新發(fā)展階段西安穩(wěn)定經(jīng)濟增長問題研究

摘 要：黨的十九屆五中全會提出我國發(fā)展進入新階段，新發(fā)展階段體現(xiàn)在我國發(fā)展環(huán)境、條件已經(jīng)發(fā)生深刻復(fù)雜變化。世界經(jīng)濟“東升西降”的趨勢更為顯著，再加上持續(xù)兩年多的全球新冠疫情交織影響，世界發(fā)展形勢變得日趨動蕩復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定性日益凸顯，我們正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置。但無論國內(nèi)外環(huán)境形勢如何變化，在新發(fā)展階段我國保持經(jīng)濟穩(wěn)定的增長對解決國內(nèi)外問題有著重要作用。正是基于這樣的判斷，從西安經(jīng)濟發(fā)展取得成效及總需求視域的機理闡述出發(fā)，結(jié)合西安改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，能夠看出當前經(jīng)濟下行壓力下西安穩(wěn)增長面臨總需求對經(jīng)濟的帶動作用有所減弱、經(jīng)濟增長向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換、宏觀政策調(diào)控空間仍然充足的挑戰(zhàn)和機遇。要穩(wěn)定西安經(jīng)濟增長，就要積極融入新發(fā)展格局，擴大消費需求，抓好有效投資，實現(xiàn)開放新突破，協(xié)力供給和需求。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展階段;西安;穩(wěn)定;經(jīng)濟增長

中圖分類號：F822

文獻標識碼：A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2022.02.021

收稿日期：2022-03-26

基金項目：西安市委黨校校級課題“經(jīng)濟下行壓力下西安穩(wěn)定增長問題研究”（2020XII212）

作者簡介：周阿利（1976-），女，陜西禮泉人，副教授，經(jīng)濟學碩士，主要從事國民經(jīng)濟學研究。

Study on the Problem of Xi'an Stable Economic Growth in New Development Stage

ZHOU A-li

（Party School of Xi'an Municipal Committee of CPC， Center for Urban Studies， Xi'an 610054，China）

Abstract：It is proposed during the fifth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee that China's development has entered a new stage， which is reflected in the profound and complex changes in the environment and conditions for China's development. The trend of the world economy “rising in the east and descending in the west” is more striking; the world development situation becomes increasingly volatile complex， uncertain， instable. Nowadays， we are in a critical period of realizing the great rejuvenation of the Chinese nation， which requires that we must put the development of quality problem in a more prominent position. However， no matter how the environment situation changes at home and abroad， China's stable economic growth in the new stage of development is the fundamental way out or the fundamental measure to solve all domestic and foreign problems.

Based on this judgment， from a perspective of Xi'an economic development success and total demand， this paper shows Xi'an economic development situation since the reform and opening up， analyzes the current economic downward pressure under the west stable growth facing total demand for economic driving， economic growth to innovation driven transformation， but macro policy regulation space is still enough challenges and opportunities， Finally， from the perspective of integrating actively into the new development pattern， it is necessary to put forward the countermeasures and suggestions to stabilize the economic growth of Xi'an from four aspects： expanding consumer demand， focusing on effective investment， realizing new breakthroughs in opening-up and cooperating with supply and demand.

Key words：new stage of development; Xi'an; stability; economic growth

當前，逆全球化在新冠疫情催化下趨勢更加顯現(xiàn)，各國內(nèi)顧傾向明顯上升，加上中美貿(mào)易摩擦帶來的不利影響，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定性因素增加。新發(fā)展階段，我國把發(fā)展立足點放在國內(nèi)，積極擴大內(nèi)需，更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展，這既是應(yīng)對外部不確定性的必需之舉，也是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的必然選擇?！笆奈濉睍r期西安在打造內(nèi)陸改革開放高地中應(yīng)該扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略支點，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，構(gòu)建形成新發(fā)展格局。

一、改革開放以來西安經(jīng)濟發(fā)展取得的成效及機理分析

（一）改革開放以來西安經(jīng)濟增長強勁

經(jīng)濟增長是指一個時期內(nèi)某一國家總產(chǎn)值或人均產(chǎn)值的持續(xù)增加，即物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)與上一時期相比實現(xiàn)的增長，也可以說是社會總產(chǎn)出。經(jīng)濟增長會隨著時間而產(chǎn)生的復(fù)利效應(yīng)，生成更大的效益，是目前能夠影響我國生活水平的一大因素，一般情況下是用增長率反應(yīng)一定時期內(nèi)一個國家或一個地區(qū)經(jīng)濟總量增長的速度，經(jīng)濟增長率指標的大小反映了該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實力、潛力和快慢程度。經(jīng)濟增長對一個國家或一個地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要，特別是長期經(jīng)濟增長的狀況，能夠直接影響該區(qū)域國民生活質(zhì)量的好壞。

