城市數(shù)字化發(fā)展對營商環(huán)境優(yōu)化的影響機制

楊凱強

（集美大學工商管理學院 福建廈門 361021）

引言

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字技術的創(chuàng)新與突破，我國城市的數(shù)字化發(fā)展進入了全新的階段，從“數(shù)字城市”建設向“智慧城市”發(fā)展轉(zhuǎn)變。城市數(shù)字化發(fā)展已經(jīng)不再是簡單嫁接互聯(lián)網(wǎng)技術，更多是在數(shù)據(jù)的基礎上，融入以人為本的理念，結合現(xiàn)代科技，以實現(xiàn)對城市管理全天候、全覆蓋的管控。此外，營商環(huán)境是當代城市競爭力重要的衡量標準，優(yōu)化營商環(huán)境是加強城市虹吸效應、實現(xiàn)城市集聚效應的重要手段。為此，近幾年來各個地區(qū)紛紛出臺城市營商環(huán)境優(yōu)化方案，期望通過營商環(huán)境改革以提高城市軟實力，提升城市競爭力。如2017年上海發(fā)布《上海市著力優(yōu)化營商環(huán)境 加快構建開放型經(jīng)濟新體制行動方案》，此為其優(yōu)化營商環(huán)境1.0版本。之后，又相繼推出了優(yōu)化營商環(huán)境2.0版本《上海市進一步優(yōu)化營商環(huán)境實施計劃》、優(yōu)化營商環(huán)境3.0版本《上海市全面深化國際一流營商環(huán)境建設實施方案》及優(yōu)化營商環(huán)境4.0版本《上海市加強改革系統(tǒng)集成 持續(xù)深化國際一流營商環(huán)境建設行動方案》。城市營商環(huán)境優(yōu)化方案的迭代表明，城市營商環(huán)境在不斷優(yōu)化、城市數(shù)字化也在不斷發(fā)展，兩者都是向前發(fā)展的動態(tài)過程。在我國城市數(shù)字化發(fā)展與營商環(huán)境優(yōu)化工作持續(xù)開展的宏觀背景下，分析城市數(shù)字化發(fā)展對營商環(huán)境優(yōu)化的影響，對營商環(huán)境優(yōu)化與城市數(shù)字化發(fā)展都具有較強的理論與實踐意義。

文獻綜述

（一）城市數(shù)字化

在國家的“十四五”規(guī)劃綱要中，“數(shù)字中國”建設成為重要的發(fā)展方向，并提出要“推動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，以數(shù)字化整體轉(zhuǎn)型推進生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”等系列內(nèi)容。隨著數(shù)字化時代的到來，國內(nèi)外政府與學者在實踐層面與理論層面都圍繞數(shù)字化開展了有關行動與研究，推動著城市數(shù)字化研究不斷深入。

針對城市化過程中產(chǎn)生的問題，公共管理者可以借助通信信息技術來創(chuàng)新城市運作模式?，F(xiàn)代城市化的快速擴張需要智能解決方案來應對交通、醫(yī)療、能源和公共基礎設施等存在的突出問題。城市政府數(shù)字化是政府依靠數(shù)字技術，構建數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)、革新政府職能以及建構新時代的政府治理模式，助推政府實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。城市作為一個中觀單元，有其內(nèi)在經(jīng)濟發(fā)展運行規(guī)律及邏輯，以數(shù)字化的知識和信息為核心生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟，能夠推動城市數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系的完善、數(shù)字發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，從而推動城市經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字技術的應用與迭代發(fā)展能夠持續(xù)挖掘數(shù)字資源的潛能，不斷豐富城市公共服務內(nèi)容，滿足不同主體的差異化需求。

（二）營商環(huán)境

優(yōu)化營商環(huán)境是持續(xù)深化改革的一項重要舉措。在中央的統(tǒng)籌安排下，各省市紛紛出臺營商環(huán)境優(yōu)化措施并持續(xù)貫徹落實，使得我國2020年能夠在世行營商環(huán)境評估的190個經(jīng)濟體中排名31位，營商環(huán)境改善幅度為世界矚目。營商環(huán)境研究也成為學者們的重要議題。

