順應(yīng)數(shù)字化趨勢完善全民閱讀支持政策

李坤

“全民閱讀”（Reading for All）是1997年3月5日聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的國際倡議，在全球范圍內(nèi)獲得了廣泛響應(yīng)。黨的十八大以來，全民閱讀工作受到高度重視，自2014年以來“全民閱讀”已連續(xù)九年寫入政府工作報告。隨著數(shù)字技術(shù)的推廣，數(shù)字閱讀已成為主流閱讀方式，全民閱讀效率不斷提高，數(shù)字閱讀產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但也帶來了一些新的問題。為了適應(yīng)數(shù)字化閱讀趨勢，引導(dǎo)全民閱讀進一步深化，推動閱讀產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，應(yīng)完善創(chuàng)新相關(guān)政策措施，有針對性地解決這些問題。

一、全民閱讀經(jīng)歷三個階段

（一）第一階段（1997—2005年）：幫助全民“有書讀”

1997年，我國居民人均可支配年收入僅3069.8元，群眾購買能力低，去公共圖書館讀書是當(dāng)時的主要選擇。同時，當(dāng)年的全國財政收入僅為8651億元，圖書館事業(yè)經(jīng)費也很緊張，公共圖書館圖書館藏和公共閱讀空間都存在供給嚴(yán)重不足的問題。1997年1月，中宣部、文化部等九部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在全國組織實施“知識工程”的通知》，倡導(dǎo)讀書，要求加強圖書館建設(shè)，發(fā)起捐書和“送書下鄉(xiāng)”活動，想方設(shè)法幫助城鄉(xiāng)群眾“有書讀”。幾年后，隨著財政能力改善，閱讀公共服務(wù)情況明顯好轉(zhuǎn)。2005年，我國財政收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別比1999年增長了176.56%、83.8%，公共圖書館館藏量增長了21.54%（見圖1），但國民圖書閱讀率卻比1999年降低了11.7個百分點（見圖2）。全國國民閱讀調(diào)查顯示，閱讀興趣和讀書習(xí)慣等個人原因也是影響全民閱讀率的重要因素。

圖1 1999—2020年關(guān)鍵年份我國公共圖書館及館藏數(shù)量

圖2 1999—2020年部分年份我國成年國民圖書綜合閱讀率

（二）第二階段（2006—2011年）：激發(fā)全民“愛讀書”

2006年，中央文明辦、中宣部等十一部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展全民閱讀活動的倡議書》，倡議全國開展“愛讀書，讀好書”的全民閱讀活動，全民綜合閱讀率開始回升。2008年全國閱讀調(diào)查顯示，全年沒讀過一本書的人群中，有46.29%是因為個人興趣或習(xí)慣不讀書；只有6%的群眾知道身邊有讀書活動或讀書節(jié)，但63.8%的群眾希望當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門舉辦閱讀活動。2009年起國家新聞出版署每年發(fā)布《全民閱讀活動計劃》，在全國廣泛開展薦書和讀書活動，營造讀書氛圍，激發(fā)群眾閱讀興趣。2011年成年國民綜合閱讀率提高到了77.6%（見圖3），但仍然有62.6%的成年國民希望舉辦閱讀活動或讀書節(jié)，為群眾推薦、購買和閱讀高質(zhì)量的圖書提供幫助，國家新聞出版署啟動了“書香中國”品牌閱讀活動。

圖3 2008—2020年我國成年國民圖書閱讀率的基本情況

（三）第三階段（2012年至目前）：保障全民“讀好書”

