芻議行業(yè)主管部門(mén)如何加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管工作

黃炳坤

中山市三角鎮(zhèn)城市更新和建設(shè)服務(wù)中心 廣東 中山 528445

建筑施工安全監(jiān)管工作的開(kāi)展，對(duì)各部門(mén)工作內(nèi)容與職責(zé)提出更高要求，需制定完善的安全監(jiān)管體制，隨著各項(xiàng)工作開(kāi)展貫徹落實(shí)，選擇聯(lián)合執(zhí)法方式做好實(shí)踐工作，依據(jù)法律法規(guī)加大管控力度，本著“誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)處理”的管控原則，在安全監(jiān)管方面科學(xué)調(diào)整，組建專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大信息化技術(shù)應(yīng)用力度，能對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目施工安全進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，在細(xì)節(jié)上管控，提升工程綜合質(zhì)量，強(qiáng)化人員安全管理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期管理目標(biāo)。

1 建筑施工安全領(lǐng)域的政策法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范分析

建筑施工安全領(lǐng)域的政策法規(guī)是有明確原則與標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)法律法規(guī)實(shí)施，組建專(zhuān)業(yè)化管理機(jī)構(gòu)，并以法律體系嚴(yán)格管控，依據(jù)安全管理原則與工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確保工程項(xiàng)目施工作業(yè)符合國(guó)家建筑工程管控要求，在各項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展階段也能進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，采用精細(xì)化管理模式，在細(xì)節(jié)上嚴(yán)謹(jǐn)管控，確保工程質(zhì)量與安全。同時(shí)，政府部門(mén)還會(huì)對(duì)建筑活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法整治不良行為，避免對(duì)社會(huì)公眾利益及他人合法權(quán)益造成損害。再加上實(shí)踐階段各部門(mén)的相互交流與協(xié)作，能對(duì)整體工作標(biāo)準(zhǔn)要求與技術(shù)規(guī)范內(nèi)容全面掌握，隨著實(shí)踐工作開(kāi)展貫徹落實(shí)，杜絕常規(guī)問(wèn)題持續(xù)發(fā)生，并對(duì)各項(xiàng)問(wèn)題發(fā)生的影響因素全面掌握，提出針對(duì)性的解決方案與措施，綜合成效才會(huì)有良好的基礎(chǔ)保障。通過(guò)各部門(mén)在實(shí)踐階段的相互交流與探究，深層次的分析建筑施工安全領(lǐng)域政策法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容，能在實(shí)踐階段發(fā)揮較強(qiáng)的監(jiān)管作用。

2 行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題

2.1 施工材料管理疏漏

考慮建筑工程項(xiàng)目施工階段所用到的施工材料數(shù)量與類(lèi)別較多，但施工材料質(zhì)量會(huì)影響現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)成效與安全。為保障整體施工成效，還需在施工材料供應(yīng)商方面合理選擇，并在處理入庫(kù)、進(jìn)場(chǎng)、應(yīng)用等多個(gè)方面嚴(yán)格管控，采用抽檢方式控制施工材料質(zhì)量，消除安全風(fēng)險(xiǎn)及隱患，加大管理力度，保證各項(xiàng)工作持續(xù)開(kāi)展[1]。但分析建筑材料與工程質(zhì)量存在密切關(guān)系，往往會(huì)因管理工作不到位，缺乏監(jiān)管措施與機(jī)制，在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中因施工材料質(zhì)量不佳、規(guī)格不符、數(shù)量缺失等因素影響阻礙后續(xù)工作進(jìn)度，存在一定安全隱患。再加上施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作不到位，施工材料浪費(fèi)量逐漸加大，投資成本增多，施工材料管理出現(xiàn)疏漏問(wèn)題。

2.2 工程進(jìn)度管理問(wèn)題

大部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目施工工序及質(zhì)量管控不嚴(yán)格，往往會(huì)受人為因素影響，使非專(zhuān)業(yè)化技術(shù)人員參與到現(xiàn)場(chǎng)工作中，因施工階段部分工作人員未按照技術(shù)規(guī)范與施工要求嚴(yán)格管控而引發(fā)施工質(zhì)量問(wèn)題，并存在一定的安全隱患，無(wú)法確?，F(xiàn)場(chǎng)工作人員生命安全。同時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)管理內(nèi)容與職責(zé)劃分過(guò)程中單一化的追求工程進(jìn)度，卻忽視整體質(zhì)量與安全性，反而會(huì)因某項(xiàng)工作環(huán)節(jié)中出現(xiàn)問(wèn)題而耽誤整個(gè)工期，工程工期拖延、延后會(huì)增加投資成本，工程項(xiàng)目綜合效益不理想，建筑工程進(jìn)度管理失誤情況頻繁發(fā)生。

