物業(yè)服務(wù)專業(yè)化單位風險管理樣板工程建設(shè)

李玉軍

為持續(xù)提升風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)水平，自2020年起，勝利油田根據(jù)集團公司識別大風險、消除大隱患、杜絕大事故的要求，逐步開展企業(yè)風險管理樣板工程建設(shè)。本文根據(jù)油田專業(yè)化單位風險管理樣板工程建設(shè)要求，結(jié)合物業(yè)服務(wù)單位實際，從開展風險管理樣板工程建設(shè)的必要性、實施過程、取得的成效等方面詳細論述了物業(yè)服務(wù)單位風險管理樣板工程建設(shè)的過程，對同類企業(yè)開展風險管理樣板工程建設(shè)具有指導(dǎo)和幫助。

一、物業(yè)服務(wù)專業(yè)化

從目前整體的發(fā)展狀況來看，被稱為“朝陽行業(yè)”的物業(yè)管理行業(yè)被公眾認為是門檻低、風險小的微利行業(yè)。那么，利潤微薄就迫使企業(yè)要去尋求生存與發(fā)展的道路，即不斷擴張，以規(guī)模求利潤。應(yīng)該說將企業(yè)做大做強，是所有企業(yè)的共同追求;讓有實力的品牌企業(yè)占領(lǐng)更大的市場份額，使更多的業(yè)主享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對行業(yè)的優(yōu)勝劣汰是一件好事。但是一些企業(yè)在管理規(guī)模擴張的時候存在一定的盲目性，往往是做大了但并沒有做強。

現(xiàn)階段專業(yè)化管理存在一定差異。通常所說的物業(yè)管理的“專業(yè)化”，其實只是物業(yè)服務(wù)企業(yè)內(nèi)部的具體專業(yè)分工與協(xié)作，而真正意義上的專業(yè)化管理是指物業(yè)管理行業(yè)內(nèi)，包括與相關(guān)行業(yè)間的專業(yè)化分工與協(xié)作，也就是將管理內(nèi)容細化后發(fā)包給清潔、秩序維護、設(shè)備維修等專業(yè)化公司，然后由物業(yè)服務(wù)公司對專業(yè)公司的工作進行監(jiān)督驗收，從而達到對物業(yè)進行管理的目的。專業(yè)化管理是美國物業(yè)管理最顯著的特點。物業(yè)服務(wù)公司將自己的服務(wù)“社會化”，一般只負責整個住宅小區(qū)的整體管理，具體業(yè)務(wù)則聘請專業(yè)的服務(wù)公司承擔。物業(yè)服務(wù)公司接盤后將管理內(nèi)容細化后再分包給清潔、設(shè)備維修等專業(yè)單位。在具體管理方面，美國物業(yè)通常采用封閉式管理，管理者對樓宇內(nèi)治安、防火、清潔衛(wèi)生、水電供應(yīng)等全面負責。樓宇內(nèi)還有24小時的晝夜巡崗，保證樓宇大廈的絕對安全。在為業(yè)主的服務(wù)方面，物業(yè)服務(wù)公司做的也比較周到，管理人員充分考慮業(yè)主衣食住行等方面的需求，如提供車輛保管、綠化養(yǎng)護、洗衣熨衣、看護兒童、護理病人、代訂代送報刊、通報天氣預(yù)報和股市行情等服務(wù)，讓每個業(yè)主感到舒適方便。

二、開展風險管理樣板工程建設(shè)的必要性

作為油田物業(yè)服務(wù)專業(yè)化單位，礦區(qū)物業(yè)服務(wù)中心承擔著油田廠區(qū)、辦公區(qū)后勤服務(wù)和住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)雙重重任，風險管控存在區(qū)域范圍廣、風險點多、設(shè)備設(shè)施繁雜、人員密集等特點，同時各基層單位雙重預(yù)防機制建設(shè)水平不齊、標準不一，嚴重阻礙了本單位雙重預(yù)防機制建設(shè)的有效推進和安全管理總體水平的提升。

