“三老三全”為新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)破題立意

李萍

人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，是人類文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，也是我國今后較長一個(gè)時(shí)期的基本國情。近年來，淮安積極探索養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革實(shí)踐，全市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)獲得優(yōu)秀評價(jià)，新建小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)用房、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)民營化改革的經(jīng)驗(yàn)做法先后獲評全國養(yǎng)老服務(wù)工作優(yōu)秀案例，初步形成了可復(fù)制可推廣的養(yǎng)老政策全到位、孝老關(guān)愛全方位、敬老氛圍全社會“三老三全”工作體系，為新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展貢獻(xiàn)了淮安智慧。

高位推進(jìn)?形成養(yǎng)老政策全到位保障體系

國家“十四五”規(guī)劃對實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略作出專題部署，省第十四次黨代會明確提出要下大力氣解決好“一老一小”問題。為落實(shí)好國家、省有關(guān)決策部署，淮安將養(yǎng)老服務(wù)列入民生工作重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃、精心安排、高位推進(jìn)。

高站位加強(qiáng)組織保障。構(gòu)建政府牽頭，部門協(xié)作，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動的保障體系。建立市級全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議機(jī)制，構(gòu)建起全市31家部門協(xié)作參與的養(yǎng)老服務(wù)格局。各地形成了縣級福利中心、失能失智人員集中供養(yǎng)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、街道日間照料中心，村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心三級養(yǎng)老服務(wù)組織體系。

高標(biāo)準(zhǔn)完善政策體系?！笆濉币詠恚窗拆B(yǎng)老服務(wù)政策體系不斷完善。一是健全養(yǎng)老法制規(guī)范。市政府出臺整合利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)等規(guī)范性文件，今年將新建小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)用房工作納入市政府規(guī)范性文件出臺計(jì)劃，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范的指導(dǎo)。二是健全服務(wù)民生方案。謀劃農(nóng)村留守老年人、重點(diǎn)空巢獨(dú)居老年人關(guān)愛方案，出臺淮安市基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，健全養(yǎng)老服務(wù)安全管理制度，織密民生保障制度網(wǎng)絡(luò)。三是健全扶持發(fā)展舉措。全市圍繞養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量提升、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面細(xì)致謀劃23項(xiàng)措施，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供政策補(bǔ)貼、土地保障、稅費(fèi)優(yōu)惠、流程優(yōu)化等服務(wù)。

高水平謀劃創(chuàng)新舉措。始終將改革創(chuàng)新作為提升養(yǎng)老服務(wù)工作質(zhì)效的主引擎，積極開展“三項(xiàng)創(chuàng)新行動”。一是創(chuàng)新政策舉措?；窗彩?個(gè)部門聯(lián)合出臺關(guān)于新建住宅區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)用房的規(guī)范性文件，明確民政部門在“四同步”中的職責(zé)，在全省首創(chuàng)產(chǎn)權(quán)歸屬舉措，參與審核121個(gè)新建小區(qū)規(guī)劃方案。二是創(chuàng)新智慧服務(wù)。圍繞“一鍵化、一體化、綜合化”目標(biāo)，建立以“淮安市虛擬養(yǎng)老院”信息平臺為中心的全市智慧養(yǎng)老服務(wù)“一張網(wǎng)”，推動養(yǎng)老服務(wù)更加智能高效。三是創(chuàng)新安全管理。啟動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)“紅橙黃綠”四色亮牌行動，推進(jìn)形成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化檢查、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化臺賬“四位一體”管理機(jī)制，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本質(zhì)安全水平。

政府牽頭?形成孝老關(guān)愛全方位服務(wù)體系

習(xí)近平總書記在對老齡工作的重要指示中強(qiáng)調(diào)，要大力弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德，落實(shí)好老年優(yōu)待政策，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年?；窗渤浞终{(diào)動政府、社會、家庭“三方力量”，把“孝老”之義做得更細(xì)致更全面。

政府牽頭夯實(shí)孝老保障基礎(chǔ)。一是立足社會需求優(yōu)化服務(wù)供給?；窗餐ㄟ^實(shí)施民生工程建設(shè)1598個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，其社區(qū)（村）覆蓋率超過95%;接受居家上門服務(wù)老年人已超過27萬人;今年繼續(xù)為2400戶特殊困難老年人家庭進(jìn)行適老化改造，累計(jì)改造戶數(shù)將超過6600戶。二是立足能力提升建強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍。獲批3個(gè)省級養(yǎng)老護(hù)理員實(shí)訓(xùn)基地和1個(gè)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能鑒定中心，制定實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理人才三年培訓(xùn)計(jì)劃，出臺養(yǎng)老護(hù)理員持證補(bǔ)貼和入職補(bǔ)貼激勵(lì)政策。三是立足改善民生加大投入力度。建立健全養(yǎng)老服務(wù)投入增長機(jī)制，用于養(yǎng)老服務(wù)的福彩公益金占比從50%增加到55%，全市每年養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政總投入不低于1億元?！笆濉逼陂g累計(jì)發(fā)放特困人員救助供養(yǎng)金7.66億元，發(fā)放80周歲以上老年人尊老金4.7億余元。四是立足便民高效擴(kuò)大政策宣傳。通過市長“在線訪談”、市政府新聞發(fā)布會、市政府網(wǎng)站開設(shè)“養(yǎng)老服務(wù)”專欄以及在“i淮安”智慧城市App中增加養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容等形式，將養(yǎng)老服務(wù)政策及時(shí)送到百姓身邊。

