建筑工程全過程造價控制方法分析與應用實踐
——以紫晶南園三期商品住宅項目為例

石曉卿

上海同大工程咨詢有限公司 上海 200092

全過程造價咨詢服務是將全過程造價管理的思想和方法應用于工程造價咨詢服務中，不只局限于編制標底和預結算審查等單一咨詢業(yè)務，是貫穿于建設項目全過程，按照建設項目的過程與活動的組成與分解實現(xiàn)項目全過程的造價管理[1]。

隨著時代發(fā)展，我國建筑行業(yè)迎來了高速發(fā)展時期，工程項目周轉的速度越來越快，許多項目在立案后，尚未完成設計等相關工作之前，便開始招、定標工作，這大大增加了后期工程成本管控的難度，也對全過程造價咨詢服務提出了一個更高的要求。提高項目估算、預算的準確性，制定科學合理的造價管理計劃。過程中及時調整工程費用的偏差，合理確定和有效控制工程造價，同時積極協(xié)調、溝通參建單位，起到監(jiān)督、制約的作用，最終實現(xiàn)項目造價的降低，到達建筑項目工程投資效益最大化的目的。

1 工程概況

本項目為上海紫都置業(yè)發(fā)展有限公司新建吳涇鎮(zhèn)16號地塊（紫晶南園）三期商品住宅項目。項目于2017年10月開始實施，一標段于2021年12月竣工，二標段仍在施工。項目位于上海市閔行區(qū)吳涇鎮(zhèn)，原規(guī)劃總建筑面積122162.38平方米，后調整為140060.19平方米。其中一期總建筑面積61332.78平方米，二期總建筑面積78727.41平方米。共計8棟多層建筑，10棟高層建筑，1棟商業(yè)綜合體及2個地下車庫。項目原建安合同造價為43198萬元，后調整為82372萬元。

2 全過程造價控制基本流程及原則

2.1 全過程造價控制基本流程

實施項目工程咨詢全過程造價管理，即從項目前期決策、方案設計、項目發(fā)包、施工實施、竣工驗收、項目后評價各個階段、各個環(huán)節(jié)對工程造價進行全過程的監(jiān)督和控制。具體流程見圖1所示。

圖1 建設工程全過程造價控制流程圖

2.2 全過程造價控制原則

一般來說，咨詢單位介入的全過程造價控制，想要有效地控制工程造價應體現(xiàn)以下三項原則。

第一是以設計、招投標階段為重點的建設全過程造價控制，即我們所謂的前期控制，該階段咨詢單位主要負責招標文件的編制、招投標和合同管理。期間需要起到溝通、協(xié)調參建各方的作用，各方配合的好壞、溝通的順暢與否，直接影響到相關資料的編制質量和效率。如此極端造價咨詢參與的不夠充分，則很難對工程進展進行有效的控制。

第二是工程施工階段的造價控制，即我們所謂的期中控制，該階段是由參建單位把項目設計變成建筑實體的過程，是有限控制工程造價、合理確定造價依據(jù)的過程。該階段咨詢單位應充分體現(xiàn)自身專業(yè)性、主動性，積極參與工程造價的控制管理工作，在施工圖紙審核過程中發(fā)現(xiàn)施工成本概算與預算存在差距的話，則應該及時的查明原因并進行相應的調整。加強現(xiàn)場簽證和變更的審核力度，對相關單位提出的簽證、變更進行核實，對明顯不合理、不真實的要及時提出意見和建議，從根本上降低工程變更或者現(xiàn)場簽證等問題對工程施工成本產生的影響。

第三是工程竣工階段的造價控制，即通常所謂的后期控制，該階段的工程造價控制工作主要是要對工程量進行結算，嚴格審核簽證票據(jù)等資料。建筑工程竣工結算是工程造價控制中最重要的一環(huán)，它能誠實的反映出整個工程項目的實際造價，也能較為直觀的反映出造價人員能力優(yōu)劣。

3 項目工程造價控制中存在的問題

在項目投資決策、設計階段，咨詢單位的介入往往滯后甚至根本沒有機會參與。大部分建設方對于咨詢單位的概念，僅僅是協(xié)助其完成建筑工程造價控制的第三方單位，簽訂造價咨詢合同時，往往已經完成了項目投資決策、設計階段的所有工作，咨詢單位是從招投標階段才真正開始參與整個項目的造價控制里來的，這就使得很難從源頭上控制建筑工程造價，而且也會對后期造價管控帶來巨大的隱患。