2.3 施工安全管理

管理體系制定與完善，還需工作人員在此方面詳細(xì)探究，要考慮管理成效與工程項(xiàng)目綜合效益的影響，要求施工安全管理工作所從事的工作人員有較強(qiáng)的職責(zé)意識(shí)與綜合能力，企業(yè)加大人才培訓(xùn)力度，但依然有部分企業(yè)忽視對(duì)人才的培訓(xùn)與管理，導(dǎo)致人員安全意識(shí)較低，責(zé)任意識(shí)較薄弱。同時(shí)，人員對(duì)項(xiàng)目施工安全管理的要求與要點(diǎn)未全面掌握，因基礎(chǔ)條件無(wú)法滿足工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，極易在現(xiàn)場(chǎng)管理過(guò)程中出現(xiàn)安全事故。

2.4 安全監(jiān)管隊(duì)伍參差不齊

第一，建設(shè)單位缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)。在建設(shè)工程中，不少建設(shè)單位的管理人員只關(guān)心投資成本、質(zhì)量和工期，至于安全監(jiān)督工作，他們認(rèn)為是施工單位和監(jiān)理單位的責(zé)任，與建設(shè)單位沒(méi)有太大關(guān)系，因此對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理漠不關(guān)心，缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)。

第二，施工單位只注重經(jīng)濟(jì)利益，忽視安全生產(chǎn)。施工單位以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，在建設(shè)過(guò)程重，往往重質(zhì)量、成本和工期，而輕安全生產(chǎn)管理，安全投入得不到保證。建筑商一門(mén)心思鉆研工程招投標(biāo)活動(dòng)，一旦中標(biāo)，拿到建設(shè)項(xiàng)目，就開(kāi)始招收民工，進(jìn)行施工。多數(shù)沒(méi)有穩(wěn)定的施工隊(duì)伍，對(duì)招收的民工也不進(jìn)行培訓(xùn)，不設(shè)立專(zhuān)職安全員。有的甚至簡(jiǎn)易安裝腳手架，無(wú)安全掛網(wǎng)和滿鋪木板或竹夾板。工人在工地施工不戴安全帽、穿著拖鞋在腳手架上操作、在工地飲酒，甚至在腳手架上飲酒等安全隱患時(shí)有發(fā)生。而承包工程的項(xiàng)目經(jīng)理只顧抓施工工期，不加強(qiáng)安全管理，要求工人自己負(fù)責(zé)個(gè)人的安全。遇到安全檢查時(shí)，也只是寫(xiě)兩幅標(biāo)語(yǔ)，要求工人戴上安全帽，應(yīng)付檢查。認(rèn)為工人都會(huì)注意自身安全，一般不會(huì)出現(xiàn)事故的，萬(wàn)一出事也是沒(méi)有辦法的，只怪自己不走運(yùn)。

第三，監(jiān)理單位工作不到位。近年來(lái)，建設(shè)工程監(jiān)理單位之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，為了與建設(shè)單位搞好關(guān)系，監(jiān)理單位在工作重往往難以做到堅(jiān)持原則。部分監(jiān)理單位只注重對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控，在工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定的主要內(nèi)容中，并沒(méi)有將安全監(jiān)理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容加以監(jiān)控，只是將安全監(jiān)理放在質(zhì)量控制中10項(xiàng)工作內(nèi)容的1小項(xiàng)。有些監(jiān)理單位監(jiān)理人員被配不足，或者根本沒(méi)有配備專(zhuān)職的安全管理人員，只是由質(zhì)量工程師代管。這樣，在施工安全方面監(jiān)控的效果未能充分發(fā)揮出來(lái)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)因違章指揮、違章作業(yè)而發(fā)生的傷亡事故局面未能得到有效的控制，導(dǎo)致工程建設(shè)事故時(shí)有發(fā)生。

此外，各項(xiàng)工作開(kāi)展均需專(zhuān)業(yè)化人員積極參與，但建筑施工安全監(jiān)管工作的開(kāi)展往往忽視人員專(zhuān)業(yè)能力的管控，在人員編制方面數(shù)量較少、結(jié)構(gòu)配置不合理、持證上崗人員不足等，無(wú)法滿足實(shí)踐作業(yè)要求。隨著工作量的持續(xù)增加，因隊(duì)伍規(guī)模受限制，管理過(guò)程中人為因素影響引發(fā)安全及質(zhì)量問(wèn)題[2]。甚至還有部分安全監(jiān)督人員一人身兼多職，既要管理工程質(zhì)量，又確?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全，往往會(huì)加大質(zhì)量管控力度而忽視現(xiàn)場(chǎng)安全管理，使人員生命安全缺乏基礎(chǔ)保障。同時(shí)，兼職人員與專(zhuān)職人員的能力、思想會(huì)有差異，在工作隊(duì)伍組建方面忽視人力資源的均衡分配，使非專(zhuān)業(yè)化人員參與現(xiàn)場(chǎng)影響工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，隊(duì)伍綜合素質(zhì)與能力持續(xù)降低，無(wú)法滿足工程項(xiàng)目建設(shè)要求。

