北京市房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)探討

趙 宇，陳芳孝，陳柏舟，靳 輝

(1.北京市水生態(tài)保護(hù)與水土保持中心，北京 100036；2.北京林業(yè)大學(xué) 水土保持學(xué)院，北京 100083)

隨著北京市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量和開發(fā)面積均保持了較快增長，是北京市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的重要部分。由于房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目動土量大，施工技術(shù)復(fù)雜，且通常位于人口密集的城區(qū)，水土流失危害十分嚴(yán)重。2009年北京市水務(wù)局出臺了《北京市房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)導(dǎo)則》(以下簡稱《技術(shù)導(dǎo)則》)，為北京市房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的開展和監(jiān)督管理提供了有力支撐。然而，隨著北京市城市快速擴(kuò)容，以及《中華人民共和國水土保持法》、《北京市水土保持條例》、《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50434—2018)的施行，北京市對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化提出了更高要求，《技術(shù)導(dǎo)則》已不再滿足現(xiàn)階段工作需要。

水土流失防治的量化指標(biāo)，具有指導(dǎo)水土流失防治措施布局、優(yōu)化防治措施體系、控制防治措施質(zhì)量的作用，是水土保持方案編制、水土保持監(jiān)督執(zhí)法和水土保持設(shè)施驗(yàn)收的重要依據(jù)[1]。為深入貫徹落實(shí)“放管服”改革總體要求，規(guī)范房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案(水影響評價(jià)報(bào)告)編制、水土保持監(jiān)督管理和水土保持設(shè)施驗(yàn)收等工作，北京市啟動了房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)研究工作。

1 房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目范圍

依據(jù)立項(xiàng)管理要求，房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目范圍為：①民用住宅類項(xiàng)目，指項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)以居住地塊為主，有些項(xiàng)目輔以建設(shè)配套幼兒園、小學(xué)、小型金融商業(yè)設(shè)施等，有些項(xiàng)目從土地管理角度出發(fā)，還附加代征地塊(代征道路、代征綠地等)；②公共服務(wù)類項(xiàng)目，包括學(xué)校、醫(yī)院、酒店、養(yǎng)老設(shè)施、公園內(nèi)房屋建筑等；③行政辦公及其園區(qū)項(xiàng)目，包括行政辦公建筑、以研發(fā)或辦公為主的科技園區(qū)、會展中心、金融服務(wù)類建筑、其他文化體育類房屋建筑等；④工業(yè)生產(chǎn)類項(xiàng)目，包括工業(yè)生產(chǎn)廠房、機(jī)械組裝與修理廠房、科技產(chǎn)業(yè)基地(研發(fā)與生產(chǎn))、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地(研發(fā)與生產(chǎn))、食品加工基地、燃?xì)怆姀S等；⑤商業(yè)類項(xiàng)目，包括大型商場、商業(yè)組團(tuán)等；⑥倉儲類項(xiàng)目，包括工業(yè)倉庫、商業(yè)倉庫等。

2 研究方法

為滿足統(tǒng)計(jì)分析要求，選擇已通過市級批復(fù)(驗(yàn)收)的具有代表性的35個(gè)房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，收集項(xiàng)目的水土保持方案、水土保持措施體系(包括工程、植物和臨時(shí)措施)布局以及水土保持措施設(shè)計(jì)圖件等，統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)目的水土流失防治指標(biāo)數(shù)據(jù)。并對35個(gè)項(xiàng)目開展現(xiàn)場調(diào)查，復(fù)核水土保持措施體系實(shí)施情況，調(diào)查植被生長現(xiàn)狀、水土流失現(xiàn)狀以及水土流失防治效果等。在此基礎(chǔ)上，提出北京市房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治指標(biāo)體系、指標(biāo)值的設(shè)定和指標(biāo)的計(jì)算方法。

