社會主義核心價(jià)值觀融入民生法治建設(shè)研究

周祖成 張鐳耀

〔摘要〕 民生法治是法治國家建設(shè)的重要內(nèi)容，需要社會主義核心價(jià)值觀為其提供價(jià)值關(guān)照和精神指引。社會主義核心價(jià)值觀與民生法治建設(shè)在邏輯層面具有內(nèi)在價(jià)值的共通性、治理實(shí)踐的一致性以及人權(quán)保障的同一性。社會主義核心價(jià)值觀融入民生法治建設(shè)需要須遵循憲法原則、科學(xué)立法原則、民主參與原則和以人為本原則等，不僅要將社會主義核心價(jià)值觀融入勞動就業(yè)、社會保障、教育法治以及全民健康等民生法治建設(shè)的全領(lǐng)域，而且要把社會主義核心價(jià)值觀融入民生立法、民生執(zhí)法、民生司法和民生法治監(jiān)督的全過程。

〔關(guān)鍵詞〕 社會主義核心價(jià)值觀;民生法治;民生立法;民生權(quán)利

〔中圖分類號〕D920 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2022）03-0048-08

一、問題提出

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，全面對外開放深入推進(jìn)，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點(diǎn)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法，努力健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度?！雹倜裆ㄖ蔚谋Ｕ蠈ο笾赶蛉w社會成員，而國家作為民生法治保障的唯一義務(wù)主體，在推進(jìn)我國法治建設(shè)進(jìn)程中有責(zé)任將民生法治建設(shè)作為其中重要一環(huán)。社會主義核心價(jià)值觀是全國人民共同的價(jià)值追求，民生法治建設(shè)則反映了人民在權(quán)利上的訴求，兩者存在內(nèi)在價(jià)值、治理實(shí)踐和人權(quán)保障上的內(nèi)在統(tǒng)一性，從不同側(cè)面反映出人民對美好生活的向往。在如何推進(jìn)民生法治建設(shè)上，社會主義核心價(jià)值觀為其提供了方向指引，尤其是從國家和社會層面提供了更好的價(jià)值目標(biāo)與價(jià)值取向。但社會主義核心價(jià)值觀對推進(jìn)民生法治建設(shè)的方向指引更多停留在價(jià)值導(dǎo)向上，需要將其在國家和社會層面的宏觀引領(lǐng)作用借助立法轉(zhuǎn)化為法的強(qiáng)制力，并借助后續(xù)的執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)，形成民生執(zhí)法、民生司法和民生法治監(jiān)督的全過程，讓社會主義核心價(jià)值觀以立法的方式融入民生法治建設(shè)之中，充分發(fā)揮其對民生法治建設(shè)的引領(lǐng)作用。

眾所周知，落實(shí)全面依法治國首先在于科學(xué)立法。有良法，才能有善治。良法是決定全面依法治國戰(zhàn)略能否落到實(shí)處并取得成功的關(guān)鍵。而立良法離不開先進(jìn)的指導(dǎo)思想和價(jià)值指引，社會主義核心價(jià)值觀融入民生法治建設(shè)的關(guān)鍵便是將之融入立法全過程。當(dāng)前，我國民生法治建設(shè)處于重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，各個(gè)領(lǐng)域的法律制度都亟須進(jìn)一步完善，都要通過一系列法律規(guī)范加以形塑?！蛾P(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確指出要“加強(qiáng)保障和改善民生、推進(jìn)社會治理體系創(chuàng)新方面的立法”?！蛾P(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，2016年12月25日，http：//www.gov.cn/zhengce/2016-12/25/content_5152713.htm，2021年12月27日。民生法治就是要恪守以民為本、立法為民的基本理念。社會主義核心價(jià)值觀融入民生法治建設(shè)是當(dāng)下社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的新問題，在融入方法、融入途徑上都需要進(jìn)一步探討。社會主義核心價(jià)值觀是在中華文化深厚土壤中扎根、成長和發(fā)展起來的，傳承著中華民族的精神基因。孫守剛：《讓社會主義核心價(jià)值觀落地生根》，《人民日報(bào)》2014年10月26日，第5版。因此，要以法治化形塑社會主義核心價(jià)值觀，讓社會主義核心價(jià)值觀接地氣、入人心，能生根，讓全體人民內(nèi)化于心、外化于行。民生法治本質(zhì)上是權(quán)利問題，可以通過具體的權(quán)利予以具象陳伯禮：《民生法治的理論闡釋與立法回應(yīng)》，《法學(xué)論壇》2012年第6期。，社會主義核心價(jià)值觀既從個(gè)人層面為民生法治的權(quán)利具化提供了參照，又從國家和社會層面對如何保障民生法治中的權(quán)利提供了指引，兩者在內(nèi)在邏輯上具有一致性。同時(shí)，社會主義核心價(jià)值觀更多地是一種價(jià)值取向上的指引，具有抽象性、宏大性和復(fù)雜性，需要對其進(jìn)行立法吸收，將其以規(guī)范的形式在立法文本中呈現(xiàn)，從而真正發(fā)揮其對民生法治建設(shè)的推動作用。

