新冠疫情下社區(qū)安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

趙雅新 常欣

本論文旨在研究社區(qū)安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，結(jié)合新型冠狀病毒肺炎疫情的現(xiàn)行背景，確定社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)因素，建立分層的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，采用AHP層次分析法辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)因素的相對(duì)重要度，綜合分析得出相對(duì)應(yīng)的對(duì)策措施，以期降低社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化社區(qū)安全。

風(fēng)險(xiǎn)無時(shí)不在，無刻不有，并且隨著人類的進(jìn)步發(fā)展而不斷改變著，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)運(yùn)而生，是一種人們?yōu)榱艘?guī)避風(fēng)險(xiǎn)、保證生產(chǎn)生活活動(dòng)安全平穩(wěn)發(fā)展的有效手段。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是保證社區(qū)安全的基礎(chǔ)和前提，評(píng)價(jià)結(jié)果是社區(qū)整改工作的有效來源，準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是風(fēng)險(xiǎn)管理的決策依據(jù)，客觀的認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，并采取積極有效的防范措施，就可以化險(xiǎn)為夷。

2019年末至現(xiàn)在，我們面對(duì)的是更加嚴(yán)重、來勢洶洶的新型冠狀病毒肺炎疫情，社區(qū)防控與一線醫(yī)務(wù)防控是兩道極其重要的疫情防線，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其迅速、信息傳播極其迅速、人口流動(dòng)更大的現(xiàn)代化社會(huì)，抓好社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理工作就是為疫情下社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行做好基礎(chǔ)保障，抓好社區(qū)安全更是保障社會(huì)安全的重大任務(wù)。所以，做好社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，更全面的識(shí)別社區(qū)潛在風(fēng)險(xiǎn)、完善防控工作，對(duì)強(qiáng)化社區(qū)安全有重要意義。

一、概念界定

（一）風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)，就是指某種特定的危險(xiǎn)事件（事故或意外事件）發(fā)生的可能性與其產(chǎn)生的后果的組合，也就是指在一個(gè)特定的時(shí)間段里，人們所期望達(dá)到的目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)的結(jié)果之間的差異。風(fēng)險(xiǎn)具有普遍性，客觀性，損失性，不確定性和社會(huì)性等特點(diǎn)，個(gè)體只有具備足夠的信息儲(chǔ)備或者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能準(zhǔn)確地判斷并應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，風(fēng)險(xiǎn)后果的隨機(jī)性與人們對(duì)其關(guān)注之間所存在的必然聯(lián)系[1]。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)也稱為危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)，是指在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生之前或之后，針對(duì)該事件給人們的生產(chǎn)、生活工作以及生命財(cái)產(chǎn)安全等各個(gè)方面造成的影響和損失的可能性進(jìn)行量化評(píng)價(jià)的工作。人類對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有效的評(píng)價(jià)使一些風(fēng)險(xiǎn)處于人類可應(yīng)對(duì)乃至可控制狀態(tài)，可以通過評(píng)價(jià)后的相應(yīng)整改促進(jìn)措施，降低或消除某種風(fēng)險(xiǎn)所帶來的影響，或者合理利用風(fēng)險(xiǎn)使利益最大化。作為風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是組織和平臺(tái)確定安全需求信息的一個(gè)重要途徑，屬于安全管理體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)[2]。

（三）社區(qū)安全

社區(qū)作為城市的基本構(gòu)成單位，社會(huì)安全、生產(chǎn)安全都是以社區(qū)安全為基礎(chǔ)的，我國從上世紀(jì)中葉開始，逐漸從農(nóng)村聚集向社區(qū)化轉(zhuǎn)移。隨著城市化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，公共安全問題頻發(fā)多發(fā)，復(fù)雜性加劇，基層潛在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患不斷增多，對(duì)基層安全風(fēng)險(xiǎn)治理能力提出了更高要求。在此次新冠疫情中，社區(qū)安全也是防控工作中重要的一環(huán)，抓好社區(qū)安全，就是為防疫做好準(zhǔn)備工作與后勤保障工作。

二、疫情下的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法

本次分析選用層次分析法，層次分析法是將決策問題按總目標(biāo)、各層子目標(biāo)、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則直至具體的備投方案的順序分解為不同的層次結(jié)構(gòu)，然后用求解判斷矩陣特征向量的辦法，求得每一層次的各元素對(duì)上一層次某元素的優(yōu)先權(quán)重，最后再加權(quán)和的方法遞階歸并各備擇方案對(duì)總目標(biāo)的最終權(quán)重，此最終權(quán)重最大者即為最優(yōu)方案。

（二）利用層次分析法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法介紹

1.建立分層的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型

根據(jù)社區(qū)防控現(xiàn)狀以及和社區(qū)防控工作的新要求，建立疫情下社區(qū)安全三層風(fēng)險(xiǎn)分析模型，并確定目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和方案層的各層組成元素。

目標(biāo)層為社區(qū)安全的風(fēng)險(xiǎn)因素;準(zhǔn)則層B分為4個(gè)因素：方案層C分為11個(gè)因素;三層風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型建立如圖1所示。

根據(jù)防控工作的現(xiàn)狀，在征求有關(guān)專家意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重計(jì)算需要按照下一步驟進(jìn)行：①對(duì)準(zhǔn)則層A、指標(biāo)層B和方案層C的因素進(jìn)行兩兩比較，從而建立判斷矩陣;②層次單排序，是指對(duì)應(yīng)于判斷矩陣最大特征根λ的特征向量，經(jīng)歸一化后記為W。W的元素為同一層次因素對(duì)于上一層次因素某因素相對(duì)重要性的排序權(quán)值，這一過程稱為層次單排序，A層與B層共有一個(gè)判斷矩陣，B層與C層共有4個(gè)判斷矩陣;③判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)，是指要求一致性指標(biāo)比例CR≤0.1，其中CI=（λ-n）/（n-1），CR=CI/RI，其中RI需要在平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI標(biāo)準(zhǔn)值表格中查找;④層次總排序，是指確定C層所有因素對(duì)于總目標(biāo)相對(duì)重要性的排序權(quán)值過程，稱為層次總排序。確定各種風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重占比。

