深化購銷改革 鍛造“糧安先鋒”

張 晨/江蘇省泰州市姜堰區(qū)委

倉廩實(shí)，天下安。近年來，江蘇省泰州市姜堰區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于糧食安全的決策部署，緊扣糧食安全主題，堅(jiān)持先行先試，著力改革創(chuàng)新，2014年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化國有糧食購銷企業(yè)改革的實(shí)施意見》，對全區(qū)糧食收儲(chǔ)庫點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化重組，形成“區(qū)糧食購銷總公司+13個(gè)收儲(chǔ)庫點(diǎn)”的基本架構(gòu)，建立一級(jí)法人、二級(jí)核算體系，探索形成“一縣一企、一企多點(diǎn)”管理模式。2021年6月，區(qū)糧食購銷總公司整體劃入?yún)^(qū)國投公司管理，公司變更為“江蘇國糧糧食購銷有限公司”，注冊資本2188萬元，公司員工57人。

播下“改革之粟”

針對糧食企業(yè)“小散弱”的狀況，自2012年起，姜堰區(qū)積極整合資源，優(yōu)化經(jīng)營方式，注重考核引導(dǎo)，有力推動(dòng)“一縣一企”改革落地生根。

緊扣資產(chǎn)“不盤不活”，以“一個(gè)主體”聚合各類資源。突出區(qū)糧食購銷總公司這個(gè)主體，加快整合各類資源。一是摸清家底。2012年6月，針對國有糧食企業(yè)資產(chǎn)被非法侵占、產(chǎn)權(quán)界定不清、資產(chǎn)失修貶值等突出問題，開展歷時(shí)一年多的“小資產(chǎn)大整治”活動(dòng)，摸排見底基層企業(yè)房屋倉儲(chǔ)建筑面積12.9萬平方米、可出租資產(chǎn)面積5.8萬平方米，有效倉儲(chǔ)18萬噸。二是明晰產(chǎn)權(quán)。對租賃經(jīng)營期間承租人建設(shè)用房、投入設(shè)備等，按照合同約定或者進(jìn)行評估后合理處置，對個(gè)人違章搭建物進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。通過核查、界定，處置個(gè)人投資資產(chǎn)160萬元，國有資產(chǎn)全部收回。三是盤活資源。將國有糧食購銷企業(yè)土地性質(zhì)由國有劃撥的工礦倉儲(chǔ)用地變更為國有出讓的倉儲(chǔ)用地，將當(dāng)時(shí)15個(gè)國有糧管所（庫）的19宗土地32.2萬平方米、有效倉容18萬噸、機(jī)械設(shè)備119臺(tái)（套）等有效資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化整合，為企業(yè)發(fā)展注入了新活力。

聚焦機(jī)制“不破不立”，以“一套規(guī)范”統(tǒng)攬企業(yè)管理。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極轉(zhuǎn)變企業(yè)管理方式。一是統(tǒng)一經(jīng)營管理。按照“目標(biāo)由總公司制定、資金由總公司管理、資源由總公司配置”的總體思路，將所有印章、證照收回統(tǒng)一保管，取消基層糧管所獨(dú)立經(jīng)營職權(quán)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。建立“穩(wěn)妥經(jīng)營、控制風(fēng)險(xiǎn)、績效管理、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)”的工作機(jī)制，由總公司對基層庫點(diǎn)購銷經(jīng)營實(shí)行“四把關(guān)”（收購質(zhì)量把關(guān)、收購價(jià)格把關(guān)、儲(chǔ)糧安全把關(guān)、銷售出庫把關(guān)）、“三控制”（控制用車費(fèi)用、控制招待費(fèi)用、控制糧食損耗），全面規(guī)范經(jīng)營管理。二是統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度。實(shí)行委派會(huì)計(jì)制，明確委派會(huì)計(jì)相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，采取“集中辦公、集中核算”模式，對各個(gè)板塊進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)管，加強(qiáng)經(jīng)營分析預(yù)測，為總公司經(jīng)營決策提供一手資料。基層糧管所實(shí)行二級(jí)核算、財(cái)務(wù)報(bào)賬制，有效控制經(jīng)營成本。貸款資金實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還，基層糧管所所需資金，按規(guī)定程序向總公司申請辦理。三是統(tǒng)一風(fēng)控管理。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控，成立購銷合同審核組、資金貸款審查組、資產(chǎn)維修核查組，對所有購銷合同統(tǒng)一把關(guān)確認(rèn)、貸款資金投放統(tǒng)一審核、資產(chǎn)統(tǒng)一投入維修。推行經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、合同履約金制度和定期風(fēng)險(xiǎn)評估提示制度，把每年企業(yè)純利的三分之一轉(zhuǎn)作經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)積累資金，以豐補(bǔ)歉，對自主經(jīng)營合同實(shí)行相互擔(dān)保、資產(chǎn)擔(dān)保和法律顧問把關(guān)等方式實(shí)施。編制《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊》，實(shí)行“三重一大”請示報(bào)告制度，重大決策、重要人事、重大項(xiàng)目、大額資金集體研究，形成“制度、落實(shí)、監(jiān)督”并重的防控模式。四是統(tǒng)一用人管理。公司人員實(shí)行聘任制，落實(shí)法人負(fù)責(zé)制，聘任總經(jīng)理1名、副總經(jīng)理3名，實(shí)行分工負(fù)責(zé)制集體領(lǐng)導(dǎo)。解聘原有15家糧管所法定代表人，通過綜合考核，返聘6名優(yōu)秀經(jīng)營管理人員擔(dān)任板塊負(fù)責(zé)人。建立末位調(diào)整和不勝任退出等市場化用人機(jī)制，制定任期制、契約化管理辦法和薪酬激勵(lì)措施，形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