二、社會主義核心價(jià)值觀融入民生法治建設(shè)的內(nèi)在邏輯

社會主義核心價(jià)值觀義理的邏輯建構(gòu)，是以唯物史觀為中心和主線，延展到國家、社會、公民生活各層面，向上溯源至人類價(jià)值追求的源頭，向下最終能夠落實(shí)到公民個(gè)人的人生價(jià)值取向。高國希：《關(guān)于社會主義核心價(jià)值觀邏輯結(jié)構(gòu)的思考》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版）2021年第6期。社會主義核心價(jià)值觀是經(jīng)過凝練的二十四字方針，其融入民生法治建設(shè)的過程也是萃取法治精華的過程。從根本上講，社會主義核心價(jià)值觀融入民生立法是民生法治建設(shè)的方向性保障，也是社會主義核心價(jià)值觀與民生保障的密切結(jié)合。社會主義核心價(jià)值觀融入民生立法不僅是提高民生保障標(biāo)準(zhǔn)的要求，也是促進(jìn)民生法治建設(shè)水平的需要。同時(shí)，社會主義核心價(jià)值觀融入民生立法過程還需要遵循相應(yīng)的基本原則。將社會主義核心價(jià)值觀融入民生法治建設(shè)首先應(yīng)該闡明社會主義核心價(jià)值觀融入民生法治建設(shè)的必要性與正當(dāng)性。對此，有學(xué)者指出，核心價(jià)值觀是科學(xué)立法的價(jià)值引領(lǐng)，科學(xué)立法是培育核心價(jià)值觀的制度支撐。趙大程：《堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述為指導(dǎo)奮力開創(chuàng)新時(shí)代司法行政工作新局面》，《中國司法》2019年第1期。這一論斷詮釋了社會主義核心價(jià)值觀與立法之間的內(nèi)在關(guān)系，然而社會主義核心價(jià)值觀與民生法治之間在具體問題上如何實(shí)現(xiàn)勾連乃為當(dāng)務(wù)之急。因此，社會主義核心價(jià)值觀與民生法治建設(shè)并非“井水”與“河水”的關(guān)系，兩者在屬性和價(jià)值上是內(nèi)在統(tǒng)一的。

（一）社會主義核心價(jià)值觀與民生法治建設(shè)內(nèi)在價(jià)值的共通性

社會主義核心價(jià)值觀與民生法治建設(shè)具有內(nèi)在聯(lián)系，社會主義核心價(jià)值觀能夠?yàn)槊裆ㄖ谓ㄔO(shè)提供具有時(shí)代特色的價(jià)值指引，而民生法治建設(shè)又賦予社會主義核心價(jià)值觀以制度規(guī)范力和法律強(qiáng)制力?？梢?，民生法治建設(shè)與社會主義核心價(jià)值觀相輔相成、相互促進(jìn)，兩者天然具有內(nèi)部共通性。這種共通性表現(xiàn)在以下方面：其一，社會主義核心價(jià)值觀和民生法治建設(shè)都是當(dāng)前中國社會亟須正視的重要問題。民生法治建設(shè)的科學(xué)化直接關(guān)系到全面依法治國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)以及民生保障的制度化發(fā)展。在立法保障民生的過程中，社會主義核心價(jià)值觀從道德層面直接影響和指引著民生法治建設(shè)的方向。其二，社會主義核心價(jià)值觀和民生法治建設(shè)指導(dǎo)思想在根本理念和基本精神上高度統(tǒng)一，都源于科學(xué)社會主義、中國傳統(tǒng)文化等重要價(jià)值內(nèi)容。正如有學(xué)者所言，法治是社會主義基本價(jià)值追求，是社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)的制度規(guī)約。只有以法治推動社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)，才能更好地促進(jìn)社會主義核心價(jià)值觀實(shí)現(xiàn)內(nèi)化于心，外化于形。褚麗、彭鳳蓮：《踐行社會主義核心價(jià)值觀的法治途徑》，《南通大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版）2017年第1期。其三，社會主義核心價(jià)值觀和民生法治建設(shè)都服從和服務(wù)于中國特色社會主義建設(shè)這一偉大實(shí)踐，都致力于實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”總體戰(zhàn)略布局。在民生保障中貫徹社會主義核心價(jià)值觀也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)需求。其四，社會主義核心價(jià)值觀為民生法治建設(shè)提供了豐富的精神資源，指導(dǎo)著民生法治建設(shè)的具體實(shí)踐。民生立法是在制度層面落實(shí)社會主義核心價(jià)值觀的最重要路徑，也是進(jìn)一步推進(jìn)社會主義核心價(jià)值觀統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實(shí)踐之中的理論整體郝清杰：《論社會主義核心價(jià)值觀的基本特征》，《倫理學(xué)研究》2016年第1期。并走向規(guī)范化、制度化的必由之路。其五，民生法治對權(quán)利的訴求與社會主義核心價(jià)值觀提供的價(jià)值導(dǎo)向從根本上是一致的。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，人民既是國家的主人、主權(quán)的享有者和行使者，又是權(quán)利的受益者。社會主義核心價(jià)值觀從根本上反映了人民共同的價(jià)值訴求，它與民生法治的權(quán)利訴求高度一致，這便需要國家和社會為民生法治的權(quán)利訴求提供制度保障，以便滿足從個(gè)人的權(quán)利訴求。

