動物防疫社會化服務(wù)模式探討

李加廷

（盈江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧站，云南 盈江 679300）

近年來受畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展及動物疫病雙重影響，動物防疫工作越發(fā)突顯緊迫性、重要性，現(xiàn)有的防疫力量已遠遠滿足不了動物疫病防控的需求。因此，動物防疫社會化服務(wù)已成為畜牧獸醫(yī)服務(wù)發(fā)展的趨勢。動物防疫社會化服務(wù)不僅能確保動物在飼養(yǎng)過程中的健康成長，同時還能解決基層隊伍不穩(wěn)定、工作效率和工作質(zhì)量不高的問題，有效鏈接養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖企業(yè)和基層防疫工作者形成聯(lián)動，進一步促進動物防控工作有序開展。

一、基本情況

盈江縣位于云南省西部，轄15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1個農(nóng)場，其中有9個抵邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），邊境線長214.6 km，有33條通往緬甸的大小通道，屬國家二類口岸。據(jù)統(tǒng)計，盈江縣2021年末，肉牛出欄2.04萬頭、存欄4.05萬頭；山羊出欄2.29萬頭、存欄3.04萬頭；家禽出欄123.27萬羽、存欄68.73萬羽；生豬出欄13.34萬頭、存欄10.97萬頭。

二、工作的緊迫性和重要性

（一）國家政策要求

近年來養(yǎng)殖業(yè)得到快速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖數(shù)量逐年增長，但同樣也面臨動物疫病防控風(fēng)險增高和疫病防控任務(wù)加重的問題。隨著國家相繼出臺《關(guān)于推進獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕35號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2018年獸醫(yī)社會化服務(wù)推進工作的通知》（農(nóng)醫(yī)辦〔2018〕31號）等指導(dǎo)性文件，各級政府也相應(yīng)作出有關(guān)推進動物防疫社會化服務(wù)發(fā)展的工作部署。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要

1.疫病防控嚴峻。一是境外動物疫情疫病防控體系因種種原因至今尚未建立，導(dǎo)致如口蹄疫、禽流感、豬瘟等重大動物疫情時有發(fā)生。二是近年來國內(nèi)不斷出現(xiàn)新的重大動物疫病，病源錯綜復(fù)雜給防控工作帶來新的挑戰(zhàn)。三是人畜共患病時有發(fā)生，必須對獸醫(yī)公共衛(wèi)生提出更高的要求。

2.傳統(tǒng)散養(yǎng)戶存在。據(jù)統(tǒng)計，2021年末全縣散戶養(yǎng)殖存欄數(shù)約占70%，規(guī)模養(yǎng)殖戶僅占養(yǎng)殖總數(shù)的30%。在今后的一段時期內(nèi)，散養(yǎng)戶和中小規(guī)模養(yǎng)殖場仍將是盈江縣養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)的“主力軍”，加上養(yǎng)殖戶本身防疫責(zé)任意識淡薄，這些“主力軍”都最容易成為動物疫病的“多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)和易感區(qū)”。

表1 盈江縣2021年末畜禽養(yǎng)殖數(shù)量統(tǒng)計表

3.工作后勁不足?；鶎臃酪邌T人少 、事多、工作量大、福利待遇低等一系列問題長期困擾基層防疫工作的開展?！翱v向”與在編獸醫(yī)人員存在“同工不同酬”，“橫向”與當(dāng)?shù)卣块T聘請的“農(nóng)、林、醫(yī)、民政”等同類聘用人員薪資低30%～50%，加之村級防疫員補助沒有列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，基層財政投入嚴重不足，上級業(yè)務(wù)主管部門無專項工作經(jīng)費支持，相關(guān)社會福利保障少之又少，工作強度與福利報酬不成正比，導(dǎo)致基層防疫人員工作主動性不強，免疫工作“掃尾”“補漏”不及時，增加了發(fā)生動物疫病的風(fēng)險。

