美英澳三邊安全伙伴關(guān)系：特點(diǎn)、影響與前景

陳曉晨 陳弘

〔提? ?要〕美英澳三邊安全伙伴關(guān)系既帶有聯(lián)盟性質(zhì)，又有別于傳統(tǒng)軍事聯(lián)盟，由美英澳各自的軍事戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)，以軍事合作項(xiàng)目為推進(jìn)重點(diǎn)。該伙伴關(guān)系將鞏固以美國(guó)為核心的同盟與伙伴關(guān)系體系，沖擊東南亞、太平洋島國(guó)地區(qū)等地區(qū)秩序，威脅到國(guó)際核不擴(kuò)散體系特別是南太平洋無核區(qū)，模糊和平與發(fā)展的時(shí)代主題。美英澳三邊安全伙伴關(guān)系可能發(fā)展成為“印太戰(zhàn)略”所依托的機(jī)制網(wǎng)絡(luò)中的核心，但其長(zhǎng)期發(fā)展受到來自地區(qū)自主性、全球發(fā)展共識(shí)以及“小多邊主義”自身的張力制約。

〔關(guān) 鍵 詞〕美英澳三邊安全伙伴關(guān)系、印太戰(zhàn)略、同盟關(guān)系、東盟中心地位、南太平洋無核區(qū)

〔作者簡(jiǎn)介〕陳曉晨，華東師范大學(xué)外語學(xué)院國(guó)別與區(qū)域研究所副所長(zhǎng)、研究員

陳? ? 弘，華東師范大學(xué)外語學(xué)院國(guó)別與區(qū)域研究所所長(zhǎng)、教授

〔中圖分類號(hào)〕D871.22

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2022）3期0106-16

* 本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“美印日澳四國(guó)機(jī)制的實(shí)體化與擴(kuò)大化及其對(duì)華影響”（項(xiàng)目編號(hào)：21BGJ006）的階段性成果。

2021年9月，美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞領(lǐng)導(dǎo)人宣布建立三邊安全伙伴關(guān)系，將其簡(jiǎn)稱為“奧庫(kù)斯”（AUKUS）。數(shù)月以來，美英澳在核潛艇項(xiàng)目和先進(jìn)能力建設(shè)等方面取得了一定進(jìn)展。到目前為止，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)AUKUS的探討主要針對(duì)美英澳三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣布的第一項(xiàng)行動(dòng)——澳大利亞核潛艇項(xiàng)目，在該伙伴關(guān)系的性質(zhì)、驅(qū)動(dòng)力和推進(jìn)重點(diǎn)等方面觀點(diǎn)各異。因此，有必要對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行綜合審視，探討其對(duì)美國(guó)同盟與伙伴關(guān)系體系、亞太地區(qū)秩序以及國(guó)際規(guī)范等方面的影響，研判其發(fā)展前景，從而更好地掌握地區(qū)乃至全球安全發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系的特點(diǎn)

AUKUS建立以來，在性質(zhì)、驅(qū)動(dòng)力和推進(jìn)重點(diǎn)等方面顯示出了獨(dú)特之處。

（一）帶有聯(lián)盟性質(zhì)，又有別于傳統(tǒng)軍事聯(lián)盟

美英澳三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)AUKUS的官方定性是“伙伴關(guān)系”。不過，也有不少學(xué)者和媒體將其稱為“聯(lián)盟”，認(rèn)為它實(shí)質(zhì)上是一個(gè)軍事同盟。出現(xiàn)這種爭(zhēng)議的部分原因在于對(duì)“聯(lián)盟”的界定并未統(tǒng)一。一派對(duì)聯(lián)盟作嚴(yán)格定義，認(rèn)為聯(lián)盟必須包含與他國(guó)一起對(duì)抗共同敵人的承諾，簽訂相互提供軍事援助的協(xié)議，阿諾德·沃爾弗斯（Arnold Wolfers）是代表學(xué)者之一。另一派對(duì)聯(lián)盟持寬泛認(rèn)知，代表學(xué)者斯蒂芬·沃爾特（Stephen Walt）認(rèn)為，聯(lián)盟是兩個(gè)或更多主權(quán)國(guó)家之間的正式或非正式的安全合作安排，并特別強(qiáng)調(diào)聯(lián)盟不必簽署正式條約。兩派的共同之處在于：第一，聯(lián)盟構(gòu)成主體是數(shù)量有限的主權(quán)國(guó)家;第二，核心內(nèi)容是在安全和軍事領(lǐng)域的合作與承諾，成員國(guó)通常承擔(dān)使用或考慮使用武力的義務(wù);第三，通常針對(duì)其他某一或某些特定國(guó)家。