（二）社會主義核心價(jià)值觀與民生法治建設(shè)治理實(shí)踐的一致性

社會主義核心價(jià)值觀融入民生法治建設(shè)能夠助推國家民生治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會主義核心價(jià)值觀融入民生法治建設(shè)的著眼點(diǎn)，不僅是促進(jìn)國家立法的民主化、現(xiàn)代化、科學(xué)化，也是通過社會主義核心價(jià)值觀為國家制定民生保障政策提供價(jià)值遵循。然而，更為重要的是能夠保障國家在民生治理過程中充分運(yùn)用法治與德治的雙重手段，實(shí)現(xiàn)民生治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以彰顯社會主義核心價(jià)值觀的方式助推民生法治建設(shè)治理與實(shí)踐。首先，國家民生治理體系現(xiàn)代化是一個(gè)法治化的過程。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化首先是國家治理的法治化和制度化。應(yīng)松年：《加快法治建設(shè)促進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化》，《中國法學(xué)》2014年第6期;劉濤：《論社會主義核心價(jià)值觀與國家治理現(xiàn)代化的契合》，《湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2017年第1期。實(shí)現(xiàn)國家民生治理法治化，必須完善實(shí)現(xiàn)良法善治的體制和機(jī)制。立法的科學(xué)化、現(xiàn)代化首先體現(xiàn)立法指導(dǎo)思想的先進(jìn)性。立法指導(dǎo)思想直接影響立法活動的走向，在立法指導(dǎo)思想具有科學(xué)性的前提下，立法才能具備良好的社會基礎(chǔ)，所立之法才能成為行之有效的善法。將社會主義核心價(jià)值觀融入民生立法治建設(shè)是提高民生立法科學(xué)化、現(xiàn)代化水平的必由之路，也是推動立法體制實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。其次，習(xí)近平總書記指出，“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序的作用”?！秷?jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日報(bào)》2016年12月11日，第1版。因?yàn)?，在他看來，“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化已經(jīng)成為中華民族的基因，植根在中國人心，潛移默化影響著中國人的思想方式和行為方式?！绷?xí)近平：《青年要自覺踐行社會主義核心價(jià)值觀》，《人民日報(bào)》2014年5月5日，第2版。這一論斷深刻闡釋了法律和道德的辯證關(guān)系，強(qiáng)調(diào)民生治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。法律和道德作為上層建筑的組成部分，兩者密切聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一。因此，社會主義核心價(jià)值觀融入民生法治建設(shè)就是實(shí)踐中德治與法治相結(jié)合的完美體現(xiàn)。

（三）社會主義核心價(jià)值觀與民生法治建設(shè)人權(quán)保障的同一性

社會主義核心價(jià)值觀反映了人民的共同意志和愿望訴求，尤其從國家、社會和個(gè)人層面反映了人民對美好生活的向往，這種向往與民生法治的權(quán)利訴求都指向人民對美好人權(quán)保障的追求，而社會主義核心價(jià)值觀融入民生法治建設(shè)能夠滿足人民對民生權(quán)利保障的訴求。保障民生實(shí)際上就是保障公民經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。朱?。骸睹裆鷻?quán)的權(quán)利性質(zhì)及其可訴性分析》，《學(xué)術(shù)交流》2017年第8期。社會主義核心價(jià)值觀融入民生法治建設(shè)不僅要求從制度上保障公民權(quán)利，也要求回應(yīng)公民的民生權(quán)利訴求，從多重維度保障公民基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。首先，民生制度具有長期性、穩(wěn)定性。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是中國實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵時(shí)期，也是完善保障與改善民生制度體系的重要時(shí)期。將社會主義核心價(jià)值觀融入民生法治建設(shè)就是要按照以人為本的要求，加快完善民生保障和改善制度體系。其次，民生問題就是權(quán)利問題。民生保障的權(quán)利轉(zhuǎn)化實(shí)質(zhì)是以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為核心的社會權(quán)的實(shí)現(xiàn)。龔向和：《民生保障的國家義務(wù)研究》，南京：東南大學(xué)出版社，2019年，第35頁。這就要求把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的和諧社會。事實(shí)上，最為堅(jiān)實(shí)的保障莫過于將改善民生納入法治軌道，實(shí)現(xiàn)民生法治化。付子堂、常安：《民生法治論》，《中國法學(xué)》2009年第6期。民生立法是民生法治化的首要環(huán)節(jié)，社會主義核心價(jià)值觀在嵌入日常生活中往往會遭遇困境吳翠麗：《社會主義核心價(jià)值觀嵌入日常生活的困境與消解路徑》，《思想教育研究》2014年第1期。，突破這一困境就需要科學(xué)立法。實(shí)現(xiàn)民生領(lǐng)域科學(xué)立法的關(guān)鍵在于科學(xué)的立法指導(dǎo)思想，社會主義核心價(jià)值觀便是最優(yōu)選擇。