3 結(jié)果及分析

3.1 水土流失防治指標(biāo)分析

依據(jù)《技術(shù)導(dǎo)則》，北京市房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治包括7項(xiàng)防治指標(biāo)(土石方利用率、表土利用率、臨時(shí)占地與永久占地比、雨洪利用率、施工降水利用率、硬化地面控制率、邊坡綠化率)。統(tǒng)計(jì)35個(gè)項(xiàng)目的7項(xiàng)防治指標(biāo)的設(shè)計(jì)值與實(shí)際值，計(jì)算其平均值，結(jié)果見表1。

表1 北京市房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目防治指標(biāo)設(shè)計(jì)值與實(shí)際值

土石方利用率標(biāo)準(zhǔn)值>90%，設(shè)計(jì)平均值90.82%，實(shí)際值98.5%～100%，實(shí)際平均值98.81%；表土利用率標(biāo)準(zhǔn)值>98%，設(shè)計(jì)值97%～99%，設(shè)計(jì)值平均98.06%，實(shí)際值95%～100%，實(shí)際平均值99.63%；臨時(shí)占地與永久占地比標(biāo)準(zhǔn)值<10%，設(shè)計(jì)平均值11.23%，實(shí)際值0～50%，實(shí)際平均值8.83%；雨洪利用率標(biāo)準(zhǔn)值>90%，設(shè)計(jì)值90%～95%，設(shè)計(jì)平均值90.43%，實(shí)際值90%～100%，實(shí)際平均值96.09%；施工降水利用率標(biāo)準(zhǔn)值>80%，設(shè)計(jì)平均值80.30%，實(shí)際值為80～95%，實(shí)際平均值89.21%；硬化地面控制率標(biāo)準(zhǔn)值<30%，設(shè)計(jì)值20%～30%，設(shè)計(jì)平均值30.32%，實(shí)際值為10%～60%，實(shí)際平均值28.73%。

本研究選取的35個(gè)項(xiàng)目未涉及邊坡綠化，因此沒有設(shè)計(jì)邊坡綠化率。其余的6個(gè)指標(biāo)，實(shí)際值均達(dá)到設(shè)計(jì)值要求，表明《技術(shù)導(dǎo)則》的防治指標(biāo)賦值較合理。35個(gè)項(xiàng)目的土石方利用率、表土利用率、雨洪利用率、施工降水利用率全部達(dá)標(biāo)，然而多數(shù)項(xiàng)目的臨時(shí)占地與永久占地比不達(dá)標(biāo)，少數(shù)項(xiàng)目的硬化地面控制率不達(dá)標(biāo)。

3.2 項(xiàng)目現(xiàn)場調(diào)查分析

通過對35個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)場調(diào)查，得出以下結(jié)論：①居住類房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的綠化面積大于生產(chǎn)類房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。②居住類房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目可劃分為高檔小區(qū)、中檔小區(qū)、低檔小區(qū)。不同小區(qū)的具體情況不同，低檔小區(qū)(回遷房)的綠地多為下凹綠地；中檔小區(qū)的下凹綠地偏多，局部有高填微地形；高檔小區(qū)通常下凹綠地和高填微地形綠地交錯(cuò)分布。③下凹綠地的下凹深度一般為1～5 cm，達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的下凹10～20 cm。④道路廣場與綠地的連接方式有平坡式和路牙式兩種，道路廣場與下凹綠地通常以平坡式連接，地形高出道路路面時(shí)大多以路牙式連接，平坡式連接時(shí)雨篦子通常設(shè)在道路與綠地銜接處的綠地內(nèi)，路牙式連接時(shí)雨篦子通常設(shè)在路面一側(cè)。⑤部分小區(qū)存在裸露地面發(fā)生水土流失的情況。⑥雨水集蓄利用整體情況較差，部分小區(qū)甚至關(guān)閉了雨水進(jìn)入雨水池的管道，將雨水直接排放。⑦2021年8月19日，順義馬坡鎮(zhèn)發(fā)生30 mm降雨，位于馬坡鎮(zhèn)東側(cè)的某項(xiàng)目由于部分綠地區(qū)域無植被覆蓋，水土流失十分嚴(yán)重，徑流沖刷形成的泥水越過路牙沖進(jìn)路面，進(jìn)而直接流入雨水管道，危害市政公共設(shè)施。

