淺議公益電影疫情防控檔案管理的作用

周曦娟

摘 要：2020年初武漢新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來我國(guó)遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。此次疫情中，公益電影放映作為公共文化服務(wù)項(xiàng)目的重要形式之一遭受重創(chuàng)。面對(duì)疫情防控常態(tài)化，如何以疫情防控檔案科學(xué)管理為契機(jī)，筑牢抗疫防線、增強(qiáng)文化自信，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)基層治理，筆者以抗疫以來檔案管理推動(dòng)漢中公益電影發(fā)展為例作出思考，與同仁共勉。

關(guān)鍵詞：公益電影;疫情防控;檔案管理;作用

一、公益電影在新冠肺炎疫情防控時(shí)期形成的檔案

特點(diǎn)和分類

（一）疫情防控初期公益電影檔案形成的社會(huì)背景

新冠肺炎疫情防控初期恰逢2020年春節(jié)來臨之際，這項(xiàng)“動(dòng)員群眾、依靠群眾、群防群控”社會(huì)系統(tǒng)工程主體呈現(xiàn)多元化，各項(xiàng)工作交互運(yùn)作，因此，疫情檔案資料的形成具有很大的隨機(jī)性和多樣性。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，這個(gè)時(shí)期正值陜西省“我們的中國(guó)夢(mèng)”文化進(jìn)萬家公益電影放映升溫之際，各地市農(nóng)村公益電影院線管理機(jī)構(gòu)既組織春節(jié)放映，又安排值班過年，馬力不足，人員分散。疫情突發(fā)考驗(yàn)著我省全面實(shí)施公益電影放映工程以來的應(yīng)急能力，對(duì)公益電影檔案管理提出了新的挑戰(zhàn)。在疫情防控的全民阻擊戰(zhàn)中，各地市農(nóng)村公益電影院線公司成立了疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)疫情防控工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱“防控辦”），負(fù)責(zé)落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施。在“減少聚集、分散工作”的宗旨要求下，防控辦一般由主要職能部門，比如行政、財(cái)務(wù)、后勤、宣傳、安保部門等“精兵強(qiáng)將”組成，工作輪流值守，狀態(tài)高度緊張。

（二）疫情防控初期公益電影檔案呈現(xiàn)的特點(diǎn)

在此次應(yīng)急突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，檔案主管部門無法事先向社會(huì)明確檔案資料收集歸檔范圍、移交管理制度等事項(xiàng)，防控辦工作人員也就不了解歸檔范圍和門類要求，這就造成了公益電影放映疫情防控初期檔案政治性強(qiáng)、資料零散、檔案收集難點(diǎn)多、檔案管理無從借鑒等特點(diǎn)。在突如其來的新冠肺炎疫情面前，公益電影檔案管理一般缺乏應(yīng)急系統(tǒng)，沒有常規(guī)的、具體的措施和細(xì)則，欠缺科學(xué)細(xì)化的指引和實(shí)用性的指導(dǎo)意見。這正是社會(huì)基層治理對(duì)重大突發(fā)事件檔案應(yīng)急管理的迫切要求，也是公益電影檔案管理人員在疫情防控時(shí)期面臨的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。

（三）疫情防控以來公益電影檔案分類

公益電影疫情防控檔案按照性質(zhì)，大致歸為以下三類：

1.各級(jí)黨組織、主管部門、公益電影防控辦，所轄縣鄉(xiāng)村公益電影管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)疫情防控形成的通知、會(huì)議紀(jì)要、轄區(qū)人員統(tǒng)計(jì)表、制度、排查信息、防控物資、工作報(bào)告、PPT、總結(jié)、實(shí)物、社會(huì)捐贈(zèng)等政務(wù)類文件照片的歷史記錄。

2.疫情防控時(shí)期和有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，針對(duì)公益電影工作形成應(yīng)急預(yù)案、消殺記錄、放映日志、監(jiān)控信息、觀眾情況、線上問卷調(diào)研信息、防控工作涌現(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人與典型事跡等業(yè)務(wù)資料以及自媒體、新聞媒體關(guān)于防控工作的報(bào)道、紀(jì)實(shí)、網(wǎng)頁等宣傳資料。

3.疫情防控常態(tài)化以來，公益電影完善和利用檔案資源，增強(qiáng)文化聚合度，融合新時(shí)代文明實(shí)踐中心志愿活動(dòng)、社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)供給等，從而催生出新的公益電影檔案資源。

