挖掘資源 振興種業(yè)

陳天問/南京審計大學(xué)

種子是我國糧食安全的關(guān)鍵。只有用自己的手攥緊中國種子，才能端穩(wěn)中國飯碗，才能實現(xiàn)糧食安全。我國是世界農(nóng)作物起源中心之一，多樣的地理環(huán)境加之?dāng)?shù)千年的精耕細(xì)作，培育了豐富的“老種子”資源，為現(xiàn)代新品種選育奠定了堅實基礎(chǔ)。但根據(jù)2015年至2018年我國實施的“第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動”統(tǒng)計，我國地方品種和主要作物野生近緣種呈現(xiàn)出消失速度加快的趨勢。過去半個多世紀(jì)中，我國水稻品種從4.6萬多個減少到僅1000多個，小麥品種從1.3萬余個減少到500個至600個，玉米品種從1萬個減少到152個。在消失的作物品種中，不乏優(yōu)質(zhì)、抗病、耐瘠薄的糧食品種，振興種業(yè)發(fā)展迫在眉睫。

堅持問題導(dǎo)向 明確短板弱項

外資品種“強勢入駐”。我國擁有僅次于美國的世界第二大種子市場，隨著國外種子經(jīng)營公司大量涌入，在主要糧食作物品種上，外資品種市場占有率提高。僅玉米一項，美國先鋒公司培育的玉米335依靠強大的資金、營銷和服務(wù)優(yōu)勢，僅用3年就成為我國播種面積最大的玉米品種之一，經(jīng)過10年的推廣，成為東北、華北地區(qū)玉米主要種植品種。蔬菜種子面臨的“卡脖子”現(xiàn)象也不容樂觀，比如在“中國蔬菜之鄉(xiāng)”山東省壽光市，進口種子占當(dāng)?shù)厥袌龇蓊~60%～70%，每年銷售額超過6億元。一般情況下，國外蔬菜種子的售價比國內(nèi)同類品種高出20%左右，但其產(chǎn)量比國內(nèi)同類品種高出20%左右，抗病蟲害的能力也更強。

本土品種“防守困難”。我國種業(yè)企業(yè)無論在數(shù)量、規(guī)模還是涵蓋面上，與跨國種業(yè)集團相比都有很大差距，市場競爭力不強。以玉米、水稻為例，全國29%的銷售額集中在7～8家企業(yè)，沒有一家企業(yè)凈資產(chǎn)超過10億元、銷售額超過5億元。據(jù)中國種子貿(mào)易協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，我國種子進出口赤字約2.24億美元。

經(jīng)營企業(yè)“重買輕研”。在美國、德國等種業(yè)發(fā)達國家，企業(yè)是科研育種的絕對主力，跨國公司一般科研投入占銷售額的10%左右。比如，美國科迪華在玉米領(lǐng)域擁有全球四分之一的分子育種專利，掌握了60%以上的種質(zhì)資源。而國內(nèi)多數(shù)企業(yè)的研發(fā)投入占銷售額的比例僅為2%～3%。國內(nèi)種業(yè)市場知識產(chǎn)權(quán)保護不夠，侵權(quán)、套牌、仿制現(xiàn)象時有發(fā)生，一些企業(yè)“只買不研”，種子市場“假而不劣”，導(dǎo)致不公平競爭，進而束縛了一些大企業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國有近400家科研院所從事種子研發(fā)工作，從業(yè)人員超過5萬人，80%的種業(yè)資源集中在科研單位，但受體制、機制和觀念的制約，科研生產(chǎn)“兩張皮”問題未能根本破解。近5年來，壽光、南通等地蔬菜研究所引進的種業(yè)研發(fā)專業(yè)人員不到聘任人數(shù)的5%。

種業(yè)發(fā)展“重量輕質(zhì)”。在政策大力支持下，現(xiàn)代育種技術(shù)水平快速提高，高產(chǎn)量、高效益種子的出現(xiàn)，有效解決了人民的吃飯問題。但生物多樣性不夠，豐富的農(nóng)作物種質(zhì)資源仍然在流失?？诟懈谩⑵焚|(zhì)更佳的“老種子”由于產(chǎn)量低、抗病性差等缺點，漸漸被更適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化和規(guī)?；a(chǎn)的商業(yè)品種取代。

