著力實施“四項工程” 促進集體經(jīng)濟發(fā)展

解霞軍/江蘇省宿遷市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營服務(wù)中心

江蘇省宿遷市為進一步鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展成果，持續(xù)提升集體經(jīng)濟發(fā)展水平，加快推動鄉(xiāng)村全面振興、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以實施“四項工程”為抓手促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。

實施資產(chǎn)倍增工程，夯實集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

資產(chǎn)確權(quán)。持續(xù)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，常態(tài)排查財政資金形成的村級經(jīng)營性資產(chǎn)，及時開展資產(chǎn)確權(quán)量化，確保權(quán)屬明確到村級集體經(jīng)濟組織。在農(nóng)房改善、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治等鄉(xiāng)村建設(shè)行動中形成的經(jīng)營性資產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備和縣鄉(xiāng)兩級統(tǒng)籌使用幫扶資金形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，按照“能確盡確”原則將權(quán)屬明確到村級集體經(jīng)濟組織。

空間治理。深入推進農(nóng)村公共空間治理，結(jié)合鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)上圖入庫全面開展“回頭看”，對資源回收少、成效差的村集體經(jīng)濟組織進行重點排查，做到應(yīng)收盡收。

幫促幫建。鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保幫促責(zé)任不變、力度不減、投入不降，放大掛村包戶和派駐工作隊的制度效應(yīng)。聚焦掛村幫促責(zé)任落實，“一村一策”編制幫扶計劃，加大項目扶持和資金支持等幫扶力度，千方百計為掛鉤村增加經(jīng)營性固定資產(chǎn)。

截至目前，全市1273個涉農(nóng)村居，經(jīng)營性固定資產(chǎn)2.76億元，村均達214萬元，比實施“四項工程”之前，增長45%，為全市集體經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

實施能力提升工程，創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展路徑

拓展村企聯(lián)建成果。持續(xù)深入開展村企聯(lián)建，推動社會資本與涉農(nóng)村居聯(lián)建全覆蓋，帶動聯(lián)建村居深度參與農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增值收益。引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、資源委托給實力較強的優(yōu)質(zhì)企業(yè)經(jīng)營，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟運營水平。

推進資源要素融合。穩(wěn)步推進村股份經(jīng)濟合作社牽頭創(chuàng)辦村級土地股份合作社、發(fā)展各類專業(yè)合作社，通過“三社共建”協(xié)同發(fā)展，提高村集體統(tǒng)籌發(fā)展能力，促進鄉(xiāng)村資源集約使用。鼓勵有條件的集體經(jīng)濟組織與專業(yè)合作社、其他經(jīng)濟主體和集體經(jīng)濟組織成員共同投資組建新的混合所有制經(jīng)營實體，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。支持有資金、項目、技術(shù)、管理優(yōu)勢的村與有資源、空間、區(qū)位優(yōu)勢的村抱團發(fā)展，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游。三是拓寬經(jīng)營服務(wù)渠道。鼓勵村集體挖掘鄉(xiāng)村手工藝品、地方特色食品等鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)資源，通過品牌授權(quán)等方式，打造一批具有區(qū)域影響力的“鄉(xiāng)村特產(chǎn)”。支持有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村集體牽頭建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批零市場、電商綜合服務(wù)中心，參與產(chǎn)地流通服務(wù)。引導(dǎo)村集體圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建農(nóng)機、植保、土肥等社會化服務(wù)組織，參與農(nóng)事綜合服務(wù)。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，支持村集體組建物業(yè)服務(wù)公司，承接設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護、清潔綠化、安全保衛(wèi)等物業(yè)服務(wù)。鼓勵村集體組建勞務(wù)合作社，發(fā)展多種形式的勞務(wù)服務(wù)。

截至2021年底，全市村均集體經(jīng)營性收入51.3萬元，與上年相比增長18.2%。

實施管理提優(yōu)工程，規(guī)范集體經(jīng)濟發(fā)展

規(guī)范村集體經(jīng)濟組織建設(shè)。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法獨立自主開展經(jīng)濟活動，接受村民委員會的監(jiān)督，依法經(jīng)營管理本組織集體所有的資產(chǎn)。督促集體經(jīng)濟組織實行民主管理、依法選舉和罷免管理人員，凡涉及村集體經(jīng)濟組織重大利益和成員切身利益的重大事項，必須提交成員大會討論通過。

強化農(nóng)村集體“三資”管理。嚴(yán)格執(zhí)行集體資產(chǎn)年度清查制度，建立健全集體經(jīng)濟公開公示制度，全面加強農(nóng)村集體“三資”清理、登記和管理，構(gòu)建資金積累與滾動發(fā)展良性循環(huán)機制。通過“三資”管理信息化平臺，提高農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管精準(zhǔn)度和針對性。

完善集體財務(wù)管理。進一步完善會計委托代理制度，通過政府購買服務(wù)等方式，公開招聘具有一定資質(zhì)的人員擔(dān)任村級代理會計，承擔(dān)集體經(jīng)濟組織賬務(wù)核算、財務(wù)管理等工作。每年定期對縣、鄉(xiāng)、村三級村級財務(wù)管理人員開展培訓(xùn)。

規(guī)范集體產(chǎn)權(quán)交易。嚴(yán)格按照“應(yīng)進必進”要求，推動集體經(jīng)濟組織的各類產(chǎn)權(quán)出讓、發(fā)包、租賃等行為，全部進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場交易。鼓勵農(nóng)村各類經(jīng)營主體涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)進場交易，引導(dǎo)農(nóng)戶將農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)放在平臺交易。探索建立涵蓋交易鑒證、抵押登記、政策擔(dān)保、風(fēng)險補償、不良資產(chǎn)處置等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易與農(nóng)村金融相結(jié)合的服務(wù)模式。

截至2021年底。全市97個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了會計委托代理中心，新招聘會計417人，為規(guī)范村集體經(jīng)濟組織發(fā)展提供了有力保障。

實施暖心富民工程，共享集體經(jīng)濟發(fā)展紅利

健全完善收益分配制度。按照“量入為出、合理合法、民主決策、激勵發(fā)展”的原則，規(guī)范各地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配管理。按照“大部分用于生產(chǎn)發(fā)展、小部分用于集體福利”原則，結(jié)合年度收益狀況，因地制宜編制年度收益分配方案，規(guī)范開展收益分配工作。引導(dǎo)集體經(jīng)濟強村拿出一定比例收益進行成員分紅，促進強村和富民同步發(fā)展。

完善幫扶濟困機制。村集體經(jīng)濟組織每年從收益中拿出一部分資金助困、助學(xué)，對烈軍屬、“五保戶”等群體在政府政策之外利用集體福利積累進行救助。

2021年，全市集體經(jīng)濟組織向農(nóng)戶分紅1309萬元，幫困救助支出2600萬元，讓農(nóng)戶在產(chǎn)權(quán)制度改革后，真正享受到集體的溫暖。