對于國內(nèi)市場主體而言，營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化能夠為其打造極佳的外部環(huán)境；對于國外市場主體而言，市場進入壁壘降低，使其有意愿并有能力在我國投資發(fā)展，進行國際貿(mào)易。因此，營商環(huán)境優(yōu)化是構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關鍵所在。營商環(huán)境市場化、法治化、國際化是相互融合、相輔相成的有機整體，市場化是堅實基礎，法治化是關鍵保障，國際化是重要動力。營商環(huán)境政策優(yōu)化能夠穩(wěn)定市場預期，提高企業(yè)投資積極性；能夠保護知識產(chǎn)權，推動企業(yè)科技創(chuàng)新；能夠優(yōu)化政府規(guī)制，降低市場交易成本；能夠規(guī)范政府權力，深化“放管服”改革。營商環(huán)境是一個復合指標，涵蓋了經(jīng)濟因素和非經(jīng)濟因素，成為外商直接投資（FDI）的重要影響因素。而諸如融資渠道有限、無法獲得補貼、腐敗等不良營商環(huán)境則有著顯著的負面影響。

（三）綜述小結

近些年來關于城市數(shù)字化發(fā)展與營商環(huán)境的研究并不少，但是將二者結合起來的有關研究并不多，探討城市數(shù)字化發(fā)展與營商環(huán)境關系的相關研究更是相對空白。本文基于城市數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀與營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，探討城市數(shù)字化發(fā)展對營商環(huán)境優(yōu)化的影響機制，從新視角拓展城市數(shù)字化與營商環(huán)境優(yōu)化領域的研究，希望為城市數(shù)字化發(fā)展與營商環(huán)境優(yōu)化提供一定的理論與實踐借鑒意義。

我國城市數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀

“城市數(shù)字化”廣義上是指信息技術滲透到城市各領域，政府借助數(shù)字化技術來分析并管理城市，打造城市交通流、信息流、物流及人流統(tǒng)一協(xié)調(diào)的高效流通體系。

縱觀我國城市數(shù)字化發(fā)展歷程，可以大致分為兩個階段：第一個階段是“數(shù)字城市”發(fā)展階段，第二個階段為“智慧城市”發(fā)展階段。在我國城市的數(shù)字化進程中，智慧城市的建設與發(fā)展需以數(shù)字城市建設為基礎，數(shù)字化城市的建設能夠推動智慧城市的建設與發(fā)展；而智慧城市是廣義數(shù)字城市的高級形態(tài)。智慧城市的實現(xiàn)與數(shù)字城市的建設二者有著密切關系。從實質(zhì)上看，二者都是我國城市數(shù)字化發(fā)展的重要表現(xiàn)形式。

（一）我國數(shù)字城市發(fā)展概況

我國城市數(shù)字化始于2003年，北京東城區(qū)首創(chuàng)將信息技術應用于城市管理，整合并應用十幾項數(shù)字城市技術，形成了網(wǎng)格化管理的城市管理新模式。此后，在國家住房和城鄉(xiāng)建設部的統(tǒng)籌規(guī)劃下，城市數(shù)字化管理開始試驗。2005年，建設部提出要實現(xiàn)國家城市管理信息化、標準化、精細化、動態(tài)化，逐步建立科學、高效的城市管理和監(jiān)督長效機制。2007年，建設部出臺有關文件要求各地加快數(shù)字化城市管理試點，并將數(shù)字城市建設劃分為兩階段：2005-2007年為試點工作階段，2008-2010年則為全面推廣階段。