以此觀之，AUKUS性質(zhì)存在兩面性。一方面，它帶有聯(lián)盟性質(zhì)，主要體現(xiàn)在：第一，構(gòu)成主體是美英澳三個(gè)主權(quán)國(guó)家;第二，核心內(nèi)容是包括核潛艇和先進(jìn)能力在內(nèi)的敏感性很高的軍事安全合作與承諾，雖未宣示成員國(guó)負(fù)有使用武力的義務(wù)，但明確提升澳大利亞承擔(dān)使用武力義務(wù)的能力，而且有走向深化和“實(shí)心化”的前景;第三，不言自明地針對(duì)中國(guó)，指向明確。另一方面，它與傳統(tǒng)意義上的軍事聯(lián)盟存在明顯差異，其中最重要的區(qū)別是尚無公開的、以條約形式規(guī)制使用武力的義務(wù)保證，也不屬于美國(guó)外交話語體系中的“條約聯(lián)盟”（treaty alliance）。《澳新美同盟條約》（ANZUS Treaty）是“條約聯(lián)盟”在亞太地區(qū)的代表，其中第4條明文規(guī)定，“締約每一方認(rèn)識(shí)到對(duì)太平洋地區(qū)任何一方的武裝進(jìn)攻將是對(duì)它自己和平與安全的威脅，那么它將依據(jù)其憲法程序采取行動(dòng)來對(duì)付共同危險(xiǎn)?！毕啾戎拢珹UKUS在使用武力的義務(wù)上具有模糊性，這是其不同于傳統(tǒng)軍事聯(lián)盟之處。

概言之，AUKUS在性質(zhì)上是一個(gè)旨在推進(jìn)成員國(guó)深度安全合作、指向明確的軍事集團(tuán)，具有一定的聯(lián)盟特征，但又并非傳統(tǒng)意義上的軍事聯(lián)盟。這種兩面性和模糊性是該伙伴關(guān)系的一大突出特點(diǎn)。

（二）由美英澳各自軍事戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)

在AUKUS中，美國(guó)的作用舉足輕重，但英國(guó)和澳大利亞的軍事戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)同樣不可或缺。

對(duì)美國(guó)來說，深化“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施，需要一個(gè)具有多邊形式的軍事集團(tuán)。而無論側(cè)重政治外交的美日印澳“四國(guó)機(jī)制”（Quad），還是側(cè)重情報(bào)合作的“五眼聯(lián)盟”，都難以執(zhí)行深度的軍事安全合作。從近幾年“印太戰(zhàn)略”機(jī)制化的實(shí)踐看，美日印澳“四國(guó)機(jī)制”到目前為止還是以政治外交為主的論壇，即使2021年被提升到峰會(huì)級(jí)別，其仍存在政治表態(tài)多、解決實(shí)質(zhì)問題少的缺陷。而旨在將新西蘭、韓國(guó)、越南等國(guó)納入“四國(guó)機(jī)制+”的嘗試并沒有得到這些國(guó)家的充分響應(yīng)。自冷戰(zhàn)時(shí)期就建立起來的“五眼聯(lián)盟”雖然擁有共同的“盎格魯—薩克遜”血統(tǒng)，但合作主要限于情報(bào)領(lǐng)域。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，“五眼聯(lián)盟”嘗試向外交、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域擴(kuò)展。不過，新西蘭一直對(duì)“五眼聯(lián)盟”擴(kuò)大合作領(lǐng)域持保留態(tài)度。2021年5月，新西蘭外交部長(zhǎng)馬胡塔（Nanaia Mahuta）明確拒絕將外交權(quán)“外包”給“五眼聯(lián)盟”，反對(duì)將“五眼聯(lián)盟”打造成“反華聯(lián)盟”，并得到新西蘭總理阿德恩（Jacinda Ardern）的支持。此外，七國(guó)集團(tuán)、北約等機(jī)制均非推進(jìn)上述領(lǐng)域合作的合適機(jī)制。在此情況下，建立一個(gè)能夠在軍事安全以及相關(guān)敏感領(lǐng)域合作的機(jī)制，成為拜登政府實(shí)施“印太戰(zhàn)略”的優(yōu)先需要。

在軍事層面，美國(guó)意在為“一體化威懾”（integrated deterrence）戰(zhàn)略實(shí)施提供機(jī)制抓手。“一體化威懾”是美國(guó)與盟友“手挽手”，將軍事威懾與高科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和其他先進(jìn)能力結(jié)合起來的綜合威懾，包括美國(guó)與其盟友伙伴的整合、多個(gè)領(lǐng)域的整合、最好武器系統(tǒng)與最先進(jìn)技術(shù)的整合以及以新的作戰(zhàn)理念對(duì)各軍種及其能力的協(xié)同整合。而此前已有的軍事安排，如美軍在澳大利亞達(dá)爾文港輪換駐訓(xùn)等，其規(guī)模與深度均難以支撐“一體化威懾”的目標(biāo)，需要建立新的機(jī)制推行“一體化威懾”戰(zhàn)略。首先，AUKUS的合作模式是美國(guó)提供技術(shù)，英國(guó)參與，由澳大利亞承擔(dān)主要成本（包括軍事開支、人員等硬性成本和違約等軟性成本），這符合美國(guó)“一體化威懾”戰(zhàn)略要求其盟友承擔(dān)義務(wù)的原則;其次，AUKUS能夠提升三國(guó)之間的互操作性，包括戰(zhàn)略認(rèn)知、武器系統(tǒng)、人員、軍語、信息系統(tǒng)、軍事會(huì)議與交流、聯(lián)合軍演與真實(shí)世界情境推演等多個(gè)維度的互操作性，這是“一體化威懾”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)內(nèi)容;最后，澳大利亞的地理位置及其軍力投射范圍尤其能提升美國(guó)在西太平洋和南太平洋地區(qū)的前沿部署，這是“一體化威懾”戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域。2022年2月發(fā)布的《美國(guó)印太戰(zhàn)略》文件明確將AUKUS視作強(qiáng)化威懾特別是實(shí)施“太平洋威懾倡議”（Pacific Deterrence Initiative， PDI）的手段。