推動(dòng)考評“不折不扣”，以“一把尺子”激發(fā)經(jīng)營活力。發(fā)揮監(jiān)督考核指揮棒的作用，確保改革方向不偏航。一是強(qiáng)化目標(biāo)考核管理。建立以國有資產(chǎn)經(jīng)營管理為核心、以經(jīng)營目標(biāo)考核為保障的新型管控和激勵(lì)約束機(jī)制，認(rèn)真細(xì)化經(jīng)營目標(biāo)與考核細(xì)則，注重日?？己伺c年終考核相結(jié)合，堅(jiān)持“季度核效益、半年一考核、年終總審計(jì)”，通過鮮明的效益考核導(dǎo)向，不斷激發(fā)公司經(jīng)營活力，公司經(jīng)營成本降低近20%，購銷經(jīng)營總量一度提升到近80萬噸。二是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)審。成立審計(jì)監(jiān)管中心，加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，堅(jiān)持月度情況分析、季度業(yè)績評估，定期評價(jià)企業(yè)經(jīng)營狀況，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題及時(shí)預(yù)警，提醒管理層果斷決策。對外購?fù)怃N等高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營活動(dòng)，按照“錢隨糧走”“封閉運(yùn)行”原則加強(qiáng)資金流向監(jiān)管，每年監(jiān)管資金達(dá)億元，資金“回籠”率100%。三是強(qiáng)化部門監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)轉(zhuǎn)隸實(shí)情，明確界定企業(yè)主體責(zé)任、主管部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行重大經(jīng)營事項(xiàng)報(bào)備制度，推動(dòng)國有資產(chǎn)管理、購銷政策執(zhí)行、“兩個(gè)安全”等方面的監(jiān)管責(zé)任落細(xì)落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購政策，落實(shí)托市糧每月巡查制度，對收購、質(zhì)檢、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程監(jiān)管，公司最低收購價(jià)糧食庫存量最高達(dá)到12萬噸，均能做到數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，先后榮獲“省糧食經(jīng)營誠信示范單位”“泰州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信企業(yè)”等稱號(hào)。

創(chuàng)出“倉廩之實(shí)”

通過多年來“一縣一企”的改革實(shí)踐，體制更加科學(xué)，管理更加規(guī)范，經(jīng)營更加靈活，實(shí)力明顯增強(qiáng)，呈現(xiàn)出規(guī)?；?、集約化發(fā)展的生機(jī)與活力。

企業(yè)市場競爭力由“低”變“高”。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，建立“公司+合作社+農(nóng)戶”糧食訂單三級(jí)平臺(tái)機(jī)制，糧食訂單規(guī)模不斷擴(kuò)大，促進(jìn)糧食購銷總量逐步提升，年糧食購銷量20萬噸以上，營業(yè)收入達(dá)3億元，綜合效益在800萬元以上。2014年至今，購銷總公司固定資產(chǎn)從7691萬元增長到11850萬元，累計(jì)增長54%；企業(yè)積累從1890萬元增長到4861萬元，累計(jì)增長157%。規(guī)范資產(chǎn)租賃經(jīng)營，每年租金增收50多萬元，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。積極打造“姜堰大米”區(qū)域公用品牌，先后通過綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄、“蘇米十大區(qū)域品牌”，獲得4屆中國國際糧油產(chǎn)品及設(shè)備技術(shù)展示交易會(huì)金獎(jiǎng)，品牌效應(yīng)帶動(dòng)“姜堰大米”產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)。