（三）風(fēng)險(xiǎn)分析實(shí)例

在本次風(fēng)險(xiǎn)分析過程中，采用1～5標(biāo)度。并且采用YAAHP軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)編輯工作。風(fēng)險(xiǎn)因素C1-C11權(quán)重及排序如圖2所示。

三、結(jié)論與建議

通過圖2可以看出遞減排序中C1與C2的和已經(jīng)占總比40%，C1、C2、C7的總占比已經(jīng)超過50%，所C1、C2、C7應(yīng)該為現(xiàn)階段社區(qū)安全的重點(diǎn)工作方向，并且我國現(xiàn)階段社區(qū)防疫工作經(jīng)歷過兩次大返潮階段，已經(jīng)進(jìn)入逐漸穩(wěn)定的日常工作狀態(tài)，需要更加細(xì)化工作步驟以及拓展其他工作方向。

（一）社區(qū)心理疏導(dǎo)工作

心理危機(jī)的形成既有內(nèi)部原因也有外部原因，外部原因主要是疫情所帶來的各種危機(jī)源對(duì)社區(qū)人員的持續(xù)刺激，內(nèi)部原因則是因?yàn)槿藛T對(duì)危機(jī)源的認(rèn)知偏差。適度的外界危機(jī)可以有效的調(diào)動(dòng)社區(qū)人員的防疫積極性，但是過度的刺激會(huì)使人處于消極狀態(tài)或者具有極端偏激的心理狀態(tài)，不利于社區(qū)安全的穩(wěn)定。

社區(qū)安全的主體是人，既包括工作人員也包括社區(qū)居民在內(nèi)，心理輔導(dǎo)工作可以有效確認(rèn)社區(qū)人員的心理處于是否處于穩(wěn)定狀態(tài)，針對(duì)量化指標(biāo)顯示的具有心理危機(jī)的人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)以及心理干預(yù)工作，及早預(yù)防、及時(shí)疏導(dǎo)、有效干預(yù)、快速控制人員中可能出現(xiàn)的心理危機(jī)事件，避免人員因?yàn)椴环€(wěn)定的精神狀態(tài)導(dǎo)致沖動(dòng)行為傷害自己或者他人[3]。

（二）創(chuàng)新信息傳播方式

需要建立信息平臺(tái)，分為線上與線下以及信息反饋專區(qū)，將線上專區(qū)融入網(wǎng)格化管理，通過互聯(lián)網(wǎng)向社區(qū)人員傳遞精準(zhǔn)信息，線下專區(qū)則是在社區(qū)內(nèi)部開辟專門的信息展板，這一點(diǎn)是考慮到不方便使用智能手機(jī)的老年人，要營造良好的社區(qū)生活氛圍，不能將社區(qū)服務(wù)僅僅構(gòu)架在互聯(lián)網(wǎng)之上。其中的信息反饋需要線上線下并線進(jìn)行，需要及時(shí)接收社區(qū)人員的問題并及時(shí)給出答案或者解決辦法。另外可以按需開展一個(gè)防疫知識(shí)版面，根據(jù)社區(qū)以及所在區(qū)縣市內(nèi)疫情現(xiàn)狀，向社區(qū)人員及時(shí)宣傳一些階段性的防疫知識(shí)。這些知識(shí)由社區(qū)發(fā)布，與本社區(qū)適配度極高，只有認(rèn)知到位，才會(huì)從根本解決恐慌心理[4]。

（三）應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”突發(fā)事件的管理與應(yīng)對(duì)必須做到未雨綢繆，預(yù)先準(zhǔn)備。應(yīng)急預(yù)案是指在重大事故、人為破壞等突發(fā)事件面前的應(yīng)急管理、指揮、救援預(yù)案等。當(dāng)需要使用應(yīng)急預(yù)案的時(shí)候，如果沒有應(yīng)急預(yù)案，靠隨機(jī)應(yīng)變應(yīng)對(duì)突發(fā)事故，基本上都會(huì)應(yīng)對(duì)的很吃力，更甚者以失敗結(jié)束。

當(dāng)前，我國除去與境外城市接觸較多的大城市外，其實(shí)正處于疫情逐漸穩(wěn)定大趨勢中，并且由于疫情反撲力度逐漸下降，全國大部分地區(qū)的防疫力度其實(shí)較低，影響社區(qū)公共安全的因素日益增多，各類破壞社區(qū)安全的突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。針對(duì)各種不同的突發(fā)事件制定有效的應(yīng)急預(yù)案，不僅可以為應(yīng)急活動(dòng)的開展指明方向，減少突發(fā)事件造成的嚴(yán)重危害，還可以確保應(yīng)急資源得到合理充分的利用，從而保證對(duì)突發(fā)事件的有效處置，有效降低風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳文濤，葛世友，袁曉雨.安全社區(qū)建設(shè)與基層安全風(fēng)險(xiǎn)治理[J].安全，2020，41（4）：34-38.

[2]陳文濤.安全社區(qū)建設(shè)相關(guān)若干問題探析[J].中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2014，24（5）：157-163.

[3]瞿奕霏.大數(shù)據(jù)治理：城市社區(qū)公共安全治理的新視角[J].勞動(dòng)保障世界，2018（35）：80-81.

[4]李曉林.城市社區(qū)公共安全治理對(duì)策研究[D].太原：太原理工大學(xué)，2019.

通訊作者：常欣