堅持標(biāo)本兼治 推動種業(yè)振興

成立由基層推廣部門參與的聯(lián)盟。建立由教學(xué)、科研機構(gòu)、種業(yè)企業(yè)加設(shè)區(qū)市以下的推廣部門組成的種業(yè)振興聯(lián)盟。世界糧農(nóng)組織建立了很多有關(guān)種子方面的聯(lián)盟，推動種子的發(fā)展，其中不乏基地的成員。種業(yè)振興要落地生根，基層推廣部門是關(guān)鍵，捆綁在一起，可有效避免種業(yè)發(fā)展過程中相互脫節(jié)的問題，避免了“頭大腳小”的畸形，讓基層推廣部門積極參與到種業(yè)振興大業(yè)中去，可以展示種業(yè)發(fā)展的成果。水稻南粳“9108”“5055”等優(yōu)良品種在南通水稻生產(chǎn)大面積應(yīng)用與推廣并取得成效，市縣鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)技推廣隊伍起到了關(guān)鍵性作用。要堅持以市場為導(dǎo)向、科研企業(yè)推廣為主體、政府為引導(dǎo)的機制，發(fā)揮各方優(yōu)勢，抱團發(fā)展，在認(rèn)識中實踐，在實踐中認(rèn)識，再回到實踐中去，才能形成帶領(lǐng)種業(yè)振興的強大力量。

提高種質(zhì)資源保護與創(chuàng)新利用率。加快國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源共享利用交易平臺建設(shè)，支持創(chuàng)新種質(zhì)上市公開交易、作價到企業(yè)投資入股、競爭性拍賣等做法。鼓勵具有典型民族傳統(tǒng)文化特征的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，依法申請商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等，讓農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源在持續(xù)利用中得到更好保護。加強對國家級、省級種質(zhì)資源保護庫（場、圃）政策和資金的扶持力度，對瀕臨滅絕的地方種質(zhì)進行搶救性收集。構(gòu)建核心種質(zhì)資源庫，并建立各核心種質(zhì)專屬DNA指紋圖譜數(shù)據(jù)庫和二維碼識別標(biāo)識。建立地方種質(zhì)資源保護體系、動態(tài)檢測體系、種質(zhì)資源數(shù)字化體系，實現(xiàn)資源共享。推進地方特色品種發(fā)展，加快地方特色蔬菜、特色果品、特色苗木盆景等的繁育與開發(fā)應(yīng)用力度，實現(xiàn)地標(biāo)作物產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)系列化，建設(shè)一批具有地方特色的花、果、蔬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。探索建立種質(zhì)基因保存圃，收集保存地方特色品種，加以提純馴化、繁育更新，壯大種群數(shù)量，并引導(dǎo)農(nóng)民適度推廣種植。比如，在南通本地種質(zhì)資源基礎(chǔ)上研發(fā)的通豆6號，成為江蘇推廣面積最大的鮮食大豆品種，也成為大豆、玉米帶狀復(fù)合種植的主推品種。

激發(fā)種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活力。鼓勵和支持有條件的地方建設(shè)種質(zhì)資源庫圃，加強地方品種的普查、收集、保存和利用，依法明確國家重點保護的野生種質(zhì)資源范圍，加強原生境保護，防止資源流失。鼓勵企業(yè)、社會組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護任務(wù)，鼓勵支持個人、社會組織、企業(yè)等登記其保存的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，形成資源大保護的良好氛圍。加快建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護表彰獎勵機制，對作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵，激發(fā)參與資源保護的積極性和主動性。利用國家種業(yè)基建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等項目平臺，加大對種苗企業(yè)在育種技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、人才引進等方面的扶持力度，培育出一批實力強勁的種業(yè)企業(yè)。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全品種審定和知識產(chǎn)權(quán)保護制度，以創(chuàng)新鏈建設(shè)為抓手推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。更好地利用好國際國內(nèi)兩種資源，支持國內(nèi)種業(yè)企業(yè)涉足農(nóng)資領(lǐng)域，開展對外服務(wù)貿(mào)易，鼓勵走出國門，形成“走出去”“引進來”的良性循環(huán)。