二、公益電影疫情防控檔案管理與促進(jìn)社會(huì)基層

治理效能的關(guān)系

（一）放映網(wǎng)絡(luò)體系是公益電影檔案管理的基礎(chǔ)，是疫情時(shí)期推動(dòng)社會(huì)基層治理的有力抓手

漢中公益電影檔案顯示，2009年全省實(shí)施一村一月一場(chǎng)公益電影放映以來，全市九縣二區(qū)擁有放映員185人，建立了農(nóng)村公益電影放映網(wǎng)點(diǎn)3005個(gè)，任務(wù)由放映員分片包干落實(shí)，農(nóng)村公益電影檔案門類齊全，放映信息、觀眾問卷調(diào)研檔案資料等每年組卷歸檔。2021年，疫情防控一聲哨令，全市各縣區(qū)鄉(xiāng)村放映員利用平時(shí)有效掌握的轄區(qū)觀眾檔案信息資源，主動(dòng)與縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村基層黨組織取得聯(lián)系，利用放映轄區(qū)村道熟悉、村民熟悉的優(yōu)勢(shì)，自覺投身到村鎮(zhèn)疫情防控的前沿陣地，成為配合村委會(huì)、社區(qū)阻擊病毒、支援物資、打響全民保衛(wèi)戰(zhàn)的骨干力量，傳遞了基層黨組織的社會(huì)宣傳需求。健全公益電影疫情防控應(yīng)急預(yù)案和檔案管理，對(duì)維護(hù)公共文化服務(wù)秩序、推動(dòng)社會(huì)基層治理具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）發(fā)揮公益電影疫情防控檔案資源優(yōu)勢(shì)，便于挖掘農(nóng)村電影自身潛能以及社會(huì)對(duì)農(nóng)村電影行業(yè)政治性、公益性、服務(wù)性和促進(jìn)基層治理的認(rèn)知

基層社會(huì)治理涉及政府、基層黨組織、基層社會(huì)組織以及基層民眾等，主體多樣。而文化是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，是社會(huì)治理的核心。作為深入農(nóng)村、社區(qū)、廣場(chǎng)最直觀、最受歡迎的文化傳播形式——公益電影放映點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，具備統(tǒng)合所有主體的力量。值得一提的是，漢中公益電影在抗疫宣傳和有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來，一手踐行疫情防控措施，一手抓公益電影放映、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，形成了大量珍貴的文字、圖片、視頻等，探索出一條公益電影構(gòu)建基層社會(huì)治理、形成“共建共治共享”的工作體系，多次被中宣部電影數(shù)字節(jié)目管理平臺(tái)、中宣部學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)等中省市主流媒體報(bào)道。因此，收集并整理好公益電影疫情防控以來的檔案，講述好公益電影疫情防控檔案故事，為健全公共文化服務(wù)體系和促進(jìn)社會(huì)基層治理提供了內(nèi)生動(dòng)力。

（三）公益電影疫情防控檔案的開發(fā)利用，推動(dòng)公益電影社會(huì)基礎(chǔ)組織體系化，檔案管理良性循環(huán)提升了基層社會(huì)治理效能

疫情防控常態(tài)化以來，漢中公益電影按照觀影滿意度線上調(diào)研獲取了各放映網(wǎng)點(diǎn)農(nóng)村觀影需求檔案資源，結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐中心社會(huì)志愿活動(dòng)，將鄉(xiāng)村送電影文化逐漸轉(zhuǎn)化為播種群眾文化，拓寬公益電影檔案+的內(nèi)涵，推動(dòng)了公益電影社會(huì)參與、黨群共治基礎(chǔ)組織體系的建立。2021年3月，《三秦都市報(bào)》報(bào)道了《“鹮鄉(xiāng)新風(fēng)放映站”傳遞文明新風(fēng)尚》，漢中洋縣2021年首場(chǎng)公益電影放映在老英雄張富清的家鄉(xiāng)——馬暢雙廟村拉開帷幕。洋縣公益電影志愿者服務(wù)項(xiàng)目通過映前播放“鹮鹮講故事”“十四五”快板等視頻，宣講黨的政策理論、身邊模范故事;將公益電影放映與“鹮鄉(xiāng)易俗會(huì)”有機(jī)結(jié)合，對(duì)“連理會(huì)”“追思會(huì)”“生日會(huì)”執(zhí)行較好的家庭，由村鎮(zhèn)核定，獎(jiǎng)勵(lì)一場(chǎng)公益電影;由縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心審定，不同年齡段的群體在公益電影放映前進(jìn)行才藝表演，播種鄉(xiāng)村文明、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的“最后一公里”，公益電影與村委會(huì)、駐村干部“院壩說事會(huì)”及群眾演藝相結(jié)合，成為政策宣講、化解社會(huì)矛盾的亮點(diǎn)，催生和豐富了疫情緩解以來的公益電影檔案資源，達(dá)到了疫情防控檔案管理和利用的良性循環(huán)，極大地提升了基層社會(huì)治理的效能。

三、加強(qiáng)公益電影疫情防控檔案管理服務(wù)社會(huì)