2.5 安監(jiān)技術(shù)支撐體系落后

安全監(jiān)督管理機(jī)制是保證現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)進(jìn)度與綜合成效的必要條件，而大部分建筑企業(yè)忽視對(duì)此方面的嚴(yán)格管控，缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制，在施工現(xiàn)場(chǎng)中無(wú)法全面性管控，自身監(jiān)管力度不足，無(wú)法滿足安全生產(chǎn)需求。尤其是在安全檢查管理過(guò)程中，因政府機(jī)構(gòu)多次改革，關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理內(nèi)容進(jìn)行新舊交替，安全管理職能“交叉”現(xiàn)象頻繁，多方插手、多頭管理，對(duì)同一事件的處理由多個(gè)部門(mén)管控，傳統(tǒng)化的管理理念與方法無(wú)法滿足現(xiàn)代化工程項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)展要求，還需在此方面特別重視與處理。

3 行業(yè)主管部門(mén)如何加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管工作

3.1 完善安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化監(jiān)管力量，落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法

基于新時(shí)代發(fā)展背景下政府職能有所轉(zhuǎn)變，單一化的依靠政府部門(mén)對(duì)安全監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施無(wú)法滿足行業(yè)發(fā)展需求，并在市場(chǎng)發(fā)展方面有一定的限制性[3]。對(duì)此，還需注重社會(huì)力量的引入，要制定完善的安全監(jiān)管體制，有助于增強(qiáng)監(jiān)管力度，選擇聯(lián)合執(zhí)法方式本著“優(yōu)勝劣汰”的運(yùn)行機(jī)制，在市場(chǎng)方面就會(huì)加大考核力度，要保證安全生產(chǎn)評(píng)定與資質(zhì)管理各項(xiàng)條件符合實(shí)踐要求，在建筑施工安全監(jiān)督過(guò)程中有目的性地開(kāi)展各項(xiàng)工作，并把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)列入到評(píng)定范疇中，依據(jù)評(píng)定結(jié)果選擇適合的施工單位、監(jiān)理單位等，進(jìn)一步完善安全監(jiān)管組織框架（如圖1所示，保證各項(xiàng)工作秩序開(kāi)展，在細(xì)節(jié)上處理常規(guī)問(wèn)題，也影響安全監(jiān)督工作延伸與補(bǔ)充效果，確保各項(xiàng)機(jī)構(gòu)發(fā)揮較強(qiáng)的職責(zé)作用。

圖1 安全監(jiān)管組織

3.2 做好立法推動(dòng)工作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實(shí)嚴(yán)管重罰

考慮建筑安全管理成效不理想而引發(fā)的一系列問(wèn)題，要求建筑企業(yè)能夠在此方面詳細(xì)探究，依據(jù)自身職責(zé)與作用在安全監(jiān)管方面發(fā)揮較大的影響力，重點(diǎn)考慮安全生產(chǎn)與社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展均存在密切關(guān)系，加大建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新力度，注重管理體系多元化與市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)相符，把安全責(zé)任落實(shí)到個(gè)體，有助于提升建筑安全生產(chǎn)管理水平。

3.3 轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管方式，引進(jìn)其他機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管

建筑施工安全生產(chǎn)管理一直備受政府監(jiān)督管理部門(mén)及施工企業(yè)重視，隨著建筑行業(yè)近幾年的快速發(fā)展，提升建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)還需增強(qiáng)整體安全性與可靠性，分析建筑市場(chǎng)發(fā)展實(shí)況，要建對(duì)建筑施工監(jiān)管模式大力創(chuàng)新，要把建筑施工安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)拓展到各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)中，通過(guò)管理機(jī)制的制定與實(shí)施，各部門(mén)均能發(fā)揮職責(zé)作用，依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求及法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成效的精準(zhǔn)評(píng)估[4]。再加上各部門(mén)相互交流、協(xié)作，把工作重心落實(shí)在工程項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)方面，要進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，關(guān)于各項(xiàng)政策及時(shí)落實(shí)，建立專(zhuān)業(yè)的安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的管控與建設(shè)，并與其他機(jī)構(gòu)密切配合，通過(guò)對(duì)信息化技術(shù)手段的應(yīng)用力度加大，對(duì)建筑項(xiàng)目施工安全進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，實(shí)時(shí)掌控各環(huán)節(jié)中的信息數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析結(jié)果了解隱患及問(wèn)題，第一時(shí)間采取措施有效處理，避免引發(fā)安全或質(zhì)量問(wèn)題，從而增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工安全性。