對(duì)英國(guó)來說，通過“東進(jìn)‘印太’”實(shí)施“全球英國(guó)”（Global Britain）戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)《競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的全球英國(guó)：安全、防務(wù)、發(fā)展與外交政策綜合評(píng)估報(bào)告》和《競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的國(guó)防》規(guī)劃文件提出的目標(biāo)，從而為脫歐時(shí)代的英國(guó)外交提供空間，是其參與AUKUS的重要驅(qū)動(dòng)力。具體包括：第一，“全球英國(guó)”戰(zhàn)略提出了擴(kuò)大英國(guó)海軍在“印太”地區(qū)存在的目標(biāo)，但軍力不足和盟友支持不足都構(gòu)成制約因素，AUKUS有助于彌合戰(zhàn)略目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)能力之間的差距。第二，英國(guó)希望借三邊合作提升其先進(jìn)科技能力，實(shí)現(xiàn)“成為科技超級(jí)大國(guó)”的目標(biāo)。第三，創(chuàng)造與核潛艇和先進(jìn)科技能力相關(guān)的就業(yè)是英國(guó)的現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)力。

澳大利亞是最早提出希望開展核潛艇項(xiàng)目的國(guó)家，此后才演變?yōu)楦鼮槿娴娜叞踩锇殛P(guān)系。澳大利亞的直接動(dòng)力來自其《2020年防務(wù)戰(zhàn)略更新》提出的“塑造—遏阻—反應(yīng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，該戰(zhàn)略目標(biāo)僅憑澳大利亞自身實(shí)力難以實(shí)現(xiàn)，因而尋求與美英兩國(guó)深度合作。根本動(dòng)力是澳大利亞國(guó)內(nèi)愈演愈烈的“中國(guó)威脅論”，以及對(duì)追隨美國(guó)實(shí)施“印太戰(zhàn)略”的責(zé)任認(rèn)知。將具體的核潛艇項(xiàng)目升級(jí)為更為全面的三邊安全伙伴關(guān)系符合澳大利亞的既定防務(wù)戰(zhàn)略，使澳軍得到更多資金、裝備和技術(shù)支持。

此外，提升澳大利亞對(duì)其“緊鄰區(qū)”（immediate region）實(shí)施“太平洋升級(jí)”（Pacific Step-up）戰(zhàn)略的能力，也是推動(dòng)澳大利亞與美英深度安全合作的驅(qū)動(dòng)力之一?！疤窖笊?jí)”戰(zhàn)略旨在鞏固澳大利亞在其“緊鄰區(qū)”的影響力，防范所謂“中國(guó)威脅”。與澳大利亞傳統(tǒng)戰(zhàn)略觀念中的“不穩(wěn)定弧”（arc of instability）相比，“緊鄰區(qū)”地理范圍更廣，不僅包含西南太平洋，還包含東南亞以及印度洋地區(qū)，對(duì)軍事力量的要求更高。而AUKUS能夠加強(qiáng)澳大利亞的進(jìn)攻性軍事實(shí)力，為澳大利亞在“緊鄰區(qū)”推行“太平洋升級(jí)”戰(zhàn)略提供支持。

（三）以軍事合作項(xiàng)目為推進(jìn)重點(diǎn)

一些觀察認(rèn)為，AUKUS更具象征性，缺乏實(shí)質(zhì)性。但經(jīng)過幾個(gè)月的發(fā)展，AUKUS出現(xiàn)了一定程度的“實(shí)心化”特點(diǎn)，尤其以軍事合作項(xiàng)目為推進(jìn)重點(diǎn)。