2012年，黨的十八大提出“開展全民閱讀活動”，從國家戰(zhàn)略層面推動全民閱讀工作。一是建立健全法規(guī)政策體系，保障全民閱讀權(quán)益。2016—2017年通過的《全民閱讀促進條例》《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》，從組織機制、基礎(chǔ)建設(shè)、推廣體系、資金和人員保障等方面為全民閱讀提供了法規(guī)保障，到2020年底全國從中央到地方已基本建構(gòu)了全民閱讀法規(guī)政策體系。二是提升閱讀基礎(chǔ)設(shè)施水平，為群眾提供讀書的好環(huán)境。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，要求2020年基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。2020年全國實現(xiàn)了公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，公共圖書館免費開放，公共圖書館數(shù)量比1999年增加了20.3%、藏書量增加了198%、流通人次增加了215.7%（見圖4）。三是開展閱讀推廣活動，幫助群眾好讀書、讀好書。全國以“七進”（進農(nóng)村、學(xué)校、家庭、企業(yè)、社區(qū)、軍營、機關(guān)）工程為主要抓手，將全民閱讀活動推到基層、推向群眾。2020年我國基本形成全民閱讀推廣服務(wù)體系，“書香中國”讀書品牌活動覆蓋全國，第十八次全國國民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示成年國民綜合閱讀率達(dá)到81.3%。

圖4 1999—2020年部分年份我國公共圖書館圖書流通人次

二、數(shù)字化閱讀激發(fā)了閱讀方式和閱讀產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

（一）數(shù)字化閱讀已成為主流閱讀方式

隨著智能手機普及，我國數(shù)字化閱讀方式接觸率即有數(shù)字閱讀行為的人在整個國民中的比例迅速提高（見圖5），數(shù)字化閱讀浪潮席卷全國，惠及全部年齡階段的國民。2007年，我國出現(xiàn)了第一批智能手機，2008年，成年國民手機閱讀接觸率達(dá)12.7%，到2015年達(dá)到60%。2016年國家新聞出版廣電總局出臺了《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》，要求建立全民閱讀數(shù)字資源平臺，加強數(shù)字化閱讀服務(wù)。2017年文化部印發(fā)《“十三五”時期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》提出實施數(shù)字圖書館推廣工程，開展全民閱讀數(shù)字化平臺建設(shè)。2020年我國成年國民數(shù)字化閱讀方式接觸率高達(dá)79.4%，已經(jīng)接近綜合閱讀率（見圖6），且7歲以下兒童和中老年群體參與數(shù)字閱讀人數(shù)也在增長，數(shù)字閱讀基本實現(xiàn)全民化。

圖5 2008—2020年我國成年國民分類閱讀率及互聯(lián)網(wǎng)普及率

圖6 2008—2020年我國成年國民分類閱讀率變化情況

（二）全民閱讀帶動了數(shù)字閱讀產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

全民閱讀活動最初由政府發(fā)起，主要追求社會效益。2012年全民閱讀正式納入全國公共文化服務(wù)體系，開始引入市場機制，引導(dǎo)企業(yè)、第三方組織等參與全民閱讀活動，追求社會效益的同時創(chuàng)造經(jīng)濟效益。數(shù)字化閱讀促生了龐大的消費群體，2012年全國成年居民的數(shù)字化閱讀接觸率為40.3%，其中40.1%的用戶能接受付費下載閱讀。在強勁市場需求吸引下，市場主體積極參與全民閱讀服務(wù)，數(shù)字化閱讀產(chǎn)業(yè)應(yīng)運而生。2020年，全國已建成多元主體參與的全民閱讀活動體系，形成了一條由硬件制造、內(nèi)容創(chuàng)作、軟件開發(fā)、平臺服務(wù)和活動推廣等構(gòu)成的數(shù)字閱讀產(chǎn)業(yè)鏈。2020年數(shù)字閱讀用戶達(dá)4.94億人，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)351.6億元（見圖7）。