2010年中國城市科學研究會數(shù)字城市專業(yè)委員會成立，重點圍繞城市數(shù)字化、信息化建設開展研究。2012年，住房和城鄉(xiāng)建設部將城市數(shù)字化建設試點推廣到全國上百個城市，浙江等一些省份迅速實現(xiàn)了全省覆蓋。2015年，中央城市工作會議在北京召開，會議提出城市發(fā)展是個系統(tǒng)工程，要轉(zhuǎn)變城市傳統(tǒng)發(fā)展方式，推動城市治理體系的完善，進而提高城市治理能力。我國城市建設在數(shù)字城市的基礎上，開始逐步向智慧城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。

（二）我國智慧城市發(fā)展概況

我國的智慧城市建設可以劃分為三個階段：2008-2012年為分散建設階段，智慧城市概念引入國內(nèi)，部分地區(qū)開始嘗試接受新概念并進行實踐；2012-2015年為初步規(guī)范發(fā)展階段，2012年12月國家有關部門開始推進國家智慧城市建設，并分三批進行智慧城市試點工作，截至2015年，住建部公布的智慧城市試點數(shù)目已有290個，該階段智慧城市試點數(shù)量如圖1所示。

圖1 2012-2015年智慧城市試點數(shù)量

2006年至今為統(tǒng)籌推動階段。智慧城市理念較為成熟，各地區(qū)均大力推動智慧城市建設。福建省“十四五”規(guī)劃提出要打造“智慧城市”大腦，推動區(qū)域治理方式向精細化轉(zhuǎn)型；河南省“十四五”規(guī)劃提出要打造宜居韌性智慧城市，加快推進新型智慧城市建設，推動城市治理實現(xiàn)智能化、精細化。2019年，住建部成立部科學技術委員會智慧城市專業(yè)委員會，統(tǒng)籌推動智慧城市與城市信息化建設。

在各地努力下，我國智慧城市建設成績突出。至2018年，我國在建的智慧城市數(shù)量已經(jīng)約占全球一半。智慧城市試點工作已基本推廣至全國各省市和自治區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，絕大部分地級市與一半以上區(qū)縣都已將智慧城市作為城市發(fā)展目標方向。

我國營商環(huán)境現(xiàn)狀及其存在問題

營商環(huán)境優(yōu)化是我國市場經(jīng)濟體制改革深化和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的重要內(nèi)容，在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展等方面具有重要意義。2001年世界銀行最早提出構建衡量和評估各國企業(yè)發(fā)展環(huán)境的指標體系，期望為企業(yè)發(fā)展求得更好的營商環(huán)境，并成立營商環(huán)境小組，每年開展對各國營商環(huán)境評價工作、出版全球營商環(huán)境報告。相比于國外，我國營商環(huán)境發(fā)展起步較晚。廣東省最早進行營商環(huán)境理論探索與實踐，2012年委托中山大學等單位成立并研究“建設法治化國際化營商環(huán)境”課題，展開實踐調(diào)研，隨后制定出臺《建設法治化國際化營商環(huán)境五年行動計劃》。國家層面，自2013年以來也逐漸為優(yōu)化營商環(huán)境進行政策加碼，尤其從2017年開始，愈發(fā)重視營商環(huán)境優(yōu)化工作。在組織機構方面，2018年中央設立“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，并成立營商環(huán)境優(yōu)化專題組；在法律制度方面，2019年國務院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。北京、上海等地方也紛紛出臺地方營商環(huán)境優(yōu)化方案，開展營商環(huán)境優(yōu)化工作，各地掀起了一波“營商環(huán)境熱潮”。

在國家與地方的共同建設下，我國營商環(huán)境優(yōu)化成果斐然。2012年，我國營商環(huán)境在各國中排名91位，而2019年我國營商環(huán)境已經(jīng)升至第31位。在世界銀行評估的10個指標中，我國有9項都取得了不同程度的進步，開辦企業(yè)、獲得電力、登記財產(chǎn)、執(zhí)行合同、保護中小投資者5個分項指標進入全球前30名。

