酒類釀造廢水集中處理對環(huán)境的影響

汪琴

關鍵詞：服務型政府;生態(tài)文明建設;酒類釀造廢水污染防治;運營機制

1酒類廢水集中處理項目的建設背景

1.1加強水污染治理、推進生態(tài)文明建設和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境修復的時代要求

黨的十九大確立了“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”的生態(tài)文明建設總體目標，提出要“加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理”[1]。2016年，習近平總書記提出“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)”[2]，開啟了長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和修護工作;2017年，《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》印發(fā);2021年，《中華人民共和國長江保護法》開始實施。龍馬潭區(qū)屬于長江和沱江的交匯地帶，因此，龍馬潭區(qū)必須強化流域環(huán)境治理，加快推進水污染防治。

1.2小流域治理和水質(zhì)改善迫在眉睫

根據(jù)2017年7月《龍馬潭區(qū)酒類企業(yè)釀造廢水達標排放綜合整治實施方案》中的相關調(diào)查，龍馬潭區(qū)隸屬于長江水系，境內(nèi)主要分布4條江河—長江、沱江、瀨溪河、龍溪河。

其中，龍溪河內(nèi)匯集了三叉河、鰲河溝、倒角河和云龍溝四小支流，瀨溪河內(nèi)匯集了仁和溪，還有玉帶河和龍澗溪兩條小支流匯入沱江。根據(jù)地表水質(zhì)量監(jiān)測斷面水質(zhì)分析，小流域生態(tài)環(huán)境污染較為嚴重，水質(zhì)達標情況堪憂。

1.3酒類企業(yè)釀造廢水的處理存在設施不足和不能穩(wěn)定達標等問題

據(jù)調(diào)查，龍馬潭區(qū)規(guī)模以上白酒生產(chǎn)企業(yè)有39家，主要分布在長江和沱江的干流和支流周邊，白酒年產(chǎn)能達1.4萬t，滿負荷運行時釀造廢水總產(chǎn)生量約為1.98萬m/d。該類廢水含有高濃度的有機物，其中，化學需氧量在10000～100000mg/L。39家酒類企業(yè)中有22家建有污水處理站，17家無廢水處理設施，委托周邊尚有富余處理能力的企業(yè)處置。已配套污水處理站的企業(yè)普遍存在以下問題：部分污水處理站工藝設計存在缺陷、污水處理站運維能力偏弱、企業(yè)缺乏環(huán)保專業(yè)人才等，導致出水不能穩(wěn)定達標，小流域的污染更加嚴重，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成了較大影響。

1.4《中華人民共和國水污染防治法》的修訂加大了對水環(huán)境污染行為的行政處罰力度

隨著修訂版《中華人民共和國水污染防治法》正式施行，僅2018年上半年，轄區(qū)內(nèi)就有7家酒類企業(yè)因廢水超標排放受到15萬～25萬元不等的處罰，配套實施了限制生產(chǎn);另有1家酒類企業(yè)因不正常運行水污染治理設施受到了80萬元的行政處罰，且配套實施了停產(chǎn)整治和移送公安機關行政拘留，再結(jié)合行政處罰與企業(yè)信用評價的相關銜接，嚴重制約了酒類企業(yè)釀造廢水的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

1.5人們對環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，反映的水環(huán)境問題也逐步增多

在調(diào)查處理廢水投訴時，發(fā)現(xiàn)某河流周邊有5家酒廠，廢水經(jīng)設施處理后排放，檢測結(jié)果顯示達標。但委托檢測并非24h在線自動監(jiān)測，單次檢測達標不代表長期數(shù)據(jù)達標，群眾認為酒廠超標排放污染了環(huán)境。再加上小流域生態(tài)環(huán)境容量的限制，即使廢水達標排放，超過環(huán)境容量時也會造成負面影響，從而增加信訪問題。