AUKUS建立后的第一個(gè)行動(dòng)就是美英支持澳大利亞獲得核潛艇。2021年11月，美英澳三國(guó)簽訂《海軍核動(dòng)力信息交換協(xié)議》，這是該伙伴關(guān)系建立后的首個(gè)實(shí)質(zhì)性協(xié)議，初步落實(shí)了由美英兩國(guó)向澳大利亞提供核潛艇以及相關(guān)技術(shù)、材料和專家的具體執(zhí)行問題，還建立了培訓(xùn)機(jī)制，讓澳大利亞相關(guān)人員學(xué)習(xí)如何安全有效地操作、維護(hù)乃至建造核潛艇。同年12月，AUKUS在執(zhí)行層面的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)——三邊聯(lián)合指導(dǎo)組成立。在先進(jìn)能力聯(lián)合指導(dǎo)組會(huì)議上，與會(huì)者確認(rèn)深化能力合作和提升互操作性是兩個(gè)關(guān)鍵問題，聚焦網(wǎng)絡(luò)空間、人工智能、量子計(jì)算和水下能力四大優(yōu)先問題。在核潛艇項(xiàng)目聯(lián)合指導(dǎo)組會(huì)議上，與會(huì)者同意下一步將用18個(gè)月的時(shí)間開展磋商與前期研究，為澳大利亞獲得核潛艇鋪平道路。

在聯(lián)合指導(dǎo)組建立后的一年半時(shí)間里，AUKUS的實(shí)質(zhì)進(jìn)展將主要圍繞核潛艇和先進(jìn)能力建設(shè)兩大方面展開。在核潛艇方面，美英澳三國(guó)將圍繞如何落實(shí)澳大利亞核潛艇交付而進(jìn)行磋商，涉及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、勞工、建設(shè)、維護(hù)、安全性、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、廢料處理、監(jiān)管、人員培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施等一系列具體問題。在先進(jìn)能力建設(shè)方面，網(wǎng)絡(luò)空間、人工智能、量子計(jì)算和水下能力等關(guān)鍵領(lǐng)域的能力合作與互操作性是此后一段時(shí)間的實(shí)質(zhì)問題，英澳兩國(guó)有望在這些領(lǐng)域獲得美國(guó)的技術(shù)和資金等方面的支持。

此外，美英澳三方共同及各自還陸續(xù)向外透露了如下合作計(jì)劃，包括：美澳積極支持英方增加與核潛艇項(xiàng)目和國(guó)防工業(yè)相關(guān)就業(yè);美英支持澳方在維護(hù)“印太”地區(qū)穩(wěn)定上發(fā)揮作用，與北約加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)澳大利亞本土國(guó)防工業(yè);英方邀請(qǐng)澳方參與其海軍建造項(xiàng)目和軍演等。AUKUS還將加強(qiáng)三方在產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)鏈、高科技和新興領(lǐng)域的深度合作關(guān)系。

烏克蘭危機(jī)升級(jí)以后，AUKUS的實(shí)質(zhì)性軍事合作項(xiàng)目并未停頓，而是加快推進(jìn)。2022年3月，澳大利亞宣布了一系列推進(jìn)核潛艇項(xiàng)目的具體措施。4月，美英澳三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣布將在AUKUS框架下開展高超音速武器和反高超音速武器研發(fā)，加強(qiáng)電子戰(zhàn)能力，擴(kuò)大信息共享并深化國(guó)防創(chuàng)新合作。高超音速武器和反高超音速武器研發(fā)項(xiàng)目標(biāo)志著AUKUS的軍事合作進(jìn)入更具尖端性、前沿性和針對(duì)性的新領(lǐng)域。

二、可能產(chǎn)生的影響

作為具有特殊歷史文化聯(lián)系的三個(gè)西方國(guó)家，美英澳身處不同大洲，其所構(gòu)建的安全伙伴關(guān)系將產(chǎn)生廣泛而復(fù)雜的影響。

（一）鞏固美英、美澳同盟關(guān)系

AUKUS將提升英國(guó)在美國(guó)“印太”同盟體系中的作用。“脫歐”后的英國(guó)雖國(guó)力有限，但在亞太地區(qū)仍有較多戰(zhàn)略資產(chǎn)，包括軍事基地、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)與人才儲(chǔ)備以及英聯(lián)邦這個(gè)重要機(jī)制。對(duì)美國(guó)而言，英國(guó)的加入不僅加強(qiáng)其在“印太”地區(qū)的能力，還可以將歐洲特別是英國(guó)更緊密地與美國(guó)在整個(gè)（“印太”）地區(qū)的戰(zhàn)略追求聯(lián)系在一起。這將改變英國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期僅作為美國(guó)跨大西洋盟友的角色，使其成為美國(guó)的“印太”盟友。英國(guó)可利用其在亞太地區(qū)的各種戰(zhàn)略資產(chǎn)為美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”服務(wù)。除激活有形戰(zhàn)略資產(chǎn)外，英國(guó)還將著力提高網(wǎng)絡(luò)空間能力，發(fā)展其網(wǎng)絡(luò)科技能力以獲得戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，成為所謂“負(fù)責(zé)任的民主網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”和“科技超級(jí)大國(guó)”，促進(jìn)“自由、開放、和平與安全的網(wǎng)絡(luò)空間”。