我國營商環(huán)境建設雖然取得舉世矚目的成就，但是與國際營商環(huán)境標桿國家相比仍存在差距，存在許多亟待改善的問題。

（一）便利化營商環(huán)境有待提高

李克強總理提出的“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”加快了服務型政府的建設，促進了政府服務職能的轉(zhuǎn)化。全面從嚴治黨的方針為我國打造了健康的政治生態(tài)環(huán)境，為營商環(huán)境優(yōu)化奠定良好基礎。各級政府的服務效率均得到有效提高，“放管服”改革取得成效。但部分行政部門仍存在著服務意識不強、服務效率需要提高等一系列問題，如跨境貿(mào)易提前申報和一體化通關模式并未建立；國際貿(mào)易“單一窗口”服務功能并不完善；貿(mào)易和外商投資便利度不高；辦理建筑許可“一件事”全流程并未建立；辦理建筑許可便利度不高等。營商環(huán)境便利性需要進一步提高，便利化營商環(huán)境還有較大提升空間。

（二）法治化營商環(huán)境有待加強

法治是營商環(huán)境優(yōu)化的重要保障，但是有些地區(qū)營商環(huán)境法治化建設并不完善，如營商法律法規(guī)在部分領域仍然缺失，不能及時發(fā)布相關配套實施意見、執(zhí)行標準等，法律施行效率不高；有些行政官員法治意識淡薄，做出決策缺乏法律依據(jù)，行政復議撤銷時有發(fā)生；地方個別執(zhí)法人員存在著錯位、越位等問題，將懲罰當作目的而非手段，重罰輕糾。從立法、執(zhí)法、守法等層面，法治化營商環(huán)境建設都需要進一步加強。

（三）市場化營商環(huán)境有待改善

《營商環(huán)境優(yōu)化條例》中規(guī)定，各類市場主體均可依法平等進入除市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體擁有平等獲取各種生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的權利，任何組織單位不得使用行政權力排除、限制競爭。但在實際過程中，很多地方政府資源政策向大中型企業(yè)傾斜，小企業(yè)由于資源有限，往往無法參與市場競爭。此外，有些地區(qū)為了保護本地企業(yè)，在招商招標等各方面設置隱形門檻和障礙，使得外地企業(yè)和外資企業(yè)難以進入當?shù)厥袌?。市場活力需要進一步激活，市場化營商環(huán)境有待改善。

我國城市數(shù)字化發(fā)展對營商環(huán)境優(yōu)化影響機制

地方區(qū)域推動經(jīng)濟發(fā)展由傳統(tǒng)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)向新型經(jīng)濟模式，須大力推動區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。一方面，新時代下的營商環(huán)境建設正是區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容之一。營商環(huán)境優(yōu)化能夠提高區(qū)域城市吸引力，進而使城市產(chǎn)生較強的虹吸效應，加快其他地區(qū)資源向該城市聚集，從而推動該地區(qū)發(fā)展，為城市數(shù)字化發(fā)展打造良好的基礎。另一方面，城市數(shù)字化發(fā)展對于營商環(huán)境的優(yōu)化同樣有著重要作用。在區(qū)域合作層面，城市數(shù)字化發(fā)展能夠打破區(qū)域間的時空界限，促進區(qū)域間的要素流動，加強區(qū)域間的交流與合作；在智慧應用層面，城市數(shù)字化發(fā)展能夠推動政府治理更加高效，政務服務更加多元，推動地方產(chǎn)業(yè)升級提質(zhì)；在數(shù)據(jù)資源層面，城市數(shù)字化發(fā)展能夠推動數(shù)據(jù)要素的共享共通，匯集數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，推動數(shù)據(jù)深度應用，加快數(shù)據(jù)價值挖掘。

如圖2所示，城市數(shù)字化發(fā)展是一個系統(tǒng)性工程，包含城市政務數(shù)字化、城市市場數(shù)字化、城市監(jiān)管數(shù)字化、城市司法數(shù)字化、城市數(shù)字基建等。城市數(shù)字化發(fā)展也正是通過這幾方面打造市場化、便利化、法治化營商環(huán)境，進而優(yōu)化城市營商環(huán)境。