在招投標階段，忽視招標文件編制，工程量計算偏差較大，招標清單描述不清、不規(guī)范，清單子目漏、錯項等情況制約著工程造價控制的科學性和合理性。也無法保證最終中標價格符合建筑工程實際造價，更是失去了整個項目成本控制的先提條件。

在施工階段，造價控制項目較為繁雜，往往涉及較多的信息數(shù)據(jù)收集、篩選和核實等工作。即便如此，依舊有缺乏主觀能動性、管控意識不強等問題的出現(xiàn)，導致工程款支付不及時、簽證審核拖拉、材料批價缺失，更有甚者會出現(xiàn)工程款超付等重大失誤，不但影響整個項目成本控制，還會給建設單位造成不必要的損失。

在竣工結算階段，是真正考驗造價咨詢單位是否認證嚴謹對待項目關鍵階段。由于建設工程項目實施時間通常較長，在實施過程中涉及各種變更，并且存在材料價格波動大的客觀事實。造價人員能否按照合同約定適用的工程量清單計價規(guī)范、工程消耗量定額、工程費用定額、材料價格、機械臺班單價依據(jù)、人工單價依據(jù)等確定最終造價；能否恪盡職守對相關參建單位所提交的工程簽證、會商紀要、批（尋）價單、設計變更等過程文件的全面性、合法性與真實性進行分析，避免出現(xiàn)虛假、偽造簽證的問題，對于不合理的工程造價費用增加要求應予以拒絕。均是有效控制工程造價的重要手段。

4 項目全過程造價控制方法

4.1 事前階段控制--設計、招投標階段造價控制

設計階段是全過程造價管理中最先接觸并需要重點管控的一環(huán)，但正如上文所說，一般造價咨詢單位介入不深或者根本就無法介入設計階段的管理、決策工作。此時如何溝通協(xié)調設計、建設單位等參建各方，進行溝通交流，配合招投標工作順利進行就成為了本階段主要工作內容。

以紫晶南園三期項目為例，本項目立項至招標之間，間隔時間較短，大部分前期工作沒有及時跟進，導致公司介入時，相關設計圖紙尚未完成，便已需要開始進行招標工作。根據(jù)多年的造價管理經驗，建議建設方采用國標2000清單為計量、計價標準，編制模擬清單進行招標。在編制工程量清單的時候，積極與甲方及設計院溝通，確保不漏項；結合現(xiàn)場實際情況并歸納同類項目的造價經驗，將有可能發(fā)生的工程項目列入模擬清單；項目特征的描述務必準確，確保每步工序描述清楚，不給投標單位有漏洞可尋，給建設方將來造成不必要的索賠。工程量方面則是根據(jù)甲方原有已開發(fā)地產的相關圖紙，并結合以往本地區(qū)相同類型工程進行估算，保證計量務必準確，將前期投資規(guī)模和成本控制在一個合理的范圍內。在評標過程中嚴格把控投標單位報價的合理性，杜絕不平衡報價情況出現(xiàn)，將暗箱操作等不合理的行為防范于未然。確認中標單位后，對招標文件以及合同條款進行全面細致的審核，明確合同的形式以及工程變更、結算方式，甚至是工程建設過程中所涉及到的糾紛問題如何去解決等。為建設單位把好項目全過程造價控制的第一關。

4.2 事中階段控制——施工階段造價控制

在整個建筑工程項目中，施工階段是成本支出最頻繁的階段，也是管理工作周期最長的階段。施工階段的全過程造價管理工作，不但需要強化對工程預算的審核力度，同時還要嚴格按照合同約定進行簽證及扣款管理，做好原始資料的管理工作。