AUKUS將固化澳大利亞在美國(guó)“印太”同盟體系中的角色。首先，固化澳大利亞在軍事上的對(duì)美依賴?；ゲ僮餍缘奶嵘龑⑦M(jìn)一步固化澳大利亞軍隊(duì)對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略認(rèn)知、武器和裝備系統(tǒng)和軍事思維等方面的依賴，澳軍在美國(guó)軍事體系中的“集線器”作用將得到強(qiáng)化。其次，固化澳大利亞的外交政策。澳大利亞對(duì)華政策雖然近年來轉(zhuǎn)向?qū)梗恍┓治稣J(rèn)為仍有轉(zhuǎn)圜改善的余地。而AUKUS的建立與發(fā)展將“綁定”澳大利亞外交政策，縮小澳大利亞在中美之間保持戰(zhàn)略自主的空間，固化澳作為“美國(guó)特殊伙伴”的角色。最后，固化澳大利亞內(nèi)部?jī)A向“新冷戰(zhàn)”思維的利益集團(tuán)。AUKUS將加強(qiáng)三國(guó)在國(guó)防科技、國(guó)防研究、國(guó)防教育和國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)上的合作，為澳大利亞發(fā)展國(guó)防工業(yè)提供機(jī)遇。一些澳大利亞人尤其是軍工利益集團(tuán)希望將澳打造成為“兵工廠”，重點(diǎn)發(fā)展美英澳三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)業(yè)。例如，澳大利亞本土量子計(jì)算行業(yè)已經(jīng)受到聯(lián)邦財(cái)政與資本的更多重視。一些與軍工利益集團(tuán)關(guān)系密切的智庫(kù)，如澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所（ASPI）等，更是借此機(jī)會(huì)鼓吹澳應(yīng)大力投資本土的量子計(jì)算產(chǎn)業(yè)。

（二）增加美部分盟友伙伴介入地區(qū)安全的信心

AUKUS明確向美國(guó)的盟友伙伴發(fā)出了三國(guó)以軍事及相關(guān)手段推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”、集體對(duì)華軍事遏制的政治信號(hào)，得到了部分盟友伙伴的積極回應(yīng)。日本第一時(shí)間對(duì)AUKUS表示支持，時(shí)任日本外相茂木敏充稱，該伙伴關(guān)系的建立有助于加強(qiáng)“印太”地區(qū)的參與。印度表達(dá)了對(duì)AUKUS的歡迎態(tài)度，認(rèn)為其可以進(jìn)一步應(yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”。加拿大積極尋找與AUKUS的合作機(jī)會(huì)。新西蘭一方面堅(jiān)決維護(hù)其無核政策，宣布不允許澳大利亞核潛艇進(jìn)入新西蘭領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，另一方面也表示“整體上歡迎”美英進(jìn)一步介入太平洋地區(qū)事務(wù)，并希望參與AUKUS在先進(jìn)能力建設(shè)方面的合作。歐洲部分國(guó)家和“跨大西洋派”政客也對(duì)此表示歡迎或予以正面評(píng)價(jià)。這些都為美國(guó)盟友與伙伴深度參與亞太安全事務(wù)增添了底氣。

（三）攪動(dòng)亞太地區(qū)秩序

AUKUS加劇了亞太地區(qū)尤其是東南亞和太平洋島國(guó)地區(qū)在中美之間“選邊站”的壓力和立場(chǎng)態(tài)度分化，一定程度上削弱了這些地區(qū)在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的戰(zhàn)略自主性與地區(qū)合作建設(shè)。

東南亞經(jīng)過“二戰(zhàn)”后的數(shù)十年發(fā)展，已經(jīng)形成域外大國(guó)總體良性競(jìng)爭(zhēng)互動(dòng)、以東盟為制度中心、以“東盟方式”（ASEAN Way）為規(guī)范框架、強(qiáng)調(diào)“東盟中心地位”（ASEAN Centrality）的較為和平穩(wěn)定、聚焦合作發(fā)展的地區(qū)秩序。AUKUS的“新冷戰(zhàn)”色彩在目標(biāo)和手段上均與以東盟為中心的東南亞地區(qū)秩序不符，尤其體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，部分東盟國(guó)家擔(dān)心引發(fā)地區(qū)軍備競(jìng)賽。馬來西亞總理薩布里（Ismail Sabri）反復(fù)表示，AUKUS可能成為“‘印太’地區(qū)核軍備競(jìng)賽的催化劑”。第二，東盟國(guó)家在域外大國(guó)特別是中美之間“對(duì)沖”變得更加困難，“選邊站”的壓力增加。第三，“東盟中心地位”受到削弱，加劇東盟內(nèi)部立場(chǎng)分化，使其應(yīng)對(duì)域外大國(guó)的地緣政治沖擊能力受損。AUKUS建立后，東盟內(nèi)部明顯分為以馬來西亞和印尼為代表的擔(dān)憂派、以新加坡為代表的歡迎派和以泰國(guó)為代表的謹(jǐn)慎中立派。菲律賓更是出現(xiàn)總統(tǒng)與高官表態(tài)相左的情形。這使得東盟對(duì)AUKUS難以用“一個(gè)聲音說話”。

