)建設(shè)，且大運(yùn)河、長(zhǎng)城、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園與上述區(qū)域重大戰(zhàn)略在空間上高度疊加，是區(qū)域重大戰(zhàn)略項(xiàng)下不可或缺的組成部分。從管理層面看，區(qū)域重大戰(zhàn)略均設(shè)立由中央領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，在相關(guān)部門(mén)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作，相關(guān)部門(mén)和省份在領(lǐng)導(dǎo)小組框架下整合資源和對(duì)接協(xié)作，此機(jī)制有效保障了重大決策部署快速落實(shí)。通過(guò)不定期組織召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等形式，跨部門(mén)、跨地區(qū)協(xié)作實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化、機(jī)制化和規(guī)范化，國(guó)家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）上下聯(lián)動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步增強(qiáng)。各地方按照實(shí)際情況建立了適宜的管理機(jī)制框架。

（二）其他國(guó)家國(guó)家公園管理體制

1.中央集權(quán)。指由國(guó)家公園管理局主導(dǎo)國(guó)家公園建設(shè)，由國(guó)家公園管理局制定并實(shí)施管理標(biāo)準(zhǔn)，地方政府無(wú)權(quán)介入。美國(guó)在實(shí)踐中施行國(guó)家、地區(qū)和公園三級(jí)垂直管理體系，最高行政機(jī)構(gòu)為內(nèi)務(wù)部下的國(guó)家公園管理局，負(fù)責(zé)國(guó)家公園管理、監(jiān)督和政策制定等，總局局長(zhǎng)經(jīng)過(guò)參議院認(rèn)可由內(nèi)政部部長(zhǎng)指派?？缰萜邆€(gè)地區(qū)局作為國(guó)家公園的地區(qū)管理機(jī)構(gòu)，以州界為標(biāo)準(zhǔn)劃分具體管理范圍，地區(qū)局下設(shè)16個(gè)支持系統(tǒng)，按資源類(lèi)型和特色開(kāi)展管理工作，每個(gè)國(guó)家公園實(shí)行園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。1967年，美國(guó)成立了國(guó)家公園基金會(huì)，為個(gè)人、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等提供合作平臺(tái)，在國(guó)家公園管理局許可下，諸多非公共機(jī)構(gòu)可以通過(guò)輿論、資金注入等方式參與其中。

2.多元聯(lián)合。指政府部門(mén)、居民和非政府組織等通過(guò)國(guó)家公園管理局參與決策。英國(guó)國(guó)家公園管理局人員由國(guó)家和地方政府的代表共同組成，地域覆蓋面較廣，半數(shù)以上人數(shù)由地區(qū)官員組成，25%由地區(qū)代表組成，其他人員由國(guó)家委派，通過(guò)組建國(guó)家公園管理委員會(huì)并定期根據(jù)實(shí)際需要召開(kāi)會(huì)議，推動(dòng)制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和休閑、鄉(xiāng)村發(fā)展、金融等重要決策。國(guó)家公園管理局制定的規(guī)劃須經(jīng)過(guò)公眾咨詢(xún)程序，參與方均可提出意見(jiàn)。

3.地方自主。指中央政府只負(fù)責(zé)政策發(fā)布、立法等工作，國(guó)家公園具體管理事務(wù)由地方政府負(fù)責(zé)。澳大利亞實(shí)行國(guó)家公園所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的管理模式，政府每年投入大量資金建設(shè)維護(hù)設(shè)施，國(guó)家公園的運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)由企業(yè)或個(gè)人承包，國(guó)家公園管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理。聯(lián)邦政府通過(guò)自然保護(hù)州長(zhǎng)委員會(huì)推進(jìn)自然保護(hù)工作，委員會(huì)成員主要包括各州、地區(qū)負(fù)責(zé)自然保護(hù)工作的州長(zhǎng)、聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)自然保護(hù)工作的部長(zhǎng)和聯(lián)邦科學(xué)研究院的部長(zhǎng)等。該委員會(huì)每年舉行一次會(huì)議，討論研究自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理政策問(wèn)題，制定自然保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。各州和領(lǐng)地政府對(duì)國(guó)家公園及其他自然保護(hù)區(qū)承擔(dān)的職責(zé)在澳大利亞憲法及其他法律中予以明確。

（三）經(jīng)驗(yàn)啟示

以上探索為我國(guó)國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)在設(shè)計(jì)管理模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制上提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。一是專(zhuān)門(mén)管理和統(tǒng)一調(diào)配，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室是戰(zhàn)略層面的有效做法；許多國(guó)家成立了國(guó)家公園管理局，以加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)管理，如美國(guó)施行垂直領(lǐng)導(dǎo)的“三級(jí)”管理模式，人員、經(jīng)費(fèi)全國(guó)集中統(tǒng)一調(diào)配。二是多元參與，推動(dòng)相關(guān)規(guī)劃制定落實(shí)和重大事項(xiàng)決策，是保障國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)的有效手段。三是立法保障是對(duì)建設(shè)保護(hù)職責(zé)劃分的有利保護(hù)，也是避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序開(kāi)發(fā)的有力手段。

四、優(yōu)化完善國(guó)家文化公園管理體制機(jī)制的重點(diǎn)與舉措

結(jié)合國(guó)家文化公園管理和運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，政府（管理機(jī)構(gòu)）、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、群眾（居民、游客、經(jīng)營(yíng)者）等主體參與到國(guó)家文化公園的建設(shè)保護(hù)之中，協(xié)調(diào)處理國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)與國(guó)家發(fā)展階段的關(guān)系、國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)與地方管理體制機(jī)制的關(guān)系、國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)方案與地方規(guī)劃運(yùn)營(yíng)體系的關(guān)系等，圍繞多個(gè)維度確立我國(guó)國(guó)家文化公園管理體制機(jī)制的重點(diǎn)。