三、社會主義核心價(jià)值觀融入民生法治建設(shè)的基本原則

社會主義核心價(jià)值觀與民生法治具有內(nèi)在邏輯的一致性和相容性，但因其抽象性、宏大性和復(fù)雜性，不能直接將其作為立法依據(jù)，需要將其所關(guān)涉的價(jià)值導(dǎo)向與法的價(jià)值相融合，尤其借助體現(xiàn)法的價(jià)值的基本原則將其融入民生法治建設(shè)，為民生立法提供具體參照和指引。社會主義核心價(jià)值觀融入民生法治建設(shè)既要堅(jiān)持《中華人民共和國立法法》規(guī)定的立法基本原則，同時(shí)也要遵循民生保障的基本理念。民生問題本質(zhì)上是利用國家分配手段維護(hù)實(shí)質(zhì)性公平正義，因此解決民生問題就要在遵守平等保護(hù)原則的前提下，對弱勢群體予以特殊照顧，優(yōu)先制定對弱勢群體予以特殊保護(hù)的立法，而在立法規(guī)范中也應(yīng)堅(jiān)持社會補(bǔ)償原則，對需要特殊關(guān)照的群體和個(gè)體予以公平保護(hù)。

（一）遵循憲法原則

社會主義核心價(jià)值觀融入民生法治建設(shè)需要遵循憲法的基本精神和人文關(guān)懷。2018年中華人民共和國憲法修正案正式將社會主義核心價(jià)值觀納入憲法，契合了題中之義，此時(shí)促使憲法精神和社會主義核心價(jià)值觀實(shí)現(xiàn)了規(guī)范意義上的融合。從國家法治體系看，憲法處于我國社會主義法律體系的頂端，統(tǒng)籌部門法的發(fā)展，也為部門法提供基本精神和價(jià)值導(dǎo)引。社會主義核心價(jià)值觀的具體內(nèi)容在憲法文本規(guī)范中都有所反映，憲法集中表達(dá)了社會主義核心價(jià)值觀，體現(xiàn)了社會主義核心價(jià)值觀的主要精神。莫紀(jì)宏：《法安天下 德潤人心——把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)》，《中國特色社會主義研究》2017年第5期。因此，社會主義核心價(jià)值觀融入民生法治建設(shè)的過程要遵循憲法基本精神，從普遍性的道德要求和最高法治規(guī)范兩個(gè)層面提升民生立法的科學(xué)化水平，增強(qiáng)立法指導(dǎo)思想的完善性、豐富性和科學(xué)性。

（二）科學(xué)立法原則

社會主義核心價(jià)值觀融入民生法治建設(shè)需要樹立科學(xué)的立法理念，提高民生立法的質(zhì)量，更好地保障民生權(quán)益?？茖W(xué)立法是《中華人民共和國立法法》對立法機(jī)關(guān)的制定法律時(shí)提出的重要原則，包括科學(xué)的立法理念、立法技術(shù)以及立法程序等，也包括立法內(nèi)容要符合社會發(fā)展規(guī)律，并解決最為重要的現(xiàn)實(shí)問題。易有祿、武楊琦：《科學(xué)立法的內(nèi)涵與訴求——基于“法治建設(shè)新十六字方針”》，《江漢學(xué)術(shù)》2015年第2期?？茖W(xué)的立法理念和指導(dǎo)思想是決定一部法律能否通過和有效執(zhí)行的關(guān)鍵。當(dāng)前公民的民生訴求十分強(qiáng)烈，保障民生權(quán)益也是執(zhí)政黨和國家機(jī)關(guān)的重要目標(biāo)之一，而社會主義核心價(jià)值觀融入民生法治建設(shè)則是對民生訴求和民生權(quán)益的保障與反饋。

社會主義核心價(jià)值觀不僅涉及國家層面，同時(shí)也汲及社會和個(gè)人層面，是當(dāng)前社會價(jià)值體系和道德要求的具體體現(xiàn)以及全社會的行動指南，也是道德層面的全民共識。將社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，加強(qiáng)居民公約、村規(guī)民約等社會規(guī)范建設(shè)，大力開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，有助于培育良好的社會風(fēng)尚。陳一新：《學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想需要把握好十大關(guān)系》，《人民日報(bào)》2021年12月7日，第10版。因此，社會主義核心價(jià)值觀是具有科學(xué)性、傳統(tǒng)性、全民性的價(jià)值共識，作為民生立法的基本理念和指導(dǎo)思想，不僅能夠提高民生立法的質(zhì)量，也能夠保障民生權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，從而推進(jìn)德治與法治的統(tǒng)一。