太平洋島國(guó)雖然國(guó)小民寡，但近年來在國(guó)際社會(huì)中作用日益凸顯，頻繁發(fā)出“太平洋聲音”，提升了在地區(qū)事務(wù)中的自主性，強(qiáng)化了以“藍(lán)色太平洋”（Blue Pacific）為敘事的地區(qū)認(rèn)同。AUKUS與太平洋島國(guó)地區(qū)秩序的演進(jìn)方向存在矛盾。首先，美英澳三國(guó)作為太平洋島國(guó)的傳統(tǒng)宗主國(guó)，不經(jīng)過太平洋島國(guó)就對(duì)涉及后者重大切身利益的安全問題特別是涉核問題作出安排，威脅了強(qiáng)調(diào)共同協(xié)商的“太平洋方式”（Pacific Way），挑戰(zhàn)了太平洋島國(guó)近年來不斷增長(zhǎng)的自主性。其次，AUKUS加劇太平洋島國(guó)內(nèi)部業(yè)已存在的分化，削弱太平洋島國(guó)的整體力量，使“太平洋聲音”減弱。最后，AUKUS可能導(dǎo)致域外大國(guó)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)超出太平洋島國(guó)的適應(yīng)限度，某些域外大國(guó)還可能直接利用太平洋島國(guó)領(lǐng)土和管轄海域作“一體化威懾”戰(zhàn)略下的軍事部署，威脅太平洋島國(guó)地區(qū)長(zhǎng)期和平、遠(yuǎn)離大國(guó)紛爭(zhēng)的總體秩序。該地區(qū)最主要的地區(qū)組織太平洋島國(guó)論壇（PIF）秘書長(zhǎng)普納（Henry Puna）所言，AUKUS將增加本地區(qū)戰(zhàn)略誤判的可能性。

（四）沖擊現(xiàn)有國(guó)際制度與規(guī)范

盡管美英澳三國(guó)特別是澳方反復(fù)說明其將繼續(xù)履行作為無核武器國(guó)家的責(zé)任和義務(wù)，但澳核潛艇項(xiàng)目還是對(duì)國(guó)際核不擴(kuò)散體系造成了多重沖擊。它直接利用了《不擴(kuò)散核武器條約》中對(duì)海軍動(dòng)力燃料是否應(yīng)接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）監(jiān)督規(guī)定不明確的漏洞，侵蝕了國(guó)際核不擴(kuò)散體系的基石。特別是考慮到澳大利亞鈾礦資源豐富，存在將核材料和核技術(shù)用于發(fā)展核武器的風(fēng)險(xiǎn)，如果再加上掌握高濃縮鈾提純技術(shù)，將直接威脅《不擴(kuò)散核武器條約》的完整性。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事格羅西（Rafael Grossi）將此描述為“技術(shù)上非常棘手的問題”。

更為深遠(yuǎn)的影響是核潛艇項(xiàng)目帶來的示范效應(yīng)——通過獲取核潛艇接近乃至掌握核技術(shù)成為無核國(guó)家獲得核技術(shù)的一條可行路徑，有可能吸引其他國(guó)家效仿，刺激以色列、日本、韓國(guó)、巴基斯坦、巴西、加拿大等國(guó)發(fā)展核潛艇，從而創(chuàng)造核擴(kuò)散的模糊地帶，有可能對(duì)國(guó)際核不擴(kuò)散體系造成潰堤效應(yīng)。

AUKUS直接威脅了南太平洋無核區(qū)（South Pacific Nuclear Free Zone）的完整性。1985年簽署的《南太平洋無核區(qū)條約》構(gòu)成了國(guó)際核不擴(kuò)散體系的重要組成部分，澳大利亞是締約國(guó)之一?！赌咸窖鬅o核區(qū)條約》明確了三個(gè)原則：拒絕參與核擴(kuò)散，停止核軍備競(jìng)賽，防止整個(gè)南太平洋地區(qū)的放射性污染。核潛艇項(xiàng)目明顯挑戰(zhàn)了這三個(gè)原則。太平洋島國(guó)與島民是西方核試驗(yàn)的受害者，對(duì)核擴(kuò)散問題尤為關(guān)切。太平洋島國(guó)論壇秘書長(zhǎng)普納表示，澳大利亞背離了其對(duì)《南太平洋無核區(qū)條約》精神的承諾。

在更大的方面，以AUKUS為代表的地緣政治“小圈子”給和平與發(fā)展的時(shí)代主題帶來負(fù)面影響?！靶∪ψ印钡陌踩^基于共同危機(jī)，如果沒有沖突對(duì)抗，“小圈子”將不斷萎縮。在這樣的安全觀下，“小圈子”一方面不斷加劇安全形勢(shì)惡化，導(dǎo)致更多危機(jī)出現(xiàn)，另一方面又通過這些危機(jī)強(qiáng)化自身存在。因此，“小圈子”越鞏固，全球安全格局就會(huì)受到越多破壞。AUKUS以意識(shí)形態(tài)作為引領(lǐng)，制造相同或相似政治體制和治理模式國(guó)家“志同道合”的假象，挑動(dòng)意識(shí)形態(tài)對(duì)立，進(jìn)而以價(jià)值觀為牽引企圖形成對(duì)華軍事遏制，模糊了和平與發(fā)展的時(shí)代主題。

