建好管好用好群眾身邊的全民健身設(shè)施

熊偉

加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)，是各級政府重要的公共服務(wù)職能，是貫徹全民健身國家戰(zhàn)略、實(shí)施健康中國行動的必然要求。近年來，江蘇省體育局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署，圍繞中心大局，聚焦高質(zhì)量發(fā)展走在前列，全面深化改革創(chuàng)新，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把建好用好管好群眾身邊的全民健身設(shè)施作為貫徹全民健身國家戰(zhàn)略、建設(shè)體育強(qiáng)省和健康江蘇的重要舉措，堅(jiān)持科學(xué)化引領(lǐng)、制度化安排、長效化推進(jìn)，不斷滿足人民群眾日益增長的多樣化健身需求。

在增加供給、促進(jìn)均衡上下功夫，完善群眾身邊的全民健身場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。打造群眾身邊的體育生態(tài)圈。注重體育設(shè)施與生態(tài)文明和城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)融合，選擇在風(fēng)景優(yōu)美的城市景觀或城郊、濱湖、傍山森林、濕地、公園，以及城市升級產(chǎn)生的“金角銀邊”和城鄉(xiāng)邊角地，建成各類規(guī)模體育公園（廣場）1398個(gè)、健身步道1.26萬公里。連續(xù)多年將體育公園健身步道建設(shè)納入省政府民生實(shí)事項(xiàng)目，推動各地融入周邊的歷史、民俗、自然資源等要素，融合運(yùn)動健身、健康養(yǎng)生、休閑旅游等服務(wù)功能，建設(shè)點(diǎn)線面相結(jié)合、綠色低碳立體的健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建成城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”。以城市社區(qū)為服務(wù)群眾的基本單元，在全國率先提出并建成“10分鐘體育健身圈”，滿足城市居民多元化健身需求。合理利用舊倉庫、廠房、閑置校舍、立交橋下空間等，建設(shè)籃球場、籠式足球場、拼裝式泳池、健身路徑等小型多樣、方便可及的健身設(shè)施。抓住江蘇承辦全國運(yùn)動會、南京青奧會和創(chuàng)建全國公共體育服務(wù)體系示范區(qū)等契機(jī)，實(shí)施體育設(shè)施“新四個(gè)一工程”。各設(shè)區(qū)市基本建成5000個(gè)坐席的體育館、30000個(gè)坐席的塑膠跑道標(biāo)準(zhǔn)體育場、游泳館和5000平方米的全民健身中心，各縣（市、區(qū)）基本建成3000個(gè)坐席的體育館、3000平方米的全民健身中心、塑膠跑道標(biāo)準(zhǔn)田徑場、游泳館或標(biāo)準(zhǔn)室內(nèi)游泳池。實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。著力解決農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)不平衡不充分問題，積極回應(yīng)農(nóng)民健身需求，先后實(shí)施萬村體育健身工程、蘇北農(nóng)民健身設(shè)施提檔升級工程、蘇中蘇北接合部農(nóng)民健身設(shè)施提檔升級工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)多功能運(yùn)動場建設(shè)工程，較早實(shí)現(xiàn)了全民健身場地設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全覆蓋。當(dāng)前，江蘇絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有小型全民健身中心或2000平方米的多功能運(yùn)動場，行政村基本建有健身房、籃球場、健身路徑、乒乓球臺，以及健身小公園和健身廣場，一大批農(nóng)民集中居住區(qū)和較大自然村也配有健身設(shè)施。

在盤活存量、提質(zhì)增效上下功夫，推動全民健身場地設(shè)施功能提檔升級。提升公共體育場館服務(wù)效能。推行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離改革，引進(jìn)市場主體參與場館運(yùn)營，提升管理服務(wù)效益。每年安排5500萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)助100多個(gè)公共體育場館向群眾免費(fèi)或低收費(fèi)開放，引導(dǎo)場館免費(fèi)或低收費(fèi)向社會開放、舉辦公益性賽事活動、免費(fèi)舉辦體育講座和開展健身技能培訓(xùn)等，為更多群眾提供優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)，同時(shí)帶動場館本身的功能釋放。2021年，我省被國家體育總局列為全國6家公共體育場館開放使用綜合試點(diǎn)單位之一。打造城市體育服務(wù)綜合體。將現(xiàn)有大型體育場館的存量資源功能拓展和增量資源業(yè)態(tài)融合，分四批建成62個(gè)城市體育服務(wù)綜合體。這些城市體育服務(wù)綜合體以體育場館為依托，以運(yùn)動項(xiàng)目為載體，配套全民健身、體育培訓(xùn)、體質(zhì)檢測、體育用品銷售、餐飲服務(wù)、休閑娛樂及商務(wù)會議等功能，在盤活體育場館資源、提高場館利用率、拓展發(fā)展空間等方面發(fā)揮著引領(lǐng)性作用，成為城市功能化配套的重要組成部分，也為大眾提供了綜合性健身休閑服務(wù)。激發(fā)社會健身場所市場活力。通過發(fā)放體育消費(fèi)券、設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和健身俱樂部專項(xiàng)扶持資金等方式，促進(jìn)健身市場健康有序發(fā)展，在激發(fā)社會健身場所活力的同時(shí)，為群眾就近就便健身提供更多選擇。各地整合全民健身場地設(shè)施資源，推動傳統(tǒng)公共體育服務(wù)向信息化、智能化拓展，建成一批全民健身服務(wù)平臺，如南京“寧體匯”、常州“常享動”、蘇州“蘇體通”、鎮(zhèn)江“體育大市口”等，為健身群眾提供線上場館信息查詢、場地預(yù)訂等服務(wù)，群眾參與健身更便捷、更多樣。