圖7 2016—2020年我國數(shù)字閱讀產(chǎn)業(yè)規(guī)模

（三）數(shù)字閱讀產(chǎn)業(yè)供需增長，推動閱讀方式創(chuàng)新發(fā)展

數(shù)字閱讀產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不斷滿足和創(chuàng)新閱讀用戶需求、創(chuàng)新閱讀方式的過程。數(shù)字閱讀產(chǎn)業(yè)需求端和供給端互相促進，推動了閱讀方式由傳統(tǒng)紙質(zhì)閱讀，擴展到電腦在線、手機閱讀、電子閱讀器閱讀、數(shù)字化有聲閱讀。2016年已有35%的群眾在通勤途中閱讀。2015年以來，數(shù)字閱讀市場主體紛紛推出聽書（有聲閱讀）軟件，打造數(shù)字化有聲閱讀平臺，將數(shù)字化有聲閱讀應(yīng)用到通勤、家務(wù)、散步等生活場景中，為國民增加了大量碎片化閱讀時間。2016年成年國民聽書率為17%，2020年已達(dá)31.6%（見圖8）。目前我國至少已有全書有聲閱讀、有聲薦書、有聲拆書、有聲閱讀+拆書+線上線下互動等四種有聲閱讀業(yè)態(tài)。前三種業(yè)態(tài)依次滿足用戶擴充閱讀場景、增加閱讀選擇、縮短閱讀時間三種需求。第四種業(yè)態(tài)是融合薦書、拆書、讀書以及讀者互動的復(fù)合模式，它在滿足前三類需求基礎(chǔ)上增加了社交功能，將線上與線下、數(shù)字閱讀與紙質(zhì)書閱讀、閱讀行為與社交行為、個體閱讀與團體活動有效融合，更好地調(diào)動了聽書者的主動性和積極性。

圖8 2016-2020年我國國民聽書（有聲閱讀）率變化情況

■夏日一隅｜金永平/攝

三、數(shù)字化趨勢下全民閱讀存在的主要問題

（一）閱讀內(nèi)容結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化

我國群眾的淺層閱讀量一直遠(yuǎn)超深度閱讀量，數(shù)字化閱讀普及以來，淺層閱讀傾向更為明顯。1999年至今，文學(xué)作品閱讀量一直位居所有書籍種類榜首，2020年大多數(shù)年齡階段的讀者仍傾向讀傳記、文學(xué)等故事性較強的書籍，4.94億數(shù)字閱讀用戶中有4.60億是網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)市場規(guī)模達(dá)249.8億元，占整個數(shù)字閱讀產(chǎn)業(yè)的71.04%。尤其值得注意的是，90后、00后最愛讀的是網(wǎng)絡(luò)文學(xué)和科幻文學(xué)，青年沉迷于娛樂化碎片化閱讀，不僅影響個人成長，也危及國家未來的競爭力。

（二）閱讀服務(wù)效能亟待提高

亞馬遜閱讀調(diào)查顯示：了解他人探索世界、學(xué)習(xí)新知識新技能、解決自身面臨的人生和情感問題，是閱讀的三個主要目的，但很多群眾只靠自己難以達(dá)到這些目的，需要圖書推薦和讀書活動的幫助。圖書推薦包括公益推薦和商業(yè)推薦。公益薦書一般依托公益性讀書活動，請專家、名人或權(quán)威機構(gòu)薦書，優(yōu)點是推薦質(zhì)量較高，缺點是受眾范圍難以鋪廣。商業(yè)推薦的優(yōu)點是流量大、范圍廣、推廣快，缺點是準(zhǔn)入門檻低，推薦質(zhì)量難以保障。從需求端來看，當(dāng)前薦書的最大難點是如何針對廣大群眾的分類需求進行精準(zhǔn)化、高質(zhì)量的推薦。

2020年全民閱讀品牌活動網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋全國，但這些活動主要著力于采取薦書、捐書、宣傳、提供購書補貼等傳統(tǒng)措施，在幫助群眾長期堅持深度閱讀這方面存在服務(wù)空白。有聲拆書等商業(yè)閱讀服務(wù)活動，能拓寬群眾的讀書視野，但又助長了閱讀碎片化趨勢。民間自發(fā)的閱讀團體有線上打卡或線下閱讀交流等服務(wù)方式，對讀者長期堅持深度閱讀幫助很大，但這類團體數(shù)量少，服務(wù)范圍小，限于人力和資金等因素難以擴展?，F(xiàn)在已有極少量數(shù)字閱讀企業(yè)開發(fā)App幫助讀者長期堅持深度閱讀，但市場影響力很低。