（一）組織管理機(jī)制

國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)是“十四五”時(shí)期我國(guó)文化建設(shè)的標(biāo)志性工程和文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要支撐，要深刻認(rèn)識(shí)建立國(guó)家文化公園的重要意義，把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署上來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)，由國(guó)家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開(kāi)展日常工作，落實(shí)好工作專(zhuān)班制度，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在建設(shè)內(nèi)容、政策體系、規(guī)劃體系等多個(gè)方面進(jìn)行綜合把控和指導(dǎo)，在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件，發(fā)揮部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，整合資源形成合力，適時(shí)推動(dòng)國(guó)家文化公園立法。要明晰國(guó)家和地方在國(guó)家文化公園建設(shè)中的角色定位，理順“自上而下”和“屬地化”并存的管理體制機(jī)制，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）依托核心展示園設(shè)立國(guó)家文化公園管理區(qū)，省級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，加強(qiáng)資源整合和統(tǒng)籌配置，促進(jìn)管控保護(hù)、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用四類(lèi)主體功能區(qū)聯(lián)動(dòng)，結(jié)合河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制組織體系，落實(shí)分級(jí)分段管理，承上啟下開(kāi)展國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)工作。

（二）協(xié)調(diào)聯(lián)合機(jī)制

充分發(fā)揮大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用省部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，并以此為基礎(chǔ)和樣板，在國(guó)家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下完善國(guó)家文化公園省部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，明確責(zé)任主體，細(xì)化任務(wù)分工，研究審議各省（自治區(qū)、直轄市）國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃、年度工作任務(wù)和總結(jié)、其他事項(xiàng)等，指導(dǎo)做好重大任務(wù)、重大工程、重大措施的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門(mén)的重大問(wèn)題，構(gòu)建中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、分級(jí)管理、分段負(fù)責(zé)的國(guó)家文化公園建設(shè)工作格局。統(tǒng)籌利用各部門(mén)資源，按照職能分工，強(qiáng)化政策支持的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、可持續(xù)性，發(fā)揮宏觀政策綜合效應(yīng)，及時(shí)解決地方推進(jìn)國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)工作中存在的突出問(wèn)題。妥善處理國(guó)家文化公園與國(guó)家公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園等空間規(guī)劃邊界的融合錯(cuò)位，兼顧旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃等，合理避讓現(xiàn)有油氣資源勘探開(kāi)發(fā)區(qū)等。

（三）資金支持機(jī)制

中央財(cái)政應(yīng)統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，大力支持國(guó)家文化公園文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、文化和旅游融合發(fā)展等領(lǐng)域的重大任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目。推廣江蘇省經(jīng)驗(yàn)做法，探索設(shè)立國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)基金。加強(qiáng)資金來(lái)源管理，明確資金類(lèi)型配比和社會(huì)資本可進(jìn)入范圍并出臺(tái)規(guī)范，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、提供服務(wù)、捐贈(zèng)物資等方式參與國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)，積極發(fā)揮社會(huì)組織在政府部門(mén)、市場(chǎng)主體、社會(huì)大眾中的溝通作用，依法合規(guī)推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作。地方各級(jí)財(cái)政綜合運(yùn)用相關(guān)渠道，積極完善支持政策。鼓勵(lì)各地積極探索引導(dǎo)性政策，注重資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、資源基金、門(mén)票收入、利潤(rùn)返還、政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多樣化手段的組合使用，對(duì)于實(shí)際投資達(dá)到一定數(shù)額的企業(yè)，探索給予企業(yè)土地、稅收、教育附加費(fèi)返還等捆綁讓利。

（四）多方參與機(jī)制

結(jié)合前期成果和基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)相關(guān)各行業(yè)管理系統(tǒng)、平臺(tái)等逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，推動(dòng)跨部門(mén)跨層級(jí)信息共享，形成強(qiáng)大工作合力。圍繞世界文化遺產(chǎn)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家歷史文化名城和中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村、中國(guó)傳統(tǒng)村落、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)等建設(shè)管理，健全工作協(xié)同與信息共享機(jī)制。探索特許經(jīng)營(yíng)模式、公私合營(yíng)模式（PPP）、非政府組織（NGO）參與模式、基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs等參與運(yùn)營(yíng)的可行性，建立準(zhǔn)入方式、約束條件、激勵(lì)政策等制度。依托大專(zhuān)院校、社會(huì)組織、企業(yè)等搭建志愿服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展常態(tài)化、機(jī)制化、多樣化的志愿者服務(wù)。設(shè)立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，借力高水平的研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)，提供決策參謀和政策咨詢(xún)，推動(dòng)科學(xué)研究、文化闡釋、文旅融合、人才培養(yǎng)等。建立健全信息公開(kāi)制度、舉報(bào)制度和權(quán)利保障機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，用好公眾參與平臺(tái)。

（五）監(jiān)督考核機(jī)制

定期對(duì)國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工程進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)總結(jié)評(píng)估國(guó)家文化公園保護(hù)建設(shè)情況，對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要健全監(jiān)督檢查工作機(jī)制，定期開(kāi)展自查，及時(shí)反映重大進(jìn)展、重大問(wèn)題和意見(jiàn)建議。積極發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用?、?jīng)營(yíng)者、專(zhuān)家學(xué)者、志愿者、社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，開(kāi)通多種監(jiān)督渠道，讓多元社會(huì)力量參與國(guó)家文化公園建設(shè)監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督國(guó)家文化公園建設(shè)情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況、公共服務(wù)供給情況、居民就業(yè)增收情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)造血能力等。