涉糧風(fēng)險(xiǎn)防控力由“弱”變“強(qiáng)”。充分發(fā)揮3個(gè)內(nèi)控審核組（糧食購銷合同審核組、糧食購銷資金審核組、資產(chǎn)投入管理審核組）監(jiān)管作用，全面推行“五統(tǒng)一”管理模式（統(tǒng)一人力資源管理、統(tǒng)一經(jīng)營業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算管理、統(tǒng)一資產(chǎn)投入管理、統(tǒng)一內(nèi)控制度管理），公司經(jīng)營管理制度日趨完善。近年來，公司未發(fā)生虧空、壞糧事故，未發(fā)生經(jīng)營合同糾紛，未發(fā)生重大涉糧案件。

糧食安全保障力由“小”變“大”。全力推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)，通過自籌資金3200萬元、上爭補(bǔ)助資金1100萬元，維修改造危倉老庫倉容5萬噸，新建倉容3萬多噸，建成產(chǎn)后服務(wù)中心5個(gè)，進(jìn)一步完善倉儲(chǔ)功能，提升儲(chǔ)糧條件。充分發(fā)揮倉儲(chǔ)設(shè)施和保管技術(shù)優(yōu)勢，與上海、蘇南等大型龍頭企業(yè)開展產(chǎn)銷協(xié)作，積極開展訂單收購、即購即銷、代購代儲(chǔ)等業(yè)務(wù)，帶動(dòng)全區(qū)家庭農(nóng)場增收2800萬元。嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購政策，承擔(dān)最低收購價(jià)糧食收儲(chǔ)任務(wù)，立足收購本地糧，用好最低收購價(jià)政策，確保國家政策惠于農(nóng)。

結(jié)出“經(jīng)驗(yàn)之果”

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，鍛造“糧安先鋒”，才能把準(zhǔn)改革方向。國有糧食企業(yè)改革政策性強(qiáng)、牽涉面廣、敏感問題多，共性和特殊性并存。充分發(fā)揮黨組織對國有糧食企業(yè)改革領(lǐng)航把關(guān)作用，統(tǒng)籌財(cái)政、國土、金融、稅務(wù)等各部門力量，推動(dòng)和協(xié)調(diào)解決歷史包袱、土地確權(quán)、資產(chǎn)重組等重大問題。明確黨組織在“一縣一企”模式公司治理結(jié)構(gòu)中的核心地位，引領(lǐng)企業(yè)嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范企業(yè)章程，建立健全董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織，完善企業(yè)決策執(zhí)行、監(jiān)督約束機(jī)制。

堅(jiān)持規(guī)范管理，優(yōu)化“糧安機(jī)制”，才能強(qiáng)化改革支撐。規(guī)范的國有糧食企業(yè)制度必須以完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件。建立和完善出資人有限責(zé)任制度，明確出資者、經(jīng)營者、勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)，制定和完善經(jīng)營者所有權(quán)制約機(jī)制。建立和完善現(xiàn)代糧食企業(yè)經(jīng)營管理制度，建立適應(yīng)市場的高效決策機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)現(xiàn)代化管理。建立和完善企業(yè)自負(fù)盈虧機(jī)制，樹立明確的盈利目標(biāo)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。

堅(jiān)持創(chuàng)新經(jīng)營，激發(fā)“糧安動(dòng)能”，才能確保改革實(shí)效。推進(jìn)糧食一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，貫通糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展，是破解國有糧食企業(yè)“收原糧、管原糧、賣原糧”經(jīng)營怪圈的關(guān)鍵所在。發(fā)揮“一縣一企”模式下企業(yè)倉儲(chǔ)設(shè)施、儲(chǔ)存技術(shù)等資源優(yōu)勢，主動(dòng)與行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行對接，開展代收、代儲(chǔ)、代售等業(yè)務(wù)，提高倉儲(chǔ)利用率、加工轉(zhuǎn)化率。注重產(chǎn)銷融合，發(fā)揮本地區(qū)糧食資源優(yōu)勢，與主銷區(qū)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作機(jī)制，以資源和資本為紐帶互建基地或平臺(tái)，互惠互利拓展市場，保證糧食安全。