新安法中對(duì)主要負(fù)責(zé)人的規(guī)定
——《〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉條文理解與適用指南》（連載六）

文/代海軍

為深刻理解和準(zhǔn)確掌握2021年9月1日起實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》（修正案）的主要內(nèi)容和相關(guān)知識(shí)，本刊“特稿”欄目從2021年11期開(kāi)始轉(zhuǎn)載由應(yīng)急管理部信息研究院法律研究所副所長(zhǎng)代海軍博士編寫(xiě)的《〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉條文理解與適用指南》一書(shū)的部分內(nèi)容。主要針對(duì)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》中的主要內(nèi)容、條文的立法原意、適用和執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題以及相關(guān)的安全生產(chǎn)知識(shí)等進(jìn)行了解讀。

《安全生產(chǎn)法》第五條

條文主旨

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)的概括性規(guī)定。

核心概念

“主要負(fù)責(zé)人”，一般是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中起決策作用的領(lǐng)導(dǎo)人，包括有限責(zé)任公司或者股份有限公司的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、局長(zhǎng)、礦長(zhǎng)(含實(shí)際控制人)等。具體要根據(jù)以下情況來(lái)確定：一是主要負(fù)責(zé)人必須是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要決策人，享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括安全生產(chǎn)事項(xiàng)的最終決定權(quán)，對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負(fù)總責(zé)。例如，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)應(yīng)由董事會(huì)決策的，那么董事長(zhǎng)是主要負(fù)責(zé)人，個(gè)人投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的投資人是主要負(fù)責(zé)人。二是主要負(fù)責(zé)人必須是實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日?；顒?dòng)的決策人。三是主要負(fù)責(zé)人必須是能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。

“其他負(fù)責(zé)人”，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)，如安全副總主抓安全生產(chǎn)，直接對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“一把手”負(fù)責(zé)。

內(nèi)容導(dǎo)讀

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。要全面牽住主體責(zé)任這一“牛鼻子”，最重要的是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”?！栋踩a(chǎn)法》聚焦主要矛盾，以“明責(zé)”“定責(zé)”“督責(zé)”“追責(zé)”為抓手，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)落細(xì)。根據(jù)本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé),其他負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé),并對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。安全生產(chǎn)工作是企業(yè)管理工作中的重要內(nèi)容，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面，必須要由企業(yè)“一把手”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)全面責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法律組織形式而有所不同。一般情況下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是其法定代表人。但是某些公司制企業(yè)，特別是一些特大集團(tuán)公司的法定代表人，往往與其子公司的法定代表人同為一人，其不負(fù)責(zé)企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作，通常是在異地。在這種情況下，那些真正全面組織、領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作的決策人就不一定是集團(tuán)董事長(zhǎng)，而是總經(jīng)理或者其他人。還有一些不具備企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不需要并且也不設(shè)法定代表人，這些單位的主要負(fù)責(zé)人就是其資產(chǎn)所有人或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人。當(dāng)董事長(zhǎng)或者總經(jīng)理長(zhǎng)期缺位，比如因生病、學(xué)習(xí)或者遭遇其他突發(fā)事件等情況不能主持全面領(lǐng)導(dǎo)工作，而由其授權(quán)或者委托的副職或者其他人全面主持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的全面工作時(shí)，主要負(fù)責(zé)人的相應(yīng)職責(zé)亦同時(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)移。如果發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故需要追究責(zé)任時(shí)，將因特殊情況長(zhǎng)期缺位的董事長(zhǎng)或者總經(jīng)理作為主要負(fù)責(zé)人既不合情理又難以執(zhí)行，只能追究其授權(quán)或者委托主持全面工作的實(shí)際負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人畢竟精力有限，難以履行方方面面的責(zé)任。實(shí)際工作中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以安排副職負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人分管安全生產(chǎn)工作，并對(duì)其分管的工作負(fù)責(zé)。為此，2021 年修訂《安全生產(chǎn)法》時(shí)特別規(guī)定“其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)”。但這不能因此減輕或免除主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作所負(fù)的全面責(zé)任?？梢?jiàn)，安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人不是同一人。

需要注意的是，對(duì)于實(shí)踐中故意增加管理層級(jí)，層層推卸責(zé)任、設(shè)置追責(zé)“防火墻”的，比如，有的礦山企業(yè)設(shè)立“掛名礦長(zhǎng)”等情形，那么一旦發(fā)生重特大事故，將直接追究集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。