表2 盈江縣2021年末重大動物疫病免疫統(tǒng)計表

（三）社會層面推動

1.職能職責(zé)轉(zhuǎn)變。一是機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)工作人員由縣級直管到“三權(quán)”下劃鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），基層畜牧獸醫(yī)工作人員除了完成本職工作，還要圍繞鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府安排的各項任務(wù)開展工作，這就導(dǎo)致很多畜牧獸醫(yī)工作人員出現(xiàn)“不務(wù)正業(yè)”的現(xiàn)象，由專職變兼職。二是通過一系列政府職能轉(zhuǎn)變，進一步促進村級動物防疫員逐步由單一技能型人才向全能型技術(shù)型人才轉(zhuǎn)變，由兼職變專職。

2.防疫主體轉(zhuǎn)變。養(yǎng)殖模式逐步由散養(yǎng)方式向規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化模式過渡轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變的過程中需要一批懂專業(yè)、業(yè)務(wù)強的技術(shù)服務(wù)人才及服務(wù)團隊來滿足當(dāng)前養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的需求。

3.穩(wěn)定防疫隊伍。成立動物防疫專業(yè)合作社后，在保障原有國家補助經(jīng)費不變的情況下擴展有償服務(wù)項目，不斷提高收入，完善相關(guān)社會保障。村級防疫員身份由兼職轉(zhuǎn)向?qū)Ｂ殻酪邌T隊伍穩(wěn)定并逐步向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。

三、主要做法

在條件相對成熟的新城鄉(xiāng)、盞西鎮(zhèn)、銅壁關(guān)鄉(xiāng)、昔馬鎮(zhèn)、那邦鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）先推行動物防疫社會化服務(wù)試點工作。在保障各方利益的基礎(chǔ)上，通過民主推薦和競聘選拔相結(jié)合的方式選拔出合作社帶頭人，成立動物防疫專業(yè)合作社，由合作社與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府直接簽訂合同，明確各自責(zé)任，建立完善的目標(biāo)考評考核體系，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府通過年底簽訂目標(biāo)考核，考核合格后直接撥付防疫合作社補助資金，合作社按照各社員完成轄區(qū)內(nèi)績效考核情況發(fā)放績效考核工資。2018年以來在保障原防疫人員核定人數(shù)財政補助資金不變的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化組合、競聘上崗、提高待遇的組建原則，在全縣5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別成立了新城鄉(xiāng)宏牧動物防疫專業(yè)合作社、盈江縣科農(nóng)動物防疫專業(yè)合作社、盈江縣明農(nóng)動物防疫專業(yè)合作社3家合作社，社員共計36人。通過3年的運行，由動物防疫專業(yè)合作社分別負責(zé)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在省、州（市）重大動物疫病免疫抗體檢測中各項指標(biāo)均超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，同時也遠超未組織實施動物防疫專業(yè)合作社的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），極大程度提高了重大動物疫病的免疫率和免疫效果。

四、取得成效

（一）思想意識轉(zhuǎn)變

一是政府與合作社簽訂購買服務(wù)后，合作社就成為獨立經(jīng)營性組織，社員身份由原來的“臨時工”變成“正式工”，社會認可度得到提高。二是通過一系列人事、財務(wù)改革后，讓分散的防疫員隊伍重新找回“從醫(yī)者”的價值和奮斗目標(biāo)，充分調(diào)動了社員各方面的工作熱情和積極性。

（二）經(jīng)濟收入提高

由原先單一的“死工資”轉(zhuǎn)為現(xiàn)在多渠道的收入，合作社成員平均月收入由原來的500元增加到現(xiàn)在的2 600元左右，且逐年提高。通過政府與合作社簽訂購買服務(wù)年度目標(biāo)責(zé)任書，合作社成員也由被動工作向主動工作轉(zhuǎn)變，長期困擾基層動物免疫密度不高、免疫抗體不理想以及防疫工作“后勁”不足的問題迎刃而解，動物防疫密度、防疫質(zhì)量都得到質(zhì)的飛躍。

（三）資源更加集中

從“單打獨斗”到“集中合辦”再到“共享資源”，人力資源和醫(yī)療資源都得到進一步優(yōu)化，養(yǎng)殖戶也得到實實在在的獸醫(yī)社會化服務(wù)改革帶來的紅利。