改革開放后中國經(jīng)濟取得了史無前例的經(jīng)濟增長，經(jīng)濟發(fā)展成為全球第二大經(jīng)濟體，成為21世紀非常有經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ膰摇?021年，我國GDP總量占全球經(jīng)濟的比重超過18%，占美國GDP的77%。1979-2021年，西安GDP年平均增長11.65%，高于全國平均增速2.26個百分點，高于陜西省平均增速1.18個百分點。（見圖1）

從圖1可以看出，1992年以后，西安經(jīng)濟以年均12.9%增長速度增長，高于改革開放前14年平均增速2.0個百分點，近兩年受疫情的影響，2021年西安市GDP為10688億元，成為西北地區(qū)首個邁入“萬億俱樂部”的城市，經(jīng)濟總量已經(jīng)占到陜西省的35.86%，但是人均GDP僅排省內(nèi)第二名，按可比價格計算，比上年增長4.1%，低于全國、全省4.0和2.0個百分點，西安經(jīng)濟增長的總體趨勢是降低的。新冠病毒全球持續(xù)蔓延，其他國家和地區(qū)經(jīng)濟都受不同程度的影響，西安如何能穩(wěn)定經(jīng)濟增長，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促改革，實現(xiàn)追趕超越發(fā)展，是我們需要急切關(guān)注的重大問題。

（二）社會總需求視域的經(jīng)濟增長機理分析

一個區(qū)域經(jīng)濟增長可以從社會總需求角度分析，社會總需求也稱為本期國內(nèi)生產(chǎn)總值。這一數(shù)值通常按支出法來核算：GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）=C（居民消費支出）+I（投資支出）+G（政府支出）+（X-M）（商品和服務(wù)凈出口）。其中投資需求對經(jīng)濟的拉動作用體現(xiàn)在：短期內(nèi)投資增加，投資需求的增加，就會帶動社會總需求增加，進而促進國內(nèi)生產(chǎn)總值增加;長期投資的增加，會使社會總產(chǎn)出增加，亦即生產(chǎn)能力會增加，最終的結(jié)果是促進了經(jīng)濟增長。消費對經(jīng)濟增長的拉動作用體現(xiàn)在：一方面消費需求是最終需求，消費增加倒逼總產(chǎn)出增加，直接拉動經(jīng)濟增長，同時消費也是人力資本創(chuàng)造的必須支出，以及政府提供公共產(chǎn)品的必然花費，并為經(jīng)濟增長提供了長期穩(wěn)定的生產(chǎn)要素，進而推動了經(jīng)濟不斷增長，消費需求是生產(chǎn)的目的，可以創(chuàng)造出生產(chǎn)的動力，并刺激投資需求，促進經(jīng)濟發(fā)展。凈出口在國際經(jīng)濟循環(huán)中被公認為是一個經(jīng)濟體經(jīng)濟增長的引擎，通過國際貿(mào)易使資源在全球得到最優(yōu)配置，進而推動著經(jīng)濟發(fā)展，在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中起著非常重要的作用。

二、西安穩(wěn)定經(jīng)濟增長面臨的挑戰(zhàn)和機遇

（一）總需求對經(jīng)濟的帶動作用有所減弱

2020年以來，新冠疫情席卷全球，世界經(jīng)濟陷入動蕩，再加之以美國為首的西方發(fā)達國家對中國的遏制打壓全面升級，中國經(jīng)濟面臨新冠疫情、部分發(fā)達經(jīng)濟國際貿(mào)易遏制以及國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的“三重沖擊”。但是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“中國號”經(jīng)濟巨輪不僅在全球范圍內(nèi)率先控制住疫情，而且連續(xù)兩年成為全球?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟增長表現(xiàn)最好的主要經(jīng)濟體。在此背景下西安經(jīng)濟增速先揚后抑，2020年在新冠疫情沖擊下經(jīng)濟增速達到5.2%，在我國城市GDP30強排第一位，但是到了2021年，受“十四運”和固有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所限，在疫情和環(huán)保等因素影響下，2021年西安經(jīng)濟增速僅僅達到4.1%，表現(xiàn)不盡人意。（見圖2）

從需求端來講，西安的固定投資增長2019年以前是逐漸降低的，投資對經(jīng)濟的拉動作用逐漸減弱，2020年雖受疫情影響，但是有承辦全國第十四屆全國運動會的使命，基礎(chǔ)建設(shè)項目加速建設(shè)，固定資產(chǎn)投資的增速回升至12.8%，而2021年再加之受疫情及環(huán)保因素沖擊，固定資產(chǎn)投資增速回落到0.7%。