（三）民主參與原則

社會主義核心價(jià)值觀融入民生法治建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)民主參與的保障力度，發(fā)揮社會主義民主的優(yōu)越性，擴(kuò)大民主立法的參與主體，增強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀融入民生法治建設(shè)的程序正當(dāng)性。立法過程是公民參與自身權(quán)利保障的過程，可以分為立法規(guī)劃中的公眾參與、法制定過程中的公眾參與、法律審查階段的公眾參與。武小川：《論公眾參與社會治理的法治化》，博士學(xué)位論文，武漢大學(xué)法學(xué)院，2014年，第95—99頁。民生法治建設(shè)更應(yīng)注重民主，主要原因在于民生立法涉及公民切身利益，關(guān)系公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，也直接影響著國家的保護(hù)義務(wù)和給付義務(wù)的履行程度。例如，要把物質(zhì)文明與生態(tài)文明、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與環(huán)境指標(biāo)、城市變化與農(nóng)村發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量增長與群眾個(gè)體實(shí)惠等相結(jié)合，既設(shè)置完成群眾身邊“關(guān)鍵小事”的實(shí)質(zhì)性指標(biāo)，也建立作鋪墊、打基礎(chǔ)的階段性指標(biāo)。參見劉幫成：《用好群眾評議激發(fā)干部作為》，《人民論壇》2021年第9期。因此，民生法治建設(shè)必須加強(qiáng)民主參與以更好地實(shí)現(xiàn)民主立法，因?yàn)樯婕懊裆鷨栴}普通公眾的參與積極性更高，參與的方式與方法也更多。落實(shí)社會主義核心價(jià)值觀同樣應(yīng)該注重民生法治建設(shè)中的民主參與。社會主義核心價(jià)值觀直接包含“民主”，實(shí)現(xiàn)民主是社會主義核心價(jià)值觀的題中之義。與此同時(shí)，社會主義核心價(jià)值觀要求保障公民個(gè)人權(quán)利，尊重個(gè)人價(jià)值選擇，必然在總體上要求民生法治建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)、保障和擴(kuò)大民主。

（四）以人為本原則

社會主義核心價(jià)值觀融入民生法治建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以人為本的基本原則，充分保障基本人權(quán)。以人為本是對社會主義核心價(jià)值觀的集中體現(xiàn)，是執(zhí)政黨和國家都一直倡導(dǎo)的基本理念。田心銘：《中國社會主義核心價(jià)值觀：以人為本理念，實(shí)事求是，獨(dú)立自主》，《馬克思主義研究》2011年第11期。另外，黨的十九大報(bào)告指出，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的根本任務(wù)，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是就是培育社會主義新人。參見習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的講話》，《人民日報(bào)》2017年10月28日，第1版。“以人為本”是任何立法都應(yīng)堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則，民生法治建設(shè)尤其應(yīng)該強(qiáng)調(diào)人本理念，保障人民權(quán)益。在民生立法中貫徹以人為本理念，要求我們制定法律法規(guī)時(shí)以維護(hù)人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在民生立法中堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值觀，有利于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，體現(xiàn)好、表達(dá)好、平衡好不同利益群體的合理訴求，維護(hù)社會公平正義，從而確保民生立法真正適應(yīng)社會發(fā)展、促進(jìn)人的全面發(fā)展。社會主義核心價(jià)值觀本質(zhì)上是對以人為本原則的具體化和再發(fā)展。此外，公平正義也是社會主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，是民生法治建設(shè)的關(guān)鍵。解決民生問題，進(jìn)一步保護(hù)弱勢群體的利益就直接涉及權(quán)益分配問題。從某種意義上說，這種分配更多強(qiáng)調(diào)的是一種再分配。改變?nèi)鮿萑后w的境遇，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平，在很大程度上是通過再分配達(dá)成的。社會主義核心價(jià)值觀融入民生法治建設(shè)，就是為了更好地實(shí)現(xiàn)公平正義，而實(shí)現(xiàn)“公平正義”的基礎(chǔ)性手段便是民生立法。

四、社會主義核心價(jià)值觀融入民生法治建設(shè)的實(shí)踐路徑

社會主義核心價(jià)值觀融入民生法治建設(shè)不僅要融入民生法治的全領(lǐng)域，如勞動就業(yè)、社會保障等，還要融入整個(gè)民生法治建設(shè)的全過程，包括民生立法、民生執(zhí)法、民生司法和民生法治監(jiān)督等不同階段。

（一）把社會主義核心價(jià)值觀融入民生法治建設(shè)的全領(lǐng)域

社會主義核心價(jià)值觀融入民生法治建設(shè)，須將社會主義核心價(jià)值觀的基本精神融入民生法治規(guī)范、民生法治實(shí)踐、具體的民生法治工作等。具體而言，就是要將社會主義核心價(jià)值觀融入民生法治建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。民生保障重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括教育、勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧濟(jì)困、社會救助、婚姻家庭和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面。參見鄭功成：《中國民生保障制度：實(shí)踐路徑與理論邏輯》，《學(xué)術(shù)界》2019年第11期。