3.4 落實(shí)各級(jí)安全監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)建筑安全宣傳教育，強(qiáng)化安全監(jiān)督業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)

高度重視安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，采取更加有力的措施，及時(shí)排查和處理安全隱患，減少和避免重大安全事故。建設(shè)行政主管部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)督管理，督促企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范，落實(shí)安全責(zé)任。將安全監(jiān)督檢查工作規(guī)范化、制度化。要通過(guò)安全檢查，糾正不規(guī)范行為，消除安全隱患，組建專(zhuān)業(yè)化工作隊(duì)伍，依據(jù)組織架構(gòu)細(xì)化工作內(nèi)容與職責(zé)，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。以加強(qiáng)安全宣傳教育、培訓(xùn)為手段，提高職工安全意識(shí)和安全素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)以人為本的理念。建立健全建筑安全監(jiān)督人員資格培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)等制度。不斷完善監(jiān)督人員法律意識(shí)， 不斷提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力， 使監(jiān)督人員具備過(guò)硬的技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平， 成為建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的行家里手， 樹(shù)立良好的建筑安全監(jiān)督隊(duì)伍形象。

4 做好建筑施工安全監(jiān)管工作的重要意義

在建筑工程項(xiàng)目開(kāi)展階段，加大施工安全監(jiān)督管理力度，主要目的是能夠切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任主體，在工程建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等多個(gè)方面均能完善管理要點(diǎn)，并使各管理機(jī)構(gòu)在此方面引起重視，加大規(guī)章制度實(shí)施力度，配置專(zhuān)業(yè)化的工作人員，把企業(yè)安全生產(chǎn)體系責(zé)任貫徹落實(shí)，編制完善的施工方案與管理措施，隨著各項(xiàng)工作開(kāi)展，在實(shí)踐階段中加大管控力度，避免出現(xiàn)作業(yè)不符而引發(fā)的坍塌、墜落等事故[5]。同時(shí)，還會(huì)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理與安全隱患排查治理提出新的要求，從人員專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)到應(yīng)急體系實(shí)施，在各個(gè)環(huán)節(jié)中均能整改，借助安全防治措施消除風(fēng)險(xiǎn)及隱患，并及時(shí)上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況，必要時(shí)停工處理，杜絕違規(guī)、違法行為發(fā)生，才可推動(dòng)我國(guó)建筑行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

此外，還需分析不同工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中的要求會(huì)有一定的差異性，關(guān)于工作隊(duì)伍的組建及各項(xiàng)機(jī)制的實(shí)施也會(huì)有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，均需在實(shí)踐階段發(fā)揮職責(zé)作用，加大管控力度，最大化的滿足工程項(xiàng)目建設(shè)要求，并在管理過(guò)程中突出綜合成效，充分做好建筑施工安全監(jiān)管工作，消除隱患及風(fēng)險(xiǎn)，杜絕安全事故頻繁發(fā)生，也為現(xiàn)場(chǎng)工作人員提供良好的基礎(chǔ)保障，重點(diǎn)解決工程項(xiàng)目坍塌、墜落等事故，每項(xiàng)工作開(kāi)展均有具體標(biāo)準(zhǔn)及要求，符合現(xiàn)代化建筑行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié)束語(yǔ)

結(jié)合上述內(nèi)容分析，能夠了解到建筑施工安全領(lǐng)域政策法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施的重要性，能引起行業(yè)主管部門(mén)重視，并在施工材料、工程進(jìn)度、施工安全等多個(gè)方面嚴(yán)謹(jǐn)管控，依據(jù)工作內(nèi)容組建專(zhuān)業(yè)化的工作隊(duì)伍，在實(shí)踐階段提升綜合成效。再加上安全技術(shù)支撐體系的創(chuàng)新與維護(hù)，要強(qiáng)調(diào)整體作業(yè)質(zhì)量顯著提升，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法形式嚴(yán)懲不良行為，強(qiáng)化各機(jī)構(gòu)的綜合能力與人員責(zé)任意識(shí)，加大信息化技術(shù)應(yīng)用力度，為建筑施工安全監(jiān)管提供重要的信息依據(jù)，保證行業(yè)主管部門(mén)發(fā)揮值得作用，推動(dòng)建筑行業(yè)快速發(fā)展。