西安消費對經(jīng)濟增長的帶動有所減弱，消費相對投資來說，減弱趨勢相對比較平穩(wěn)一些，不是太過劇烈。2000年以來，西安全社會消費零售業(yè)總額增速如圖3，從圖中可以看出疫情對西安消費影響比較大，西安市2021年全年社會消費品零售總額4963.42億元，比上年有所回升，但仍然偏低。其中餐飲收入、城鎮(zhèn)零售額、鄉(xiāng)村零售額下降比較明顯，疫情之后，經(jīng)濟通脹顯現(xiàn)，房價又出現(xiàn)了新一輪的漲價，增加了居民的生活成本，擠占了居民的消費空間，削弱居民的消費能力，不能釋放巨大的消費潛力，社會保障體系和收入分配的不公某種程度上也影響了居民的潛在消費。后續(xù)經(jīng)濟發(fā)展需要激發(fā)消費帶動經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

西安進出口對經(jīng)濟的貢獻表現(xiàn)較好。西安作為內(nèi)陸城市在2013年以前進出口對經(jīng)濟增長的作用并不是很大，在總書記提出“一帶一路”倡議之后，西安從跟跑開放走到開放前沿，2017年在陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)的政策紅利下，進出口表現(xiàn)逐步趨好，2019年增速下降主要是受中美貿(mào)易關(guān)系的影響，進出口總額增速下降，2020之后，在疫情影響下，西安市進出口總額逆勢增長。2021年西安市對外貿(mào)易全年進出口總額為4400億元，較2020年增長26.5%，其中，出口2361.9億元，增長33%;進口2038.1億元，增長19.8%，同期貿(mào)易順差323.8億元。（見圖3）其中，西安市對“一帶一路”沿線國家進出口704.8億元，增長29%，占16%。2021年中歐班列長安號全年開行突破3800列，國際貨運干線增加至16條，全面覆蓋亞歐大陸全境，開行量、重箱率、貨運量等核心指標穩(wěn)居全國前列。

西安經(jīng)濟從總需求來看，投資、消費、外貿(mào)對經(jīng)濟增長的帶動作用整體都有所減弱，其中投資、消費對經(jīng)濟的拉動作用逐漸減弱，且放緩趨勢比較明顯，進出口對經(jīng)濟的拉動作用表現(xiàn)相對比較穩(wěn)定一些，綜合來看西安經(jīng)濟增長的下行壓力仍然較為明顯。

（二）經(jīng)濟增長向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換

雖然當前中國經(jīng)濟仍處于恢復(fù)期，經(jīng)濟發(fā)展受到一定影響，但同時蘊含著重大戰(zhàn)略機遇，如何抓住這個重要戰(zhàn)略機遇，是推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。2021中國國內(nèi)生產(chǎn)總值114萬億元，經(jīng)濟總量突破110萬億大關(guān)，經(jīng)濟增速同比增長8.1%，是全球?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟增長最快的主要經(jīng)濟體，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破8萬元，經(jīng)濟實力明顯增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的回旋空間、韌性增強。這種情況下，政府和企業(yè)就可以將更多的資金和人力投入到研發(fā)中。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，西安全社會研發(fā)投入強度一直居于全國主要城市前列，以2019年為例，西安市R&D經(jīng)費投入強度（研究與試驗發(fā)展經(jīng)費與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）為5.17%，比上年提高0.07個百分點，投入強度高于全省2.90個百分點，高于全國2.94個百分點。僅次于北京研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度6.31%，位居全國第二。在教育方面，西安在全國排第三，教育的發(fā)展為研發(fā)活動提供了高素質(zhì)的人力資本，對科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的貢獻、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生了積極影響。

（三）宏觀政策調(diào)控空間仍然充足

近年來，面對宏觀經(jīng)濟下行壓力，我國沒有采取“大水漫灌式”的經(jīng)濟刺激計劃，而是盡可能精準施策靶向治療，通過降低制度性交易成本，激活微觀主體活力，主要是通過在稅收優(yōu)惠基礎(chǔ)上的企業(yè)減稅降費。貨幣政策主要是通過調(diào)控存款準備金率，保證貨幣總量的平衡，通過疏通貨幣傳導(dǎo)機制，不斷降低對抵押擔保和外部評估的依賴，從源頭上逐步降低中小微企業(yè)融資費用成本。西安市主要采用減稅降費、降低抵押擔保的條件，積極配合“六穩(wěn)”、“六保”措施，恢復(fù)和平衡疫情對西安經(jīng)濟的沖擊。