治理的應(yīng)對(duì)策略

加強(qiáng)公益電影疫情防控檔案科學(xué)管理，發(fā)揮檔案資政育人、服務(wù)社會(huì)基層治理的作用，意義十分重大，可以從以下幾方面來應(yīng)對(duì)。

（一）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，高度重視疫情防控檔案管理和利用工作

疫情防控檔案是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)黨員干部抗擊疫情的真實(shí)記錄。此次抗疫中，各級(jí)公益電影管理部門針對(duì)疫情、輿情、社情相交織的特點(diǎn)，堅(jiān)持公益電影檔案工作為疫情防控公共文化服務(wù)，更要為社會(huì)治理大局服務(wù)的原則，深刻理解基層公共文化服務(wù)的責(zé)任，不僅避免公益電影放映在公共文化服務(wù)應(yīng)急管理中亂了陣腳，而且始終圍繞黨委、政府中心工作，體現(xiàn)出公益電影工作性質(zhì)，踐行舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，自覺完善社會(huì)重大疫情防控體制機(jī)制，為社會(huì)治理和文明進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

（二）把好收歸原則，全面收集和整理公益電影疫情防控檔案

各級(jí)公益電影檔案收集越及時(shí)、越全面、越豐富，越有利于做好當(dāng)前和今后的防控工作。在疫情防控形勢(shì)下，凡是記錄各級(jí)公益電影黨組織帶領(lǐng)干部職工抗擊疫情、推動(dòng)公益電影工作的各種文圖資料，要做到應(yīng)收盡收，應(yīng)歸盡歸。要將疫情防控檔案納入本單位檔案全宗進(jìn)行管理，檔案門類劃分、分類方法與全宗內(nèi)檔案保持一致。按照《歸檔文件整理規(guī)則》《照片檔案管理規(guī)范》《重大活動(dòng)和突發(fā)事件檔案管理辦法》等要求，做好組件、分類、編號(hào)、編目等，檔案門類宜設(shè)置二級(jí)門類代碼文書（WS）、照片（ZP）、錄像（LX）、實(shí)物（SW）等，不同載體或形式的檔號(hào)編制方法應(yīng)當(dāng)相對(duì)應(yīng)。要指派有責(zé)任心、懂檔案管理的專人全程參與防疫檔案收集、整理、移交等業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，做到公益電影工作開展到哪里，疫情防控工作就推進(jìn)到哪里，檔案工作隨之跟進(jìn)到哪里，確保疫情防控檔案工作進(jìn)展及時(shí)、到位。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檔案資源良性循環(huán)，發(fā)揮公共文化服務(wù)和社會(huì)基層治理新效能

疫情防控檔案管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政治工作。隨著疫情防控工作的常態(tài)化和公益電影播種文化的新趨勢(shì)，檔案收集要及時(shí)根據(jù)公益電影工作的亮點(diǎn)進(jìn)行分類、細(xì)化和推進(jìn)，尤其要注意收集公益電影為公共文化服務(wù)增量，擴(kuò)充公益電影檔案+信息資源以及實(shí)現(xiàn)文化和諧共存的歷史記錄。公益電影要想更好地體現(xiàn)檔案的社會(huì)價(jià)值，可以嘗試建立疫情專題檔案數(shù)據(jù)庫、舉辦公益電影疫情防控專題展覽、常態(tài)化疫情防控形勢(shì)下的公益電影+新時(shí)代文明實(shí)踐中心等一系列符合時(shí)代發(fā)展、貼近社會(huì)實(shí)際的建檔舉措，便于各級(jí)公共文化服務(wù)疫情防控檔案開發(fā)利用，充實(shí)社會(huì)疫情防控檔案資源，發(fā)揮文化的政治治理效能和社會(huì)效能，助力社會(huì)基層治理。

（四）對(duì)接檔案管理部門，主動(dòng)做好社會(huì)征集移交工作

各級(jí)公益電影檔案管理員要積極履行“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的職責(zé)使命，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)公益電影疫情防控能力、健全公共文化服務(wù)效能、提升社會(huì)基層治理仍需不同行業(yè)豐富的檔案資源來支撐。因此，要增強(qiáng)大局意識(shí)和整體意識(shí)，積累和研學(xué)疫情防控檔案管理工作經(jīng)驗(yàn)，將有價(jià)值的檔案主動(dòng)與省市縣檔案館面向社會(huì)公開征集防控新冠肺炎疫情檔案對(duì)接，做好移交工作，自覺踐行檔案存史、資政、育人的社會(huì)功能，確保我省檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)治理能力有效提升。

（漢中市電影有限責(zé)任公司）

參考文獻(xiàn)

[1] 北京大學(xué)國(guó)家現(xiàn)代公共文化研究中心，北京市石景山區(qū)文化和旅游局.文旅融合：公共文化服務(wù)新動(dòng)能論集[M].北京：國(guó)家圖書館出版社，2019.