在優(yōu)化管理、健全機(jī)制上下功夫，提升全民健身場地設(shè)施服務(wù)質(zhì)量和水平。開展場地設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查。針對全省健身場地設(shè)施底數(shù)不清的問題，在全省范圍內(nèi)開展全民健身場地設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查，掌握全省全民健身場地設(shè)施布局和開放使用情況，摸清健身設(shè)施家底和短板。在全面梳理和分析研判基礎(chǔ)上，會同省發(fā)改委共同研制《江蘇省“十四五”全民健身場地設(shè)施補(bǔ)短板整體解決方案》，推動全民健身場地設(shè)施補(bǔ)短板、提質(zhì)量、亮特色，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。全面清理問題設(shè)施器材。開展全省室外全民健身設(shè)施專項(xiàng)清理規(guī)范工作，并列入2021年省體育局首批“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動項(xiàng)目清單，組織全省體育部門對室外健身器材進(jìn)行問題排查，對存在安全隱患等問題的設(shè)施器材進(jìn)行集中清理，并將室外健身設(shè)施完好率納入縣級體育重點(diǎn)工作督查。建立健全管理維護(hù)機(jī)制。建成省全民健身場地設(shè)施管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)全省室外全民健身場地設(shè)施動態(tài)管理。與省財(cái)政廳、市場監(jiān)督管理局共同制定《關(guān)于加強(qiáng)公共場所全民健身器材配建管理工作的實(shí)施意見》，推動各地建立健全“建、管、用”一體的器材配建管理長效機(jī)制。在省、市、縣三級共同努力下，各地建立起各具特色的管護(hù)機(jī)制。南京、無錫、常州、泰州通過開通專線電話、線上平臺健全服務(wù)體系，徐州、鹽城成立專門管護(hù)隊(duì)伍，蘇州、宿遷分別將其納入高質(zhì)量考核體系和城市網(wǎng)格化管理體系，南通、鎮(zhèn)江重點(diǎn)深化農(nóng)村健身設(shè)施管護(hù)機(jī)制，連云港、淮安將相關(guān)內(nèi)容分別列入政府主要領(lǐng)導(dǎo)黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐項(xiàng)目和人大立法范疇，揚(yáng)州專門出臺規(guī)劃布局和建設(shè)管護(hù)的意見。

在規(guī)劃引領(lǐng)、開放融合上下功夫，構(gòu)建共建共享的全民健身場地設(shè)施發(fā)展新格局。做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。將推動全民健身場地設(shè)施建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)納入《江蘇省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）》，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃先行與標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)，推動各地不斷完善群眾身邊的全民健身場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，力爭2025年全省人均體育場地面積達(dá)3.6平方米。利用《江蘇省體育設(shè)施向社會開放管理辦法》修訂契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范全民健身場地設(shè)施建設(shè)與管理，提高設(shè)施使用效率。制定我省公共體育場館信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)施場館信息化、數(shù)字化、智能化改造，提升開放運(yùn)營效益和服務(wù)水平。推動各地實(shí)施全民健身設(shè)施“補(bǔ)短板”行動，明確年度目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)全民健身場地設(shè)施合理布局。注重部門協(xié)同聯(lián)動。充分利用省、市、縣三級全民健身工作部門聯(lián)席會議制度，推動全民健身設(shè)施建設(shè)管理納入鄉(xiāng)村振興、健康江蘇、文明城市、基本公共服務(wù)等監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系。會同省發(fā)改委、住建廳修訂《江蘇省公共體育設(shè)施基本標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)全民健身場地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、管理和服務(wù)。與省發(fā)改委、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等共同制定《關(guān)于推進(jìn)體育公園建設(shè)的實(shí)施方案》，明確建設(shè)任務(wù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，全省將再新建或改擴(kuò)建80個(gè)體育公園。拓展多元投入渠道。不斷加大對全民健身場地設(shè)施的財(cái)政投入，常年在省級體育彩票公益金中安排專項(xiàng)資金，扶持基層全民健身場地設(shè)施建設(shè)。在專項(xiàng)資金引導(dǎo)下，各地積極籌措資金、調(diào)配土地，大力推動全民健身場地設(shè)施建設(shè)。與此同時(shí)，各地還采取企業(yè)冠名、社會贊助、市場運(yùn)作等方式，充分發(fā)動社會資本參與全民健身場地設(shè)施建設(shè)和管理運(yùn)營，滿足群眾多層次多樣化的健身需求。

（作者系江蘇省體育局黨組成員、副局長）

責(zé)任編輯：張寧B9E61A73-98EF-49C7-A577-E7B571212128