社會參與激發(fā)孝老服務(wù)活力。通過政策引導(dǎo)和廣泛激勵(lì)，把社會孝老參與落實(shí)到細(xì)微之處、點(diǎn)滴之間。一是社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境，提供土地、稅收等優(yōu)惠政策，吸引社會力量投資養(yǎng)老服務(wù)?！笆奈濉逼陂g，已爭取社會力量計(jì)劃投資22.2億元參與淮安11個(gè)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。二是社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。引進(jìn)銀杏樹、安康通等近10家國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)知名品牌企業(yè)入駐淮安，連鎖化運(yùn)營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心128個(gè)。各級社會組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域傾斜，為充實(shí)養(yǎng)老公益服務(wù)再加碼。三是志愿力量參與養(yǎng)老志愿服務(wù)。清江浦區(qū)、開發(fā)區(qū)試點(diǎn)“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)，成立了100多人的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

家庭盡責(zé)擴(kuò)大孝老關(guān)愛成效。自2017年起，淮安將失能老年人家庭成員納入養(yǎng)老護(hù)理員免費(fèi)培訓(xùn)范圍。在開展農(nóng)村留守老年人關(guān)愛工作中，把家庭孝老敬老放在重要地位，在村規(guī)民約中明確敬老孝老要求，強(qiáng)化贍養(yǎng)老人責(zé)任意識。建立特殊困難老年人四方關(guān)愛機(jī)制，明確重點(diǎn)空巢獨(dú)居老年人監(jiān)護(hù)照護(hù)責(zé)任，社區(qū)（村）工作人員、志愿者定期上門走訪，做到關(guān)愛服務(wù)老年人無盲區(qū)。

創(chuàng)新方式?形成敬老氛圍全社會參與體系

淮安從公共活動空間等硬件環(huán)境營造和人文關(guān)懷、社會支持等軟環(huán)境建設(shè)兩方面發(fā)力，通過“三個(gè)推動”營造全社會敬老氛圍。

黨員帶頭引領(lǐng)推動。將黨建引領(lǐng)與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)深度融合，清江浦鹽河街道吳圩居家養(yǎng)老服務(wù)中心、淮陰區(qū)古清口街道老年人日間照料中心等通過“黨建+養(yǎng)老服務(wù)”模式，成立“銀齡工作室”“老黨員活動室”等黨員活動陣地，引導(dǎo)老黨員參與空巢獨(dú)居老年人服務(wù)工作。目前全市已有100多所社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心與黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等融合建設(shè)陣地，進(jìn)一步發(fā)揮黨的基層組織在為老服務(wù)方面的先鋒作用。

重陽敬老關(guān)愛推動。把握敬老孝老重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極開展多樣化敬老宣傳和慰問活動。每年“敬老月”“重陽節(jié)”“春節(jié)”期間，全市組織黨員干部并廣泛動員社會力量深入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)、老年人家庭開展慰問活動。充分發(fā)揮文化館、圖書館、影劇院、體育館等群眾文化單位作用，先后舉辦了十屆“中國人壽杯”老年文藝匯演以及多屆老年人門球賽、廣場舞大賽、書畫攝影大賽等活動，豐富老年人精神文化生活。

競賽評比激勵(lì)推動。市民政局聯(lián)合市委宣傳部、市老齡辦等單位開展多領(lǐng)域多層次敬老孝老典型評選活動，在全市范圍內(nèi)先后開展四屆“敬老文明號”評選;組織“十大孝星”“十大愛老明星”“十大老有所為明星”“最美養(yǎng)老護(hù)理員”等系列評選活動;連續(xù)三年聯(lián)合市人社局、市總工會舉辦養(yǎng)老護(hù)理員技能競賽，展現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人才過硬技能和專業(yè)風(fēng)采，引導(dǎo)社會各界加大對養(yǎng)老事業(yè)關(guān)心關(guān)注力度，促進(jìn)社會形成敬老孝老濃厚氛圍。

做好新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)工作責(zé)任重大、使命光榮?；窗彩袑⒊掷m(xù)深化“養(yǎng)老政策全到位、孝老關(guān)愛全方位、敬老氛圍全社會”服務(wù)，不斷提升“三老三全”內(nèi)涵品質(zhì)，全力保障老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所為，讓所有老年人的晚年都充滿幸福安康，讓“夕陽紅”散發(fā)出更加燦爛溫馨的光芒。

（作者系淮安市民政局局長）

責(zé)任編輯：包詠菲