（三）知識產(chǎn)權(quán)保護必須加強

內(nèi)容數(shù)字化使盜版成本更低、傳播速度更快、范圍更廣，盜版者為逃避監(jiān)管動態(tài)移動數(shù)字終端，甚至將終端設(shè)施放在國外。數(shù)字化盜版已出現(xiàn)移動化、國際化、產(chǎn)業(yè)鏈化趨勢，嚴(yán)重侵害創(chuàng)作者和銷售商的權(quán)益，危及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，在知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管法規(guī)和監(jiān)管技術(shù)上都給知識產(chǎn)權(quán)保護工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

同時，產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新也會給知識產(chǎn)權(quán)保護帶來沖擊。近三年來，免費的數(shù)字化閱讀服務(wù)急速擴張，2020年我國免費網(wǎng)文App用戶高達(dá)1.44億，同比增長了22%。這種模式壓制了數(shù)字化盜版，同時也會沖擊內(nèi)容創(chuàng)作者和收費市場主體的利益。絕大多數(shù)內(nèi)容創(chuàng)作者面對銷售平臺處于天然劣勢，如何保障內(nèi)容創(chuàng)作者的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益不受免費數(shù)字化閱讀模式的傷害，是當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)立法機構(gòu)和研究領(lǐng)域亟需研究和解決的問題。

（四）培育數(shù)字閱讀中小微市場主體有待加快

我國對數(shù)字閱讀產(chǎn)業(yè)內(nèi)容創(chuàng)作者的權(quán)益保護存在明顯不足。市場主體廣泛分布于數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作、銷售和閱讀服務(wù)等各個行業(yè)，很多數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作者就是獨立的市場主體，這些獨立個體的權(quán)益尤其難保護。2019年全國網(wǎng)文作者達(dá)1936萬人，其中80%是90后，60%的作者月收入低于2000元。2020年國家新聞出版署印發(fā)《關(guān)于進一步加強網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版管理的通知》對網(wǎng)文從業(yè)者的責(zé)任提出了明確要求，但缺乏對這一群體的權(quán)益保障。這個群體既面臨盜版者侵權(quán)，又面臨一些數(shù)字平臺的壓榨。甚至有平臺曾要求網(wǎng)文作者簽署包括“乙方無條件將所有版權(quán)交給xx，甲方運營版權(quán)無需乙方同意，且不予分配利益”“和第三方發(fā)生版權(quán)糾紛時，所產(chǎn)生的相關(guān)費用由乙方承擔(dān)”“甲方將乙方作品免費發(fā)布，視為對作品的推廣手段，而不是侵權(quán)，乙方必須認(rèn)可”等霸王條款的合同。數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作者個體在平臺面前議價劣勢非常明顯，對終端分散廣闊的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)缺乏高效申訴途徑，國家層面出臺加強保護數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作者合法權(quán)益的法規(guī)已刻不容緩。

閱讀服務(wù)行業(yè)的市場主體大多是中小微企業(yè)，廣泛面臨人才缺口、融資困境、技術(shù)屏障等難題，迫切需要得到政策和資金的支持。數(shù)字化時代，流量和產(chǎn)業(yè)資源更易向大品牌和大平臺聚攏，使得數(shù)字閱讀行業(yè)和其他互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)一樣具有很強的頭部效應(yīng)，大平臺很容易利用市場、資金和品牌優(yōu)勢，擠兌中小微市場主體的生存空間。以營收為例：數(shù)字閱讀行業(yè)現(xiàn)在主要有收費、免費、收費+免費融合等三種營收模式；中小微平臺企業(yè)規(guī)模小、融資難，在產(chǎn)業(yè)競爭中本來就處于劣勢地位，免費或收費+免費模式的大幅推廣，等同于切斷或減少了它們從市場中賺取資金的機會。在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上，利用資本優(yōu)勢進行免費或低于成本價銷售，正是互聯(lián)網(wǎng)巨頭擠壓弱勢同行、獲取市場支配地位的關(guān)鍵手段。迫切需要出臺產(chǎn)業(yè)政策，有效保護中小微閱讀服務(wù)企業(yè)不受不正當(dāng)市場競爭傾軋，維持市場活力，保障閱讀服務(wù)市場健康發(fā)展。