圖2 城市數(shù)字化內(nèi)容

（一）城市政務數(shù)字化優(yōu)化營商環(huán)境

在政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動下，組織機制調(diào)整、業(yè)務流程優(yōu)化、信息技術應用的協(xié)調(diào)發(fā)展與融合創(chuàng)新是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的有效路徑。

政務數(shù)字化通過組織層面的組織機制調(diào)整以優(yōu)化營商環(huán)境。如南京市開展的“寧滿意”工程，整合各類政務服務門戶網(wǎng)、移動應用，建立以南京政務服務網(wǎng)為核心、“我的南京”APP和省政府服務APP為輔的政務服務網(wǎng)絡體系，跨部門、跨層級、跨區(qū)域聯(lián)動辦理各類政務服務事項，突出政府部門間協(xié)作重要性。2020年南京市營商環(huán)境政務環(huán)境指數(shù)為50.6065，位于江蘇省首位，全國第五位。至2021年，南京“一門通”事項進駐率達99.85%，“一欄通”（政策事項辦理專欄）共378項，“一指通”事項清單1754項，應用清單302項，政務服務好評率接近100%。政府組織機制的調(diào)整在南京政務環(huán)境改善中起著重要作用。

政務數(shù)字化通過業(yè)務流程優(yōu)化以優(yōu)化營商環(huán)境。如廈門市探索政務服務無人工干預“秒批秒辦”，推進深化各審批部門對政務服務事項審批條件、環(huán)節(jié)、流程、時限等要素的標準化管理，強化系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享，推動市場監(jiān)管、公安等部門高頻政務服務事項的“秒批秒辦”。2020年廈門營商環(huán)境政務環(huán)境指數(shù)為39.107，居于福建省首位，全國第11位。至2021年，廈門市辦事服務類事項入駐福建省網(wǎng)上辦事大廳共2935項，其中2918項事項最多跑一趟，2497項事項一趟不用跑。網(wǎng)上辦理率達98.09%，零跑動事項占比85.08%，事項郵寄辦開通率達89.17%。業(yè)務流程的優(yōu)化減少了廈門企業(yè)辦理各種手續(xù)的時間，優(yōu)化了廈門營商環(huán)境各項指標。

政務數(shù)字化通過信息技術的應用以優(yōu)化營商環(huán)境。如上海市大力推廣電子證照、電子印章、電子檔案及電子簽名“四電”應用，深化“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”改革，出臺“跨省通辦”、12345政務熱線專項提升方案，加快建設市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁工程，打造高效便捷的政務辦事環(huán)境。從2019年10月29日至2021年1月31日，“一網(wǎng)通辦平臺”辦件總量達7901萬件，好評率99.98%。2020年上海政務環(huán)境指數(shù)為85.5579，全國第一。信息技術的應用簡化上海市民與企業(yè)辦事流程，優(yōu)化了上海地區(qū)營商環(huán)境開辦企業(yè)、政府服務等指標。

城市政務數(shù)字化通過組織層面的組織機構調(diào)整、業(yè)務流程方面的業(yè)務流程優(yōu)化和信息技術的應用，提升營商環(huán)境政務服務等各項指標，打造便利化營商環(huán)境，進而優(yōu)化城市營商環(huán)境。

（二）城市市場數(shù)字化優(yōu)化營商環(huán)境

城市市場數(shù)字化是指搭建未有的區(qū)域市場交易平臺或者推動已有的區(qū)域市場交易平臺，從而實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。城市市場數(shù)字化能夠使得政府在招標投標、政府采購等方面更加透明化、有效化，也能夠讓區(qū)域內(nèi)的企業(yè)更加公平參與區(qū)域市場競爭，減小地方尋租空間，優(yōu)化城市營商環(huán)境。