現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果是已建房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治效果的綜合反映，對下一步北京市房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治指標(biāo)的確定與賦值具有指導(dǎo)作用。

4 北京市房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治指標(biāo)建議

4.1 防治指標(biāo)及指標(biāo)值

基于現(xiàn)場調(diào)查及相關(guān)資料的分析，在《技術(shù)導(dǎo)則》中的基礎(chǔ)上提出適用于現(xiàn)階段工作需要的北京市房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治指標(biāo)建議：①《技術(shù)導(dǎo)則》的土石方利用率，不同于《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》中的渣土擋護(hù)率，針對房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開挖量大的實(shí)際，保留該指標(biāo)。②《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》中已有表土保護(hù)率，取消《技術(shù)導(dǎo)則》中的表土利用率指標(biāo)。③臨時(shí)占地在工程完工后可恢復(fù)原土地利用，不會改變原土地的生態(tài)性質(zhì)，且水土保持補(bǔ)償費(fèi)對臨時(shí)占地有約束，同時(shí)由于《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》(自然資規(guī)〔2021〕2號 )對臨時(shí)用地有具體監(jiān)管規(guī)定，可以取消臨時(shí)占地與永久占地比指標(biāo)。④房地產(chǎn)項(xiàng)目屬于點(diǎn)狀工程，便于開展雨洪收集利用，建議保留雨洪利用率指標(biāo)，并將名稱修訂為雨水滯蓄率。⑤施工降水由水資源部門管理，并根據(jù)施工降水量收取水資源費(fèi)，水資源費(fèi)對施工降水利用率有約束，可以取消施工降水利用率指標(biāo)。⑥由于硬化地面控制率在海綿城市相關(guān)規(guī)范中有具體要求，取消硬化地面控制率指標(biāo)。⑦房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目大部分在平原地區(qū)或山區(qū)的平原地段，針對小部分山區(qū)的房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目仍應(yīng)保留邊坡綠化率指標(biāo)。

北京市房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治指標(biāo)建議包括外排徑流含沙率、土石方利用率、雨水滯蓄率、裸露地面控制率、邊坡綠化率共5項(xiàng)指標(biāo)。指標(biāo)值按照施工期和設(shè)計(jì)水平年兩個(gè)時(shí)段、平原區(qū)和山區(qū)兩種地貌類型、住宅及公共服務(wù)類房地產(chǎn)項(xiàng)目和工業(yè)商業(yè)及倉儲類房地產(chǎn)項(xiàng)目兩類項(xiàng)目分別制定[2]。防治指標(biāo)及指標(biāo)值見表2。

4.2 指標(biāo)含義及計(jì)算方法

4.2.1 外排徑流含沙率

外排徑流含沙率指排至項(xiàng)目區(qū)外的單位體積徑流的含沙量。在施工期，施工臨建區(qū)應(yīng)采取臨時(shí)硬化、臨時(shí)綠化、臨時(shí)排水措施，材料堆放場地應(yīng)采取臨時(shí)苫蓋、臨時(shí)排水措施，臨時(shí)堆土區(qū)域應(yīng)采取臨時(shí)苫蓋、臨時(shí)攔擋、臨時(shí)排水、多級臨時(shí)沉沙措施，外排徑流出口應(yīng)設(shè)末端沉沙池，經(jīng)末端沉沙池沉沙后再進(jìn)行外排。徑流出口應(yīng)安裝徑流含沙率監(jiān)測設(shè)備，對外排徑流含沙率進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。通過水土保持臨時(shí)措施的系統(tǒng)規(guī)劃與實(shí)施，外排徑流含沙率峰值不應(yīng)高于表2中的施工期指標(biāo)值。在設(shè)計(jì)水平年，項(xiàng)目區(qū)雨水外排出口與市政雨水管網(wǎng)銜接處應(yīng)修建徑流含沙率觀測井，安裝徑流含沙率監(jiān)測設(shè)備，對外排徑流含沙率進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。通過水土保持工程措施、植物措施的實(shí)施，外排徑流含沙率峰值不應(yīng)高于表2中的設(shè)計(jì)水平年指標(biāo)值。該指標(biāo)觀測操作較復(fù)雜，其可行性還需進(jìn)一步研究。