2政府探索創(chuàng)新白酒釀造生產(chǎn)廢水治理方式的過程

2.1高度重視、積極研究

龍馬潭區(qū)委、區(qū)政府高度重視生態(tài)文明建設和酒類企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化，大力支持與探索酒類廢水的有效處理項目，多次組織酒業(yè)管理、環(huán)保、國土、住建等部門和各街鎮(zhèn)研究，并積極征求酒類企業(yè)的意見。

2.2依托技術、編制方案

充分依托第三方環(huán)保機構(gòu)開展實地調(diào)查、提出建設思路和制定具體建設方案，編制了《酒類企業(yè)釀造廢水達標排放綜合整治實施方案》《酒類企業(yè)釀造廢水集中處理工程初設方案（1000m3/d）》。

2.3敢于探索、勇于決策

即使面臨土地、資金、政策等重重困難，為切實解決酒類釀造廢水問題，區(qū)委、區(qū)政府也勇于決策，最終決定由國資公司作為業(yè)主，投入資金2200多萬元，建設全區(qū)酒類企業(yè)釀造廢水集中處理廠。該項目于2018年6月動工建設，2018年12月建成投用，處理能力為1000m3/日。建成后由專用車輛收集轉(zhuǎn)運、集中處理，執(zhí)行間接排放標準，排入市政污水管網(wǎng)后，經(jīng)城市污水處理廠處理再排放。各酒類企業(yè)承擔一定的運輸和處理費用，政府提供一定補貼。

2.4項目落地、建設運行

該項目按照IBMGR（智能化、綜合生化、模塊化、景觀化、資源化）理念，釀酒廢水經(jīng)水解酸化、厭氧處理（UASB或EGSB）、好氧處理（接觸氧化等）及深度處理后達標排放的處理工藝，輔以專用配套設施及智能化控制系統(tǒng)，基本做到全封閉、智能化、園藝化，滿足釀酒生產(chǎn)需要的整潔優(yōu)美環(huán)境要求。同時，配套安裝pH、流量、化學需氧量、氨氮、總磷、總氮的24h在線自動監(jiān)測設施，并通過數(shù)采儀將監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳到環(huán)保系統(tǒng)管理網(wǎng)站，便于實時查看外排廢水水質(zhì)達標情況。

3建立酒類企業(yè)釀造廢水集中處理方式下的運行管理機制

（1）處理一體化。酒類企業(yè)做好釀造廢水貯存工作，國有公司用專用車輛將酒類廢水轉(zhuǎn)運至集中處理廠，處理后排入城市截污干管。（2）監(jiān)管常態(tài)化。依托行業(yè)主管部門、區(qū)級相關部門、街鎮(zhèn)和社區(qū)等網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管[3]，督促企業(yè)建立臺賬，實行三聯(lián)單管理，通過微信群、視頻監(jiān)控、不定期抽查等形式，形成常態(tài)化監(jiān)管。（3）運行規(guī)范化。配備專業(yè)技術人員，建立《在線監(jiān)測系統(tǒng)管理制度》《污水處理站工作紀律規(guī)定》等10余部規(guī)章制度，嚴格實行全過程質(zhì)量控制，確保處理后廢水達到或優(yōu)于酒類企業(yè)釀造廢水排放標準。（4）保障多元化。為了減輕酒類企業(yè)釀造廢水負擔，政府為釀造廢水的集中處理提供一定補貼，落實第三方專業(yè)技術機構(gòu)駐廠運行，進一步提升處理能力，保障污水穩(wěn)定達標排放。

4探索實施酒類企業(yè)釀造廢水集中處理對環(huán)境的影響

4.1對生態(tài)環(huán)境的影響—水質(zhì)得到大幅度改善

實施酒類釀造廢水集中轉(zhuǎn)運處理后，由專業(yè)機構(gòu)和人員管理，實現(xiàn)酒類釀造廢水穩(wěn)定達標排放進入市政管網(wǎng)。從2018年探索釀造廢水轉(zhuǎn)運至今，每日處理釀造廢水500t左右，僅2020年就接收處理廢水11萬余t，切實減少了化學需氧量、氨氮、總磷等污染物的排放，減輕了龍溪河、瀨溪河和龍澗溪的水容量負荷，龍溪河和瀨溪河等小流域水環(huán)境質(zhì)量達到國家和省市水質(zhì)標準要求，推動了長江和沱江水質(zhì)改善，推進了生態(tài)文明建設。