雙重預(yù)防機制建設(shè)目前主要存在的問題：①風險點劃分標準不統(tǒng)一，導(dǎo)致危險源識別不全面，無法把服務(wù)區(qū)域內(nèi)所有涉及到的危險源全部識別出來;②風險分級不準確，對識別出的各項風險的初始風險值、剩余風險值賦值比較隨意，僅僅是憑借工作經(jīng)驗進行確定，缺乏科學(xué)理論依據(jù);③風險管控措施操作性不強，工程技術(shù)措施和管理措施存在混淆現(xiàn)象，導(dǎo)致形成的隱患排查清單條目不清、目的不明，不利于現(xiàn)場操作人員具體實施;④個別基層單位未按照既定流程和單位實際評估風險，風險分級管控清單存在照抄、照搬現(xiàn)象。

風險分級管控是指在綜合考慮生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)經(jīng)營場所及其設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動等因素的基礎(chǔ)上，明確風險環(huán)境以及識別、分析、評價、應(yīng)對風險，監(jiān)督和評審風險，并從管理、制度、技術(shù)和應(yīng)急等多個方面提出措施來處理風險的動態(tài)過程。在雙重預(yù)防機制建設(shè)過程中，風險辨識是基礎(chǔ)，風險分級是難點，隱患排查是關(guān)鍵，風險管控是重點，為徹底解決在雙重預(yù)防機制建設(shè)過程中存在的上述問題，應(yīng)針對風險源每年進行一次系統(tǒng)性更新，確定風險等級，制定防范措施，杜絕風險演變成事故。提升總體安全風險管控水平，結(jié)合油田專業(yè)化單位開展風險管理樣板工程建設(shè)相關(guān)要求，精心組織，在單位范圍內(nèi)深入開展風險管理樣板工程建設(shè)工作。

三、風險管理樣板工程建設(shè)的實施過程

（一）確定風險點，合理進行試點劃分

礦區(qū)物業(yè)服務(wù)中心服務(wù)區(qū)域內(nèi)有辦公區(qū)域、高層住宅小區(qū)和多層住宅小區(qū)，為使風險管理樣板的選取更具有代表性和可推廣性，中心結(jié)合業(yè)務(wù)管理實際，按照“大小適中、功能獨立、便于分類、易于管理、范圍清晰”的原則科學(xué)劃分風險點，根據(jù)作業(yè)活動將中心轄區(qū)內(nèi)的風險點劃分為綠化作業(yè)、保潔作業(yè)、秩序維護作業(yè)、綜合維修作業(yè)、電梯巡檢作業(yè)、消防巡檢作業(yè)、多種經(jīng)營業(yè)務(wù)等七個風險點。同時結(jié)合各基層單位轄區(qū)內(nèi)風險點的相同點和不同點，將風險管控樣板工程試點劃分為小高層（高層）建筑小區(qū)和多層建筑小區(qū)2個試點，并選取兩個服務(wù)部分別開展樣板工程建設(shè)，機關(guān)各業(yè)務(wù)科室提供技術(shù)支持，抽取其他服務(wù)部的專業(yè)技術(shù)骨干鼎力相助，共同參與風險管理樣板工程建設(shè)。

（二）健全組織機構(gòu)，建立例會和定期培訓(xùn)制度

為確保風險管理樣板工程建設(shè)順利推進，兩家試點單位分別成立了相應(yīng)的風險管理樣板建設(shè)專班，由各單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，專業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員、崗位操作人員共同參與，并建立了例會制度，每周組織召開一次風險管理樣板建設(shè)進度推進會，對風險管理樣板建設(shè)項目運行情況進行匯報，集中討論風險管理樣板建設(shè)過程中存在的各項問題，按照實施計劃和時間節(jié)點高效有序地完成工作。同時，定期開展風險管理知識培訓(xùn)，邀請油田風險管控專家、本單位首席專家授課，學(xué)習風險管理樣板工程建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，與工作小組成員培訓(xùn)交流，確保評估人員熟悉風險管理樣板工程建設(shè)所涉及的文件、制度，為編制樣板工程建設(shè)項目提供指導(dǎo)和幫助，確保風險管理樣板工程建設(shè)順利推進。