如北京市推動深化政府采購和招標投標改革，推動完善統(tǒng)一規(guī)范、全流程電子化的公共資源交易平臺體系的構建與維護，切實保障各類主體平等進行公共資源交易；推進各類電子交易系統(tǒng)的建設和升級改造，完善對接機制，實現(xiàn)交易、履約、信用、監(jiān)管等數(shù)據(jù)信息共享；實現(xiàn)電子交易系統(tǒng)與電子投標保函系統(tǒng)對接，實行電子投標保函，減小企業(yè)資金壓力。2020年，北京市營商環(huán)境子指標市場環(huán)境在全國31省份中排名居首。北京市在招標投標與政府采購領域的數(shù)字化改革對優(yōu)化市場環(huán)境貢獻卓著。

城市市場數(shù)字化及改革優(yōu)化了政府采購、招標投標等指標，打造市場化營商環(huán)境，進而優(yōu)化城市營商環(huán)境。

（三）城市監(jiān)管數(shù)字化優(yōu)化營商環(huán)境

隨著經(jīng)濟社會的不斷進步，平臺模式、共享模式等新形態(tài)的出現(xiàn)使得城市傳統(tǒng)以人為主導的現(xiàn)場監(jiān)管模式已經(jīng)難以適應城市監(jiān)管的需要。在“數(shù)字城市”“智慧城市”“城市營商環(huán)境”等議題逐漸興起的背景下，城市監(jiān)管數(shù)字化的呼聲愈發(fā)迫切。城市監(jiān)管數(shù)字化是指以城市數(shù)據(jù)為驅(qū)動，運用現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)對城市各方面全流程電子化監(jiān)管、遠程監(jiān)管等非現(xiàn)場監(jiān)管的一種監(jiān)管方式。而城市營商環(huán)境的優(yōu)化也依賴于這種“數(shù)字監(jiān)管”“智慧監(jiān)管”模式。城市監(jiān)管數(shù)字化主要通過城市市場監(jiān)管數(shù)字化和城市公共領域監(jiān)管數(shù)字化來優(yōu)化城市營商環(huán)境。

城市監(jiān)管數(shù)字化通過市場監(jiān)管數(shù)字化優(yōu)化營商環(huán)境。如浙江省臨海市改變傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術”監(jiān)管模式，搭建數(shù)字監(jiān)管平臺，織密多層級數(shù)字監(jiān)管網(wǎng)路；開辟數(shù)字共享端口，盤活多部門數(shù)字監(jiān)管資源；創(chuàng)新數(shù)字監(jiān)管場景，拓寬多領域數(shù)字監(jiān)管功能。實現(xiàn)食品藥品重點領域的數(shù)字化監(jiān)管，開辟實時監(jiān)管新路徑，減小了監(jiān)管對象數(shù)量與監(jiān)管人員數(shù)量之間的“鴻溝”，減輕了基層市場監(jiān)管部門的監(jiān)管壓力，優(yōu)化了臨海地區(qū)營商環(huán)境市場監(jiān)管指標。2020年臨海市市場主體同比增長23.3%，總量已逾10萬；在“2020賽迪營商環(huán)境百強縣”中，臨海市位列59位。

城市監(jiān)管數(shù)字化通過公共領域監(jiān)管數(shù)字化優(yōu)化營商環(huán)境。南京市積極推動監(jiān)管清單化、一體化、網(wǎng)絡化與網(wǎng)格化，擴大智能監(jiān)管的覆蓋面，提高監(jiān)管時效性；開發(fā)城市總體態(tài)勢圖和專題圖，全景呈現(xiàn)市域治理情況，實現(xiàn)全流程、全閉環(huán)精準督查，全覆蓋、全天候智能監(jiān)管。新型監(jiān)管模式的逐步構建為營商環(huán)境提供了安全穩(wěn)定的外部環(huán)境，優(yōu)化了營商環(huán)境包容普惠創(chuàng)新指標。

（四）城市司法數(shù)字化優(yōu)化營商環(huán)境

數(shù)字信息技術的發(fā)展與應用是法院工作改革的重要支撐。司法信息化、數(shù)字化以更好地實現(xiàn)公正與效率已經(jīng)成為國內(nèi)各級司法部門的工作重心，也是時代發(fā)展的訴求。城市司法數(shù)字化能夠為企業(yè)打造更加高效、公平、民主的營商環(huán)境，主要通過司法組織協(xié)同數(shù)字化與司法程序數(shù)字化來實現(xiàn)這一過程。