1.以社會主義核心價(jià)值觀建構(gòu)和諧勞動權(quán)利關(guān)系

以社會主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向，完善勞動、就業(yè)相關(guān)法律制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。在勞動就業(yè)領(lǐng)域貫徹社會主義核心價(jià)值觀必須遵循保護(hù)勞動者合法權(quán)利這一基本原則，尤其是勞動者獲得報(bào)酬以及休息的權(quán)利，讓勞動者勞有所得、勞有所享。張清：《推動核心價(jià)值觀入規(guī)入法——實(shí)現(xiàn)“體面勞動權(quán)”的視角》，《中國社會科學(xué)報(bào)》2016年6月7日，第5版。 第一，將社會主義核心價(jià)值觀融入勞動法治，建立公平、公正的勞動就業(yè)市場，完善特殊群體的勞動就業(yè)保護(hù)制度，加強(qiáng)殘疾人、婦女等弱勢群體的勞動就業(yè)保護(hù)，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)公平。第二，積極建立農(nóng)民工勞動就業(yè)保障制度，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，改善農(nóng)民就業(yè)環(huán)境，積極營造城鄉(xiāng)一體勞動就業(yè)保障體系。第三，支持失業(yè)人員再就業(yè)，為失業(yè)人員提供更多就業(yè)機(jī)會，鼓勵(lì)有條件的失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，加大對創(chuàng)業(yè)的扶持力度，完善創(chuàng)業(yè)制度建設(shè)，提供公平的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。最后，把社會主義核心價(jià)值觀融入勞動糾紛解決機(jī)制，積極解決勞動就業(yè)糾紛，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，營造和諧有序的勞動環(huán)境。

2.以社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)穩(wěn)定社會法治環(huán)境

社會主義核心價(jià)值觀融入健全、公平和可持續(xù)的社會保障法律制度，建設(shè)穩(wěn)定有序的社會環(huán)境。社會保障是人民群眾生活的安全網(wǎng)，落實(shí)社會主義核心價(jià)值觀首先要實(shí)現(xiàn)社會保障體系的全覆蓋徐瑞仙、童星：《馬克思主義社會保障思想及其當(dāng)代價(jià)值》，《社會保障評論》2019年第4期。，探索適合我國國情的城鄉(xiāng)社會保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化建設(shè)。社會主義核心價(jià)值觀要求營造文明和諧的社會環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險(xiǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。此外，還要完善社會救助制度，將社會救助與城鄉(xiāng)最低生活保障制度相結(jié)合，加大對重點(diǎn)人群的救助力度。同時(shí)，國家應(yīng)實(shí)現(xiàn)社會保障制度的常態(tài)化、可持續(xù)化，合理調(diào)整社保費(fèi)率，確保企業(yè)發(fā)展和個(gè)人權(quán)利保障在社會保障制度上協(xié)調(diào)一致。

3.以社會主義核心價(jià)值觀促進(jìn)教育法治發(fā)展

社會主義核心價(jià)值觀融入教育法制體系，以促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。教育是貫徹和落實(shí)社會主義核心價(jià)值觀的主戰(zhàn)場，也是將社會主義核心價(jià)值觀用于實(shí)踐的直接手段。靳玉軍：《論社會主義核心價(jià)值觀教育的實(shí)踐要求》，《教育研究》2014年第11期。社會主義核心價(jià)值觀融入教育法制建設(shè)的意義在于通過傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實(shí)現(xiàn)“以文化人、以文育人”的教化作用。鄭富興、郭強(qiáng)：《傳統(tǒng)道德教育的現(xiàn)代意義、實(shí)踐困境與發(fā)展路向》，《當(dāng)代教育科學(xué)》2021年第11期。第一，將社會主義核心價(jià)值觀貫穿教育的全過程和多領(lǐng)域，從幼兒教育至高等教育都要把社會主義核心價(jià)值觀作為教育思想的重要組成，讓社會主義核心價(jià)值觀“進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦”成為常態(tài)，成為制度，成為法律。第二，把社會主義核心價(jià)值觀融入教育實(shí)踐，還應(yīng)該切實(shí)提升教育質(zhì)量，尤其是義務(wù)教育階段的教育質(zhì)量。這就要進(jìn)一步推進(jìn)教育公平建設(shè)，打造普惠型教育體系。第三，把社會主義核心價(jià)值觀融入教育內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范高校思想政治教育相關(guān)內(nèi)容，將其作為高校思想政治教育的抓手。此外，要求廣大教師積極學(xué)習(xí)和貫徹社會主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)師德建設(shè)，做社會主義核心價(jià)值觀踐行者、倡導(dǎo)者、傳播者。

4.以社會主義核心價(jià)值觀提升健康法治水準(zhǔn)

社會主義核心價(jià)值觀須融入健康中國的法治保障體系，以提升公眾安全感、幸福感。全民健康是民生工程的重要組成部分，沒有全民健康就沒有全面小康，健康中國戰(zhàn)略的實(shí)施離不開社會主義核心價(jià)值觀的指導(dǎo)。萬炳軍、史巖、曾肖肖：《“健康中國”視域下體育的價(jià)值定位、歷史使命及其實(shí)現(xiàn)路徑——基于習(xí)近平治國理政的思想與戰(zhàn)略》，《北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第11期。以社會主義核心價(jià)值觀為依托，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，確保醫(yī)藥衛(wèi)生體制始終圍繞人民，以人民健康為中心。醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的工作者要積極貫徹社會主義核心價(jià)值觀，提高自身職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律規(guī)范建設(shè)，以良好的精神面貌服務(wù)人民群眾。最后，健康不僅是身體健康，也包括心理健康，這就要重視人民群眾的心理健康，改善人民群眾的精神面貌，貫徹落實(shí)社會主義核心價(jià)值觀。