（三）逐項分析風險點，開展危險源辨識

風險管理樣板確定之后，兩個試點單位根據(jù)轄區(qū)業(yè)務(wù)實際，抓住辨識管控重大風險、排查治理重大隱患兩個關(guān)鍵，不斷完善樣板建設(shè)工作機制，推動各項標準、制度和措施落實到位。工作小組針對每個風險點進行危險源辨識，逐條辨識存在的危險源或危害因素，主要對可能導(dǎo)致人身傷害、健康損害和財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為的人、物、環(huán)境、管理四類因素進行辨識。將辨識出的主要風險、初始風險值、檢查項描述等內(nèi)容反復(fù)研討，本著嚴謹、科學(xué)、實用的原則建立《安全風險檢查表》，嚴格按照中石化《安全風險矩陣》的標準對初始風險值進行賦值。初始風險值和管控措施確定以后，嚴格審定檢查項描述的各項管控措施是否有效，按照降級標準確定風險降低倍數(shù)，使風險等級賦值和降級倍數(shù)更加精細化、標準化。同時通過將所有風險點繪制紅、橙、黃、藍四色分布圖，優(yōu)化管控措施，確保《安全風險檢查表》簡單、實用、有效?！栋踩L險檢查表》定稿以后，對涉及的所有危險源進行重新評價，對照檢查項點，逐項落實賦值，重新審定所有風險等級，進一步梳理完善各級風險管控措施，明確風險管控的層級和具體人員（崗位），再將修訂以后的各項管控措施還原到原有雙重預(yù)防機制的《風險分級管控清單》，對清單內(nèi)容進行更新完善，為各層級、各崗位人員開展好雙重預(yù)防機制建設(shè)工作提供了理論依據(jù)和工作標準。

（四）以點及面，做好風險管理樣板工程建設(shè)的全面推廣

兩家樣板試點單位開展風險管理樣板工程建設(shè)所形成的各項清單全部完成之后，單位組織專家進行修訂、匯總，使各項清單更具有代表性和可推廣性，向其余基層單位進行了全面推廣。各基層單位根據(jù)風險管控樣板工程建設(shè)的時間節(jié)點和工作要求，對照試點單位各層級責任清單、工作清單和崗位點檢卡，結(jié)合單位實際，重新厘清各層級管控職責及內(nèi)容，把隱患清單與崗位應(yīng)急處置卡、巡查卡等相融合，形成操作性強的工作指導(dǎo)書，建立完善本單位隱患排查運行資料，使風險管控樣板工程建設(shè)工作簡單、實用、有效。同時中心雙重預(yù)防機制領(lǐng)導(dǎo)小組對各基層單位風險管控樣板工程建設(shè)開展、推廣情況進行現(xiàn)場督導(dǎo)，對各單位風險辨識、評估的全過程重點督導(dǎo)，針對存在的問題，及時進行糾偏、改正，提升總體雙重預(yù)防機制建設(shè)水平。

四、風險管理樣板工程建設(shè)取得的成果

通過實施風險管理樣板工程建設(shè)，本單位在雙重預(yù)防機制建設(shè)方面主要取得的成果：①建立了各層級資料清單及職責內(nèi)容，重新厘清各層級管控職責及內(nèi)容，進一步壓實各層級、各崗位風險管控責任，解決了管理內(nèi)容不清、管控層級模糊、管控職責不明等問題，全員參與到雙重預(yù)防機制建設(shè)工作中;②建立了實用有效的風險分級管控及隱患排查治理清單。對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)所涉及安全風險全部列入清單、匯總造冊，結(jié)合科學(xué)評定的風險等級，對不符合實際的內(nèi)容及時修訂改進，對所有風險點涉及的危險源、評估等級、管控措施（層級）及隱患排查清單通過現(xiàn)場驗證的方式重新確定，進一步梳理完善了各級風險管控措施及隱患排查清單，并從技術(shù)、管理、培訓(xùn)、勞動保護、應(yīng)急等方面對安全風險進行有效管控，確保各項清單實用有效、閉環(huán)管理;③將風險及隱患清單與崗位實際相融合，形成操作性強的崗位點檢卡，并與崗位應(yīng)急處置卡、巡查卡等相融合，形成系統(tǒng)、易于操作的工作指導(dǎo)書，促進了本單位雙重預(yù)防機制建設(shè)的有效落地，全面提升了雙重預(yù)防機制建設(shè)水平。7612A10C-3560-484F-A9D5-36A7367A9416