三、前景展望

AUKUS可能發(fā)展成為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”所依托的機(jī)制網(wǎng)絡(luò)中的核心。構(gòu)建可信賴的價(jià)值觀同盟是美國(guó)深化“印太戰(zhàn)略”軍事安全合作的前提。美日印澳“四國(guó)機(jī)制”中的印度被美國(guó)視為“不可靠伙伴”，印度在烏克蘭危機(jī)升級(jí)后的外交政策更是被美日澳和其他一些西方國(guó)家詬病?！拔逖勐?lián)盟”中的新西蘭一直推進(jìn)對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作，被美國(guó)視為“五眼聯(lián)盟”的薄弱環(huán)節(jié)。相比之下，英國(guó)和澳大利亞在拜登上臺(tái)后堅(jiān)定追隨美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，這使得AUKUS將成為美國(guó)推行“印太戰(zhàn)略”的可靠機(jī)制。

AUKUS旨在打造“安全的”產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和科技鏈，是美國(guó)將“印太戰(zhàn)略”拓展到這些領(lǐng)域的機(jī)制抓手。從現(xiàn)有的關(guān)于AUKUS先進(jìn)能力建設(shè)的官方信息看，其具有將經(jīng)濟(jì)和科技等領(lǐng)域“泛安全化”的明顯傾向。換言之，先進(jìn)能力建設(shè)并非單純的經(jīng)濟(jì)或科技問題，而是以軍事安全為牽引，試圖打造“安全的”“基于價(jià)值觀一致的”產(chǎn)業(yè)鏈，服務(wù)于國(guó)防經(jīng)濟(jì)，最終目的是打壓中國(guó)在這些領(lǐng)域的發(fā)展空間以及在某些領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。在價(jià)值觀同盟的基礎(chǔ)上，AUKUS為“印太戰(zhàn)略”裝上了“牙齒”，其小多邊形式也符合拜登政府實(shí)施“印太戰(zhàn)略”的優(yōu)先路徑?！睹绹?guó)印太戰(zhàn)略》文件將AUKUS視為在“印太”地區(qū)及更廣范圍內(nèi)促進(jìn)與其盟友伙伴的安全合作的途徑。在此架構(gòu)下，AUKUS也存在擴(kuò)員的可能，日本和加拿大都表達(dá)了積極合作的態(tài)度。不過，擴(kuò)員存在各種制約因素，更有可能的走向是，以美英澳三國(guó)為核心成員，在不同問題領(lǐng)域與其他國(guó)家展開特定合作。

盡管AUKUS建立后取得了一定進(jìn)展，其發(fā)展也面臨諸多制約。

第一，面臨“小多邊主義”自身張力。盡管AUKUS旨在鞏固美國(guó)的同盟體系，但它也發(fā)出了一個(gè)明顯信號(hào)：并非所有“四國(guó)機(jī)制”和“五眼聯(lián)盟”的成員都得到了美國(guó)充分信任。這將導(dǎo)致美國(guó)同盟體系出現(xiàn)“核心盟友”、“次核心盟友”和“邊緣盟友”的等級(jí)制劃分，其直接后果是盟友忠誠(chéng)度和相互信任度出現(xiàn)裂痕，從而使落實(shí)“印太戰(zhàn)略”的不同機(jī)制之間出現(xiàn)一定程度相互抵消的效應(yīng)。法國(guó)近幾年大力推動(dòng)的印法澳三邊機(jī)制直接受到了AUKUS的沖擊。

雖然“小多邊主義”的設(shè)計(jì)初衷是為了提高內(nèi)部效率，但是成員數(shù)量過少對(duì)這個(gè)機(jī)制的影響力產(chǎn)生限制，今后的發(fā)展將面臨抉擇：如果向深化方向發(fā)展，更緊密地開展敏感領(lǐng)域合作，那么準(zhǔn)入要求會(huì)居高不下，“核心盟友”與“邊緣盟友”之間的差異將會(huì)加大;如果尋求擴(kuò)員，敏感領(lǐng)域合作的深度可能受到限制。由此，美國(guó)將需要不斷建立類似的伙伴關(guān)系機(jī)制，而新機(jī)制又可能與AUKUS之間產(chǎn)生張力。

第二，面臨與東南亞和太平洋島國(guó)地區(qū)自主性之間的張力。AUKUS加劇了東南亞和太平洋島國(guó)地區(qū)內(nèi)部的分化。不過，這些地區(qū)并非完全被動(dòng)地反應(yīng)，而是主動(dòng)采取措施，加強(qiáng)本地區(qū)內(nèi)部協(xié)調(diào)以克服內(nèi)部分化，提升戰(zhàn)略自主性與地區(qū)自主意識(shí)，有的還加強(qiáng)了與中國(guó)的協(xié)調(diào)合作。