（二）把社會主義核心價(jià)值觀融入民生法治建設(shè)的全過程

社會主義核心價(jià)值觀融入民生法治建設(shè)，不僅要在整個(gè)民生法治建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)社會主義核心價(jià)值觀，也要在民生法治建設(shè)的全過程踐行社會主義核心價(jià)值觀。民生法治建設(shè)全過程主要包括民生立法、民生執(zhí)法、民生司法和民生法治監(jiān)督。韓喜平、孫賀：《中國特色民生法治化的建構(gòu)邏輯與路徑》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2016年第2期。

1.民生立法以社會主義核心價(jià)值觀為標(biāo)準(zhǔn)

民生立法以社會主義核心價(jià)值觀為標(biāo)準(zhǔn)，必須加快重點(diǎn)領(lǐng)域民生立法，完善民生法律體系。社會主義核心價(jià)值觀融入民生法治建設(shè)全過程，首要的是將社會主義核心價(jià)值觀的基本精神融入民生法律規(guī)范，在民生立法過程中堅(jiān)持以人為本原則，維護(hù)實(shí)質(zhì)公平正義，發(fā)揮立法引導(dǎo)社會發(fā)展的作用，促進(jìn)社會主義核心價(jià)值觀的法治實(shí)現(xiàn)。特別是要把講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同等體現(xiàn)中華民族精神的價(jià)值傳統(tǒng)融入立法之中。楊建義：《著眼“價(jià)值最大公約數(shù)”培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀》，《思想教育研究》2016年第2期。其次，落實(shí)社會主義核心價(jià)值觀要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的民生立法，尤其是關(guān)于弱勢群體的立法。這就要以社會主義核心價(jià)值觀為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立法判斷，選擇符合群眾利益、社會發(fā)展需要、社會主義核心價(jià)值觀內(nèi)涵的立法決策，回應(yīng)群眾需求，為弱勢群體提供更全面的法律保障。最后，以社會主義核心價(jià)值觀為標(biāo)準(zhǔn)檢視民生立法質(zhì)量，對于部分違反社會主義核心價(jià)值觀的規(guī)范性文件予以修改或廢止，建立民生法律法規(guī)審查機(jī)制，對于涉及民生價(jià)值的判斷問題應(yīng)慎重考量，吸納各方意見，確保民生規(guī)范符合社會主義核心價(jià)值觀。

2.民生執(zhí)法以社會主義核心價(jià)值觀為依托

民生執(zhí)法以社會主義核心價(jià)值觀為依托，必須積極推進(jìn)民生行政并規(guī)范民生執(zhí)法。民生保障相關(guān)法律和政策落到實(shí)處需要行政機(jī)關(guān)積極主動以社會主義核心價(jià)值觀為依托，加強(qiáng)民生行政。第一，在民生領(lǐng)域的重大行政決策中貫徹社會主義核心價(jià)值觀，要求民生決策符合社會道德訴求，重視民生決策的社會影響，實(shí)現(xiàn)民生決策對社會道德風(fēng)尚的引領(lǐng)作用。在民生決策過程中則要重視社會參與，主動召集與民生決策相關(guān)的群眾、專家和其他組織對決策進(jìn)行討論、論證，建立回應(yīng)型民生決策機(jī)制。第二，民生執(zhí)法中貫徹社會主義核心價(jià)值觀應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展不斷調(diào)整民生執(zhí)法方式，處理人民群眾最關(guān)心的民生問題，如教育、醫(yī)療和社會保障等，將與人民群眾切身利益相關(guān)的民生執(zhí)法工作放在首要位置，以民生執(zhí)法的公正文明帶動社會各行各業(yè)嚴(yán)格守法和誠信經(jīng)營。貫徹社會主義核心價(jià)值觀還要重視誠信社會建設(shè)，在民生執(zhí)法領(lǐng)域，對失信人員要予以懲戒，尤其是對破壞市場秩序、拖欠勞動者工資等行為進(jìn)行重點(diǎn)治理。第三，民生執(zhí)法手段更新也是貫徹社會主義核心價(jià)值觀的具體要求，行政機(jī)關(guān)要積極采用柔性執(zhí)法，運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政合同等軟性方式進(jìn)行民生執(zhí)法，使相對人能夠遵守法律。最后，社會主義核心價(jià)值觀應(yīng)成為民生執(zhí)法的基本理念，讓行政機(jī)關(guān)在處理每項(xiàng)民生工作時(shí)都能踐行社會主義核心價(jià)值觀。