（四）示范實驗顯著

通過實施動物防疫社會化服務(wù)體系改革，各方面都取得良好成效，真正實現(xiàn)“成立一家、成功一家、示范一家”的目標(biāo)，為下一步在全縣推廣獸醫(yī)社會化服務(wù)體系改革積累了寶貴經(jīng)驗。

五、存在問題

（一）財政投入不足

推進獸醫(yī)社會化服務(wù)是國家倡導(dǎo)的獸醫(yī)體制改革的主要方向，但相關(guān)配套性政策沒有及時跟進，獸醫(yī)公益服務(wù)仍未納入地方財政預(yù)算，在一定程度上影響了獸醫(yī)社會化服務(wù)新模式的全面推進。

（二）市場運作不暢

一是合作社原始資本積累不足，起點相對較低，資金來源單一。成立初期合作社資金主要來源于合作社成員入股資金和少部分上級業(yè)務(wù)主管部門的投入資金，社會資本參與度不高。二是合作社成員文化水平偏低，個別合作社領(lǐng)導(dǎo)班子在組織、管理、凝聚力方面能力不足，往往導(dǎo)致合作社在經(jīng)營過程中運作不暢。

（三）人員能力偏弱

合作社成員都是在原有的村級防疫員基礎(chǔ)上組建，人員專業(yè)理論知識、年齡段參差不齊，部分“老獸醫(yī)”傳統(tǒng)觀念較強，對新技術(shù)、新思想接受程度不高；年輕同志服務(wù)意識、大局意識、奉獻精神不足。繼續(xù)教育的缺乏也使集體優(yōu)勢難以發(fā)揮出來，難以凝聚成新的戰(zhàn)斗力。

（四）服務(wù)對象單一

一是合作社服務(wù)的主要對象70%是散戶和小規(guī)模養(yǎng)殖戶，中大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)（場）業(yè)務(wù)接觸相對少。二是合作社服務(wù)區(qū)域局限在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），跨區(qū)域、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)還未開展。三是合作社服務(wù)內(nèi)容不多、亮點不明顯，主要服務(wù)內(nèi)容都集中在開展動物防疫免疫、檢疫、診療、獸藥、飼料等方面，在養(yǎng)殖示范帶頭、新技術(shù)運用、新品種推廣上涉及較少。

六、發(fā)展建議

（一）加強學(xué)習(xí)不斷總結(jié)

一是合作社成員要加強學(xué)習(xí)，培養(yǎng)終生學(xué)習(xí)理念，不斷鞏固完善自身的不足。二是合作社自身要不斷加強經(jīng)驗總結(jié)，要善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，高效優(yōu)質(zhì)，全方位服務(wù)于畜牧產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）繼續(xù)做好幫扶工作

上級主管部門要在現(xiàn)有幫扶基礎(chǔ)上再進一步幫扶“回頭看”，繼續(xù)發(fā)揮部門人才優(yōu)勢，加強對合作社專業(yè)理論知識、文化理論知識、經(jīng)營管理知識等方面的培訓(xùn)，助力合作社打通規(guī)范化“最后一公里”，幫助其走入發(fā)展正軌，逐步提高動物防疫隊伍的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。

（三）做好市場開發(fā)工作

合作社在鞏固現(xiàn)有服務(wù)對象的同時，還要進一步做好挖掘規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）及擴展本區(qū)域以外的市場業(yè)務(wù)。

（四）強化典型示范作用

加強宣傳，在3家動物防疫專業(yè)合作社中選出最優(yōu)，抓示范、樹典型并給予表彰獎勵，做到以點帶面，打造全縣動物防疫專業(yè)合作社學(xué)習(xí)榜樣和趕超標(biāo)兵的良好氛圍，以示范效應(yīng)推動盈江縣開展動物防疫社會化服務(wù)工作。

（五）完善財政保障機制

強化資金保障，積極向上級爭取資金，申請把獸醫(yī)社會化服務(wù)工作納入縣級財政預(yù)算。