基層全員招商的困局

許然

殘聯(lián)也有招商任務(wù)了？記者近日留意到今年2月的一則信息：東北某市殘聯(lián)干部先后到猴嶺富源礦山和江北電廠大砬子儲灰場實地考察，他們是市石材和礦渣循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈招商組人員。殘聯(lián)和石材礦渣原本風(fēng)馬牛不相及，竟然這樣湊到了一塊。

“像殘聯(lián)、教育局這些部門都有招商任務(wù)，更何況我們。如果年底前完不成任務(wù)，直接影響評優(yōu)評先。”近日，記者在某地基層采訪時，一名農(nóng)業(yè)口工作人員無奈地表示，今年上級提出的“全員招商”讓大家壓力倍增。一方面，農(nóng)口部門搞招商本就不專業(yè)，另一方面，作為農(nóng)業(yè)縣，上級卻要求側(cè)重招引工業(yè)項目，這談何容易。

上述現(xiàn)象并非個例。近年來，一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)強行上馬全員招商模式?！叭巳藸幃斦猩棠苁帧薄叭珕T全面全域招商”“人人抓招商，個個有指標”……多地提出要把招商引資作為“一號工程”來抓。

在一些地方，無論是文教衛(wèi)體等職能部門還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，每個單位甚至個人都被強行下達了招商指標。在硬件保障上，許多區(qū)縣也新建了工業(yè)園區(qū)。盡管建成后的工業(yè)園區(qū)仍存在大量空置，但為了在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中爭取到先機，地方政府不得不下血本“筑巢引鳳”。

其實，全員招商并非新話題，在2000年左右就曾在多地實踐。當時，一些領(lǐng)導(dǎo)表示支持，“政府部門不招商在家搞公共服務(wù)嗎？”“市場競爭不相信眼淚?！庇谑?，有些地方主要領(lǐng)導(dǎo)出動，簽了許多規(guī)模龐大的框架協(xié)議，卻鮮少能落地。有些地方為了完成指標，盲目引進項目，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重。有的地方一開始提出各種優(yōu)惠條件，待到項目落地后，當?shù)卣恪斑z忘”了此前的承諾。

后來，在“弊大于利”的陣陣聲討中，這類流于形式的“全員招商”逐漸淡出了公眾的視野。

如今，一些地方提出的全員招商模式與此前相比并無二致，而且容易導(dǎo)致盲目招商的情況發(fā)生。比如，一些經(jīng)濟薄弱、先天基礎(chǔ)較差、配套能力不強的地方為了解決短期的投資問題，全員招商容易搞成“病急亂投醫(yī)”，引進的大多是一些高耗能、低附加值，甚至是環(huán)保不達標的企業(yè)。

一名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部在接受采訪時提到，他今年“領(lǐng)”到的招商指標是8000萬元。前段時間剛跟一個商人達成了合作意向，但是對方提出“當?shù)卣酝恋鼗蛘邚S房進行入股投資”?！斑@個商人以前在某省投資過一個幾千萬元的項目，最后因為當?shù)氐臓I商環(huán)境太差而一再虧損，現(xiàn)在最怕政府招進來就撒手不管了?！?/p>

這名干部認為，面對一些優(yōu)質(zhì)的投資項目，政府入股也不是不可以，但要在股權(quán)投資時加入業(yè)績對賭條款。如果投資企業(yè)不能完成既定目標，政府也可以收回土地?！傲己玫臓I商環(huán)境能給我們增加招商的底氣?！?/p>

還有一些人認為，新時代下的全員招商，應(yīng)該著重營造一種全員參與的意識和氛圍，調(diào)動干部的積極性，加快政府和個人觀念轉(zhuǎn)變，增強對市場主體的吸引力。

總而言之，招商引資圖的不是聲勢浩大，而是細水長流，既讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，又讓其他人做好配合工作。給市場主體以信心，才是最重要的。