東南亞國(guó)家雖然對(duì)AUKUS反應(yīng)不一，但都主張?jiān)谧儎?dòng)的地緣政治形勢(shì)下維護(hù)“東盟中心地位”，不愿完全在中美之間“選邊站”。大部分東南亞國(guó)家官方?jīng)]有對(duì)AUKUS表示積極態(tài)度，也沒有意愿在該機(jī)制下進(jìn)行安全合作。在外部壓力增大的情況下，東盟可能將加快推進(jìn)《東盟印太展望》，讓更多域外行為體發(fā)揮作用，以對(duì)沖“選邊站”的壓力。在東盟國(guó)家紛紛對(duì)澳大利亞擁有核潛艇表示關(guān)切的背景下，中國(guó)與馬來西亞、印尼、文萊等國(guó)加強(qiáng)磋商協(xié)調(diào)，與東盟深化在相關(guān)國(guó)際地區(qū)事務(wù)上的溝通配合，給中國(guó)—東盟雙方提升戰(zhàn)略協(xié)調(diào)程度帶來更多契機(jī)。

太平洋島國(guó)在外部地緣政治壓力和內(nèi)部分化交織的背景下，加強(qiáng)了對(duì)“藍(lán)色太平洋”的主張，明確表示地區(qū)無核愿景不兼容軍事色彩強(qiáng)烈的AUKUS尤其是澳核潛艇項(xiàng)目。在AUKUS宣布成立后不久，所羅門群島總理索加瓦雷（Manasseh Sogavare）和基里巴斯總統(tǒng)馬茂（Taneti Maamau）就在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上表達(dá)了對(duì)南太平洋無核區(qū)的堅(jiān)持和對(duì)AUKUS的批評(píng)。此外，澳大利亞在整個(gè)過程中的秘密外交風(fēng)格為其參與鄰近地區(qū)事務(wù)的信譽(yù)蒙上陰影，促使一些太平洋島國(guó)尋求獨(dú)立自主的多元外交，該地區(qū)可能出現(xiàn)更多力圖擺脫澳大利亞控制的離心傾向。

當(dāng)然，美英澳三國(guó)也將采取措施，包括進(jìn)一步采取分化手段，維護(hù)其與東南亞國(guó)家和太平洋島國(guó)的關(guān)系。這使得相關(guān)地區(qū)的自主性與外部力量之間的張力持續(xù)存在。

第三，面臨與全球發(fā)展共識(shí)之間的張力。AUKUS沒有聚焦全球特別是發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展需要，而是將地緣私利置于全球共同利益之上，以意識(shí)形態(tài)劃線，以盎格魯—薩克遜血緣為紐帶，打造地緣政治的封閉“小圈子”，具有明顯的排他性、對(duì)抗性，不利于地區(qū)與全球的和平與繁榮，與全球發(fā)展共識(shí)之間存在張力。當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，戰(zhàn)勝疫情、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、完善全球治理是世界各國(guó)人民的共同呼聲，后者對(duì)和平發(fā)展的期盼更加殷切。自習(xí)近平主席提出“全球發(fā)展倡議”以來，已經(jīng)得到100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的響應(yīng)支持，這充分說明全球發(fā)展是主流共識(shí)，地緣政治“小圈子”不會(huì)得到各國(guó)人民尤其是發(fā)展中國(guó)家人民的支持。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種將地緣政治考量?jī)?yōu)先于發(fā)展合作的政策也不符合有關(guān)國(guó)家人民的利益和福祉。

四、結(jié)語

AUKUS是一個(gè)仍在不斷演進(jìn)的新機(jī)制。其對(duì)國(guó)家關(guān)系、地區(qū)秩序、國(guó)際安全的影響還有待進(jìn)一步觀察。但其開歷史倒車，與和平、發(fā)展、合作的時(shí)代潮流背道而馳卻是顯而易見的。

作為國(guó)際秩序的維護(hù)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、世界和平的建設(shè)者，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)積極支持東南亞國(guó)家和太平洋島國(guó)等維護(hù)地區(qū)和平、反對(duì)霸凌的努力，支持“東盟中心地位”，支持太平洋島國(guó)的“藍(lán)色太平洋”愿景，繼續(xù)在聯(lián)合國(guó)框架下加強(qiáng)反對(duì)核擴(kuò)散與“新冷戰(zhàn)”的活動(dòng)，推進(jìn)落實(shí)“全球發(fā)展倡議”與“全球安全倡議”，消解以AUKUS為代表的地緣政治“小圈子”的負(fù)面影響，維護(hù)和平與發(fā)展的時(shí)代主題。

【完稿日期：2022-5-4】

【責(zé)任編輯：肖瑩瑩】