紫晶南園三期項目確認中標單位并開始施工后，相關設計及規(guī)劃發(fā)生重大變更，原地下一層車庫由一層變更為二層，且增加人防要求、原商業(yè)由三層變更為五層、原二標段多層變更為高層，總建筑面積增加近2萬平方米。當收到變更通知后，第一時間積極與投資方、設計單位及施工單位溝通、協(xié)商，要求對本項目進行重計量，以避免出現(xiàn)重大資金偏差。在重計量過程中，發(fā)現(xiàn)部分合同清單項與設計變更不一致，故施工單位提出變更部分需按后期調整時的人材機價格計算。經解釋、協(xié)調，重計量部分工程量按實調整，單價按原有中標清單中人材機價格計取，調差部分按合同約定，結算時統(tǒng)一調整。最終簽訂了39173萬元的補充協(xié)議，確保了項目總價與單價的完整性，同時也避免了項目實施過程中可能產生的資金問題。

上述示例表明，在工程造價控制過程中，需要按實際情況調整控制目標，定期進行工程造價實際值與目標值的比較，當偏差較大時，即要分析原因，找出偏差，也要及時按實調整目標值，并采取有效措施加以控制，保證工程造價控制目標的實現(xiàn)。

4.3 事后階段控制——竣工結算審價階段控制

工程竣工結算是檢驗工程的投資效果，也是建筑工程造價控制的關鍵工作，同時也是檢驗之前幾個階段工程造價控制的試金石。在本階段需著重做好下列工作，第一是必須認真審核和分析竣工結算文件中與造價相關的條款，對工程合同進行仔細閱讀，對合同中約定的相關條款及其含義做到充分了解，并掌握具體的結算方法; 第二是審核竣工結算工程中所有隱蔽工程和拆除工程的施工文件，確保施工資料真實、有效; 第三，對竣工結算工程的工程量進行嚴格的審核，杜絕出現(xiàn)重復計量問題，同時對結算單位所提交的工程簽證、會商紀要、批（尋）價單、設計變更等文件的合法性、真實性和全面性進行分析，避免出現(xiàn)虛構、偽造簽證的問題發(fā)生[2]，若是發(fā)現(xiàn)上述行為，則需第一時間將涉及的相關項目單獨列出，嚴格核對，并按照合同條款約定將這部分費用核減。但如果在全過程造價控制事前、事中階段中能夠認真、主動、積極的完成造價管理工作的職責，那在竣工結算階段便可事半功倍。

5 造價控制效果分析及建議

全過程造價控制不但是咨詢單位向建設方提供資金計劃、成本控制以及工程實際投資效果的管理工作，還肩負著協(xié)調參建各方，監(jiān)督、糾正工程中出現(xiàn)的不合理造價問題。

以紫晶南園三期項目3.1標段為例，原中標造價29808萬元，過程中重計量調整造價4197萬元，最終調整為預算造價34005萬元。施工單位上報竣工結算造價40162萬元，最終結算造價36517萬元，核減金額3645萬元，核減率9%?？鄢牧涎a差上浮造價1437萬元，實際合同內結算造價35080萬元，成本浮動指標控制在3.1%左右。為建設單位把好了造價關，節(jié)省了大量資金，幫助建設單位獲取更高的經濟效益。于此同時，提高了現(xiàn)有工程建設資金的利用率，實現(xiàn)對建筑工程施工的動態(tài)化管理，從源頭上做好把控，盡力減少、避免發(fā)生資金浪費的情況，確保全過程造價管理工作的順利完成。

全過程造價模式中造價人員在進行過程中核算、造價控制以及結算審核等各個環(huán)節(jié)工作時，應對建設工程項目中出現(xiàn)的實際情況進行分析，通過積極的溝通，為建設單位提供專業(yè)的見解和意見。加強全過程造價控制三個階段的管控，為最終結算審核奠定良好的基礎。

6 結論

隨著時代進步，整個建筑咨詢行業(yè)面臨著巨大的生存壓力，如何幫助建設單位優(yōu)化設計、把控招投標、管理施工成本、審核結算造價，是我們造價咨詢單位必須直面的幾個核心問題。在激烈的市場競爭環(huán)境中，要充分發(fā)揮建設單位賦予的監(jiān)督管理職責，從決策、設計源頭把關，注重招標及合同簽訂過程中相應的造價控制關鍵點，將動態(tài)控制運用到施工過程中，加強結算階段的造價審核[3]，進而提高對整個建設工程項目造價的合理控制效果，提升整個工程造價管理的總體水平。