表2 北京市房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治指標(biāo)

4.2.2 土石方利用率

土石方利用率指在項(xiàng)目建設(shè)過程中開挖土石方在本項(xiàng)目和相關(guān)項(xiàng)目間調(diào)配的綜合利用量與總開挖量的百分比，可通過查閱施工資料、監(jiān)理資料、相關(guān)合同協(xié)議，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查，獲取總開挖量及土方綜合利用量。

4.2.3 雨水滯蓄率

雨水滯蓄包括：①透水鋪裝入滲(透水磚鋪裝、植草磚鋪裝、其他透水材料鋪裝)；②綠地入滲與滯蓄(普通綠地入滲、下凹綠地入滲與滯蓄、生物滯留帶滲透與滯蓄、滲井滲渠滲塘入滲與滯蓄)；③景觀滯蓄；④雨水池收集雨水進(jìn)行利用或調(diào)蓄。

依據(jù)《雨水控制與利用工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(DB 11/685—2013)，徑流總量的計(jì)算公式為

W=10ψzc×hy×F

(1)

式中：W為徑流總量，m3；ψzc為雨量綜合徑流系數(shù)，無量綱；hy為設(shè)計(jì)降雨量，mm，通常采用每年24 h最大降雨量；F為匯水面積，hm2。

雨量綜合徑流系數(shù)ψzc的計(jì)算公式為

ψzc=∑(Fi×ψi/F)

(2)

式中：Fi為匯水面上各類下墊面面積，hm2；ψi為各類下墊面的徑流系數(shù)，無量綱。

依據(jù)雨水滯蓄率的定義，雨水滯蓄率計(jì)算公式為

Rr= (G+Rp)/W

(3)

式中：Rr為雨水滯蓄率，%；G為下凹綠地、滲渠、滲塘、景觀水池?cái)r蓄徑流量，m3；Rp為雨水池蓄集徑流量，m3；W為徑流總量，m3。

4.2.4 裸露地面控制率

本研究中的裸露地面不僅包含未鋪裝、未種植植被的裸露地面，還包括綠地內(nèi)喬灌木林林下無植被覆蓋的裸露地面。裸露地面控制率的計(jì)算公式為

Er=(Uc+Fd)/(Gr-Pa)

(4)

式中：Er為裸露地面控制率，%；Uc為既未鋪裝又未種植植被的裸露地面面積，m2；Fd為綠地內(nèi)喬灌木林林下無植被覆蓋的裸露地面面積，m2；Gr為地面面積，m2；Pa為鋪裝與景觀水面面積(鋪裝包括透水材料或不透水材料鋪裝的道路、廣場、停車場等)，m2。

4.2.5 邊坡綠化率

項(xiàng)目建設(shè)過程中產(chǎn)生的裸露邊坡，應(yīng)采取植物措施或工程與植物相結(jié)合的綜合措施進(jìn)行生態(tài)防護(hù)。邊坡綠化率指采取綠化措施邊坡面積占可綠化邊坡總面積的百分比，以斜坡面積計(jì)算，計(jì)算公式為

Sr=Se/St

(5)

式中：Sr為邊坡綠化率，%；Se為邊坡綠化斜坡面積，m2；St為項(xiàng)目建設(shè)過程中產(chǎn)生的裸露邊坡斜坡總面積，m2。

5 結(jié) 語

房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目因其動土量大，施工技術(shù)復(fù)雜，且通常位于人口密集的城區(qū)，水土流失危害十分嚴(yán)重。

選取已通過驗(yàn)收的35個(gè)北京市房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)目水土流失防治指標(biāo)數(shù)據(jù)，調(diào)查現(xiàn)場情況，提出適用于現(xiàn)階段工作需要的北京市房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失指標(biāo)體系，并提出各項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)值設(shè)定和計(jì)算方法，為建立全面、合理、適用的房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)提供參考。