城市司法組織協(xié)同數(shù)字化優(yōu)化營商環(huán)境。如廈門市健全各部門聯(lián)動查詢被執(zhí)行人相關信息機制，推動市信息中心、市政法綜治平臺、市公共安全管理平臺、市網(wǎng)格管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享與網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)專線對接，實現(xiàn)信息查詢、執(zhí)行協(xié)作的網(wǎng)絡化；推動市級單位間信息化平臺對接共享；積極協(xié)調(diào)省法院升級營商環(huán)境評價需要的相關平臺功能，大力推進最高法院指定試點的金融協(xié)同智能合約場景建設應用。依據(jù)《2020·中國城市營商環(huán)境評價》，廈門市營商環(huán)境中的法治環(huán)境表現(xiàn)優(yōu)異，位居全省第一、全國41位。廈門市司法組織協(xié)同數(shù)字化對其法治環(huán)境的改善與提高具有重大作用。

城市司法程序數(shù)字化優(yōu)化營商環(huán)境。如上海市不斷改進辦案方式方法，通過隨申辦市民云APP、移動微法院、法院官網(wǎng)等系列線上平臺，大力推進網(wǎng)上辦案；推進線上庭審，實現(xiàn)庭審過程網(wǎng)絡化、無線下接觸；率先示范應用國家重點研發(fā)項目“移動微執(zhí)行”，在微信小程序構建法官與申請人、被執(zhí)行人互動溝通平臺，實現(xiàn)筆錄制作、證據(jù)固定和一鍵電子歸檔等。通過數(shù)字化司法程序，提高城市司法審判效率，為企業(yè)、社會、城市提供更加科學、透明、公平的法治保障，優(yōu)化了城市營商環(huán)境中執(zhí)行合同、納稅、辦理破產(chǎn)等涉及的法治事項指標。2020年上海市營商環(huán)境法治環(huán)境指數(shù)為77.9045，位列全國第二位，較2019年法治環(huán)境指數(shù)提高7.7949。司法程序數(shù)字化為上海市法治環(huán)境指數(shù)的提高做出重要貢獻。

（五）城市數(shù)字基建優(yōu)化營商環(huán)境

自改革開放以來，在國家的大力推動下，各地區(qū)公路、鐵路、機場、港口等“鐵公基”趨于完善。依靠傳統(tǒng)基建投資拉動經(jīng)濟增長作用正在減弱，現(xiàn)今經(jīng)濟更需要憑借信息基建引領。城市數(shù)字基建建設能夠為營商環(huán)境的優(yōu)化提供堅實的物質(zhì)基礎，主要通過信息基建與融合基建推動營商環(huán)境的優(yōu)化。

城市信息基建優(yōu)化營商環(huán)境。信息基建是指以新一代信息技術為基礎演化生成的基礎設施，包括了通信網(wǎng)絡基礎設施、算力基礎設施及以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術基礎設施等。如深圳市大力發(fā)展信息基建，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎，謀求打造具有全球一流信息基礎設施的標桿城市，為營商環(huán)境優(yōu)化提供配套設施，強化營商環(huán)境的技術支持，優(yōu)化了營商環(huán)境中的包容普惠創(chuàng)新指標。根據(jù)《2020·中國城市營商環(huán)境評價》，深圳市營商環(huán)境創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)位列全國第一，表現(xiàn)極其優(yōu)異，得益于城市新基建的不斷開展。