三、堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，穩(wěn)定西安經(jīng)濟增長

（一）擴大消費需求，發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用

消費是經(jīng)濟增長的重要引擎，促進消費是擴大內(nèi)需的主要內(nèi)容。疫情對西安經(jīng)濟，特別是消費產(chǎn)生的影響仍然沒有完全恢復(fù)，需要出臺一系列推動消費提質(zhì)擴容、釋放消費潛力的舉措，讓老百姓真正敢消費能消費愿消費。擴大消費主要著力點在于滿足中低收入群體的消費需求，特別是提高農(nóng)村人口的消費能力，提振餐飲消費，穩(wěn)定和擴大汽車消費，促進家電家具家裝消費，以擴大縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費為抓手帶動農(nóng)村消費;大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟，進一步釋放新型消費的潛力，新產(chǎn)業(yè)、新消費模式，如遠程教育、在線醫(yī)療、無人超市、直播平臺、智能快遞等，拓展了商業(yè)發(fā)展空間;積極構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，加快建設(shè)綜合物流園，盡快引進一批大型物流企業(yè)，統(tǒng)籌冷鏈物流、智慧物流、共享物流、應(yīng)急物流協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造區(qū)域性的物流中心、物流樞紐、物流集散地;合理增加公共消費，不斷提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)支出的效率。

（二）抓好有效投資，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用

習近平總書記關(guān)于投資的重要論述，指出投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有關(guān)鍵性作用，調(diào)動民間投資積極性是激發(fā)市場活力的重要任務(wù)。新階段西安擴大有效投資主要是通過市場化機制促進有效生產(chǎn)性投資，而不是只靠房地產(chǎn)和老基建投資。堅持“大抓項目、抓大項目”不動搖，開展精準招商，以高質(zhì)量項目支撐高質(zhì)量發(fā)展;加大5G、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加快西安國際航空樞紐建設(shè)和軌道交通建設(shè);繼續(xù)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，實施城市更新行動;發(fā)揮政府投資對民間投資的撬動作用，逐漸形成市場主導(dǎo)型的投資增長機制。

（三）實現(xiàn)開放新突破，發(fā)揮出口的補充作用

習近平2020年4月份來陜調(diào)研考察指出：“補齊開放不足是制約發(fā)展的突出短板，要深度融入共建‘一帶一路’大格局，發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗區(qū)的帶頭示范作用，辦好絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇，楊凌農(nóng)高會，建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道?！蔽靼苍谛码A段對外開放實現(xiàn)新突破，需要深度融入共建“一帶一路”國際合作，加強與東部沿海地區(qū)城市、港口合作，形成亞歐陸海貿(mào)易大通道;高標準建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心，推進物流網(wǎng)絡(luò)和交通商貿(mào)物流中心優(yōu)化升級，強化國家物流樞紐建設(shè)，形成內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道;借助自由貿(mào)易試驗區(qū)平臺加強與先行開放區(qū)的城市進行合作;繼續(xù)壯大外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，培育本地優(yōu)勢外貿(mào)企業(yè)，打造跨境電商西安集結(jié)中心;引流“一帶一路”沿線生產(chǎn)要素聚集西安，形成商貿(mào)物流樞紐，積極打造國際消費中心城市。

（四）協(xié)力供給和需求，暢通發(fā)展新格局

作為新階段中央實行的重大戰(zhàn)略，相對于改革開放實行的“國際大循環(huán)”發(fā)展格局，新發(fā)展格局是以國內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)國際相互促進的發(fā)展新格局。新發(fā)展格局要求從供給和需求兩端共同發(fā)力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。西安實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該發(fā)揮供給和需求兩方面作用，暢通國內(nèi)、國際循環(huán)，積極融入新發(fā)展格局，通過兼顧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理，打通國民經(jīng)濟的堵點，補齊經(jīng)濟發(fā)展的短板，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡，通過打通生產(chǎn)、流通、消費、分配各經(jīng)濟環(huán)節(jié)，不斷提升國民經(jīng)濟體系整體效能;推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的技術(shù)需求及相應(yīng)的技術(shù)供應(yīng)由外轉(zhuǎn)內(nèi)，在裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈工程，在新能源汽車、新材料制備加工等關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)新突破，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，強化創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)，加快培育、“科學家+工程師”隊伍、科技經(jīng)紀人隊伍、“新雙創(chuàng)”隊伍，為科技成果轉(zhuǎn)化提供人才保障，積極發(fā)揮企業(yè)家及企業(yè)家精神的作用，不斷激發(fā)科技創(chuàng)新體制機制活力，推動新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和模化應(yīng)用，培育發(fā)展先進半導(dǎo)體、先進智能制造、無人機等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，緊密對接科技創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打破科技優(yōu)勢與經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)化之間的“堵點”，不斷推進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，將創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，逐漸打牢經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新動力。

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[責任編輯、校對：黨 婷]