3.民生司法以社會主義核心價(jià)值觀為指引

民生司法以社會主義核心價(jià)值觀為指引，要求司法機(jī)關(guān)有效解決民生糾紛，實(shí)現(xiàn)公平正義司法。近年來，我國社會矛盾糾紛數(shù)量呈增多趨勢，其中民生領(lǐng)域的糾紛占主要部分，主要是因?yàn)槊裆鷨栴}涉及群眾切身利益。在涉及民生的相關(guān)案件的司法處理過程中貫徹社會主義核心價(jià)值觀，需要進(jìn)一步完善民生糾紛的司法解決機(jī)制，引導(dǎo)群眾走司法程序解決各類糾紛。張勤：《當(dāng)代中國糾紛解決研究的法社會學(xué)維度：述評及展望》，《湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2019年第5期。貫徹社會主義核心價(jià)值觀，民生司法應(yīng)拓寬溝通渠道，打造回應(yīng)型司法模式。法院在民生案件審理中，尤其是在判決書的撰寫和說理上更應(yīng)主動踐行社會主義核心價(jià)值觀，將社會主義核心價(jià)值觀的基本精神帶入審判，讓人民群眾在每一個(gè)案件中都能實(shí)現(xiàn)公平正義。民生相關(guān)案件的執(zhí)行是在司法領(lǐng)域踐行社會主義核心價(jià)值觀的重要一環(huán)，民生案件執(zhí)行要加強(qiáng)對弱勢群體權(quán)益的保護(hù)，在執(zhí)行過程中提高執(zhí)行效率，將民生案件放在優(yōu)先位置，保障群眾切身利益，破解執(zhí)行難題。

4.民生法治監(jiān)督以社會主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)

民生法治監(jiān)督以社會主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，要加強(qiáng)民生監(jiān)督，提升民生法治水平。社會主義核心價(jià)值觀融入民生法治建設(shè)離不開對民生法治的監(jiān)督制約，尤其是對國家機(jī)關(guān)保障民生過程的監(jiān)督。當(dāng)前反腐敗形勢依然嚴(yán)峻，而民生相關(guān)領(lǐng)域的腐敗發(fā)生率高于其他領(lǐng)域，民生保障更應(yīng)扎緊扎密制度的籠子，強(qiáng)化對國家權(quán)力、社會權(quán)力的監(jiān)督制約。民生保障主要依賴國家給付，需要國家機(jī)關(guān)積極主動作為以保障民生權(quán)益。在民生領(lǐng)域加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的過程中落實(shí)社會主義核心價(jià)值觀，首先要遵循法治理念，依法治理腐敗并監(jiān)督國家機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)作。同時(shí)，制定民生保障的權(quán)力清單，建立民生保障的具體標(biāo)準(zhǔn)并加以公開，從而實(shí)現(xiàn)民生保障的陽光運(yùn)行。此外，加強(qiáng)民生領(lǐng)域的權(quán)力監(jiān)督還要實(shí)現(xiàn)德與法相結(jié)合，提高民生機(jī)關(guān)公職人員的道德水準(zhǔn)和服務(wù)意識，將服務(wù)水平、道德觀念和群眾的意見反饋?zhàn)鳛榭己说闹匾笜?biāo)，從而提高社會主義核心價(jià)值觀在民生保障領(lǐng)域的實(shí)施力度。

結(jié)語

黨的十九屆六中全會強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值觀，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。民生法治建設(shè)事關(guān)人民至上、以人為本的社會環(huán)境塑造，事關(guān)中國特色社會主義法治理論體系的構(gòu)建，因此需要不斷挖掘我國民生法治元素。社會主義民生法治建設(shè)過程是動態(tài)的，需要不斷融入新的法治內(nèi)涵，使其能夠與時(shí)俱進(jìn)。社會主義核心價(jià)值觀融入民生法治建設(shè)全過程要特別重視民生立法、民生執(zhí)法、民生司法和民生法治監(jiān)督的實(shí)踐，增加各族人民在民生領(lǐng)域的獲得感與幸福感。需要強(qiáng)調(diào)的是，社會主義核心價(jià)值觀融入民生法治建設(shè)要堅(jiān)持保障性與發(fā)展性相結(jié)合的原則。民生法治建設(shè)涉及人民生活的各個(gè)方面，現(xiàn)階段突出地表現(xiàn)在教育、住房及醫(yī)療三大領(lǐng)域。近年來，國家在教育及住房領(lǐng)域的體制機(jī)制改革成效矚目，出臺了一些法律文件，但仍屬于保障性措施，其發(fā)展性尚不明顯。總之，社會主義核心價(jià)值觀融入民生法治建設(shè)一定意義上也是為了破解其“縱向重心過高、橫向分布過散”的現(xiàn)實(shí)困境。通過突出民生需要、以為生民立命為歸旨，始終做到遵國法、循天理、順人情，權(quán)衡考量、統(tǒng)籌兼顧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是人民利益、人民意愿、人民福祉。何莉：《兼顧國法天理人情 彰顯司法公平正義》，《人民法院報(bào)》2021年11月18日，第5版。

（責(zé)任編輯：陳 果）