四、政策建議

（一）加大對群眾讀書活動的支持

各級政府或企事業(yè)單位要支持群眾自發(fā)組織閱讀活動，利用全民閱讀的公共資金，廣泛、有力地幫助群眾進行深度閱讀。設(shè)立群眾閱讀活動基金，給長期堅持活動的民間閱讀團體提供小額經(jīng)費支持。頒發(fā)閱讀組織獎、優(yōu)秀閱讀獎等獎項，表彰在群眾閱讀活動中表現(xiàn)突出的團體和個人，營造更好的讀書氛圍。

（二）加快培育閱讀產(chǎn)業(yè)中小微市場主體

加強對內(nèi)容創(chuàng)作主體的權(quán)益保護和激勵。完善內(nèi)容創(chuàng)作者社會保障政策，設(shè)置獎項，以績效為導(dǎo)向，激勵社會效益和經(jīng)濟效益雙突出的優(yōu)秀作品。通過政府購買公共服務(wù)、政府企事業(yè)單位開展全民閱讀品牌活動等方式，激勵和扶持創(chuàng)新閱讀產(chǎn)品或服務(wù)模式的中小微閱讀服務(wù)企業(yè)，鼓勵企業(yè)服務(wù)與民間閱讀活動有機融合。設(shè)立閱讀服務(wù)獎，獎勵創(chuàng)新閱讀服務(wù)模式、提高閱讀服務(wù)質(zhì)量或擴大閱讀群體業(yè)績卓越的市場主體和優(yōu)秀個人。成立閱讀產(chǎn)業(yè)中小微企業(yè)專項扶持基金，支持創(chuàng)新閱讀產(chǎn)品和閱讀服務(wù)業(yè)的中小微市場主體。建立閱讀產(chǎn)業(yè)投融資平臺，為閱讀產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)、投資機構(gòu)等暢通投融資渠道。

（三）加強知識產(chǎn)權(quán)保護

完善知識產(chǎn)權(quán)立法工作，加強原創(chuàng)保護。制定數(shù)字閱讀付費管理辦法，修訂互聯(lián)網(wǎng)平臺、分享者和使用者給原創(chuàng)作者付費的法律條款，嚴(yán)格保護內(nèi)容創(chuàng)作者和出版機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作者在全國總工會統(tǒng)籌下組建數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作者工會，通過集體方式維護創(chuàng)作者合法權(quán)益。嚴(yán)禁任何個人或機構(gòu)通過逼迫創(chuàng)作者授權(quán)無償使用其知識產(chǎn)權(quán)而牟利的行為。要求數(shù)字發(fā)布平臺共擔(dān)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)費用。提高知識產(chǎn)權(quán)科技保護、科技維權(quán)能力。政府通過采購或組織開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)保護共性數(shù)字技術(shù)，開發(fā)和推廣應(yīng)用消費者給原創(chuàng)作者和出版機構(gòu)進行知識付費的互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)自動付費系統(tǒng)。

（四）強化對數(shù)字閱讀市場不正當(dāng)競爭的法律監(jiān)管

加強對數(shù)字閱讀市場不正當(dāng)競爭的立法研究，禁止任何經(jīng)營者以免費或低于成本銷售的方式排擠競爭對手。在《中華人民共和國反壟斷法》和《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》相關(guān)條款的基礎(chǔ)上，完善數(shù)字閱讀產(chǎn)業(yè)相關(guān)管理政策。加強對不正當(dāng)競爭行為的市場監(jiān)管，營造良好的營商環(huán)境和市場生態(tài)。