4.2對民生福祉的影響—改善了群眾的居住環(huán)境“良好的生態(tài)

環(huán)境就是最普惠的民生福祉”[4]，釀造廢水不再直接排進外環(huán)境后，結(jié)合小流域治理的其他措施，比如清理河內(nèi)雜物、打造河邊綠化等，小流域環(huán)境得到改善，給群眾帶來了最直接的民生福祉。

4.3對營商環(huán)境的影響—為酒類企業(yè)解決了廢水后顧之憂

國資公司已接收全區(qū)具有復產(chǎn)能力的酒類釀造廢水產(chǎn)生單位41家，徹底解決了原來酒類企業(yè)釀造廢水處理的難題，既節(jié)約了改造和運行設施的高額費用，又規(guī)避了廢水超標排放帶來的高額罰款和整改期間影響生產(chǎn)的風險，還將公司人員從酒類釀造廢水處理難題中解脫出來，使其充分發(fā)揮長處，專心研究釀酒工藝和開拓營銷市場，極大程度地優(yōu)化了營商環(huán)境，推動了酒類企業(yè)的健康發(fā)展。特別是2019年產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整后，白酒類產(chǎn)業(yè)不再屬于限制類產(chǎn)業(yè)，拓展了白酒市場的發(fā)展空間和市場。

4.4對生態(tài)環(huán)境治理的影響—探索了水環(huán)境污染治理的新方式

水環(huán)境污染治理屬于基層社會治理的一個子體系，酒類企業(yè)釀造產(chǎn)生的大量廢水是龍馬潭區(qū)工業(yè)廢水污染防治的重要部分，相較于龍馬潭區(qū)化工產(chǎn)業(yè)的冷卻水循環(huán)使用、機械制造業(yè)和電子產(chǎn)品組裝業(yè)的無生產(chǎn)廢水以及其余行業(yè)的少量廢水處理后進入城市管網(wǎng)，釀酒廢水集中處理設施破解了原有釀造廢水不能穩(wěn)定達標的局面，并將原有的21個外環(huán)境直接排污口縮減為1個進入城市管網(wǎng)的間接排污口，切實減輕了政府治理水環(huán)境污染的壓力，創(chuàng)新了生態(tài)環(huán)境治理方式。

5對探索實施酒類釀造廢水集中處理方式的價值性

分析對比分析實施釀酒廢水集中處理的方式，區(qū)委領導、區(qū)政府和服務對象民主協(xié)商，社會各主體協(xié)同治理，公眾參與生態(tài)環(huán)境治理，用最嚴厲的法治查處水環(huán)境違法行為，用科技手段支撐水污染防治工作等，都屬于加強和創(chuàng)新社會治理方式，極大地豐富了社會治理理論內(nèi)容和體系。

6結(jié)語

從酒類釀造企業(yè)自行處理生產(chǎn)廢水到酒類釀造廢水集中處理思路的提出，再到區(qū)委、區(qū)政府克服用地規(guī)劃、位置選擇、建設資金、運營管理等重重問題，最終通過國有公司為主體、政府出資建設和補助運行，使酒類釀造廢水集中處理項目順利落地和有效運行，實現(xiàn)了各方利益最大化。在此過程中，政府部門從督促企業(yè)正常運行設施、確保廢水達標排放的監(jiān)管主體轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q企業(yè)困難的服務方，體現(xiàn)了服務型政府的建設;從減少廢水排放口到統(tǒng)一處理后間接排放接入市政管網(wǎng)，加快了水污染治理，推進了生態(tài)文明建設;通過政府、社會和群眾共同參與治理和監(jiān)督，推進了生態(tài)環(huán)境治理體系的建設。