城市融合基建優(yōu)化營商環(huán)境。融合基建是指深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，對傳統(tǒng)基礎設施進行升級改造，進而形成的融合基礎設施，例如智能交通、智慧能源基礎設施等。如杭州首創(chuàng)城市大腦工程，以數(shù)據(jù)打造智慧杭州，積極推進市政基礎設施智能化改造，建設智慧井蓋、智慧管網(wǎng)等；同時進行智慧社區(qū)建設，打造集門禁、停車、養(yǎng)老等服務為一體的智慧應用體系。目前，杭州已建成覆蓋多領域、多場景的數(shù)字化、智慧化城市治理體系，在全國首先真正實現(xiàn)“智慧治城、移動治城”。在人口凈增120萬、總路面通行面積因施工減少20%的情況下，杭州交通擁堵排名從2014年的第2名，下降至如今的第31名，實現(xiàn)了從“交通擁堵之城”向“交通通暢之城”的轉(zhuǎn)變。融合基建的不斷發(fā)展，使得城市營商環(huán)境更加便利化。

綜上，城市數(shù)字化優(yōu)化營商環(huán)境機制圖如圖3所示。

圖3 城市數(shù)字化優(yōu)化營商環(huán)境機制圖

城市數(shù)字化發(fā)展推動營商環(huán)境優(yōu)化的建議

城市數(shù)字化發(fā)展對于城市營商環(huán)境優(yōu)化具有重要意義，但是在城市數(shù)字化發(fā)展推動營商環(huán)境優(yōu)化的過程中，仍然存在著不少問題，如城市治理參與主體單一、相關法律亟待完善、數(shù)字底基不夠牢固、人才保障體系不健全等。對此，提出以下建議：

（一）依法治城以加強城市發(fā)展法治保障

城市數(shù)字化發(fā)展與城市營商環(huán)境優(yōu)化都離不開法治保障。首先，應該完善城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展與城市營商環(huán)境優(yōu)化相關方面的法律法規(guī)，對于已經(jīng)不適應城市發(fā)展的法規(guī)進行及時修訂、廢除，或者訂立新法規(guī)。其次，要在城市數(shù)字化發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境過程中嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，不能區(qū)別對待市場各類主體。最后，要加強司法獨立性的保護，嚴禁干預司法，提高司法訴訟平臺的便利度。從立法、執(zhí)法、司法三個層面為城市數(shù)字化發(fā)展與營商環(huán)境優(yōu)化提供法治保障，實現(xiàn)依法治城。

（二）構建多元主體共同參與城市發(fā)展建設機制

城市數(shù)字化發(fā)展和營商環(huán)境的優(yōu)化都是系統(tǒng)性工程，僅僅依靠政府、企業(yè)或者其他組織單一的力量是遠遠不夠的，應該要多方共同發(fā)力，參與城市數(shù)字化發(fā)展與營商環(huán)境的優(yōu)化過程。政府要通過搭建公共平臺與發(fā)展新模式提高政府工作效率與透明度，打造數(shù)字政府、有公信力的政府；企業(yè)應該加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，注重知識積累，研發(fā)新技術，擴大知識溢出效應；公眾應該通過數(shù)字設備提高對城市的關注度，對政府行為進行監(jiān)督，積極為城市數(shù)字化發(fā)展和營商環(huán)境優(yōu)化建言獻策，形成多元主體共同參與城市發(fā)展建設的機制。

（三）因地制宜推進城市數(shù)字基建以夯實數(shù)字底基

在新基建建設過程中，城市應該根據(jù)自身發(fā)展實際情況，結合城市資源、人口等因素，明確新基建需求，確定城市新基建建設重點，制定科學、合理的新基建建設方案，因地制宜推動城市新基建建設。同時在新基建過程中引入社會資本，減輕地方政府財政壓力，減小地方政府單一主體投資的風險性。此外，要加強“政產(chǎn)學研”合作，積極開展對內(nèi)對外交流，學習借鑒區(qū)域內(nèi)外技術經(jīng)驗，加快新基建核心技術的研發(fā)，爭取早日解決“卡脖子”問題，夯實城市數(shù)字化發(fā)展與營商環(huán)境優(yōu)化的數(shù)字底基。

（四）完善城市人才培養(yǎng)和保障體系

人才是城市發(fā)展的關鍵。在城市數(shù)字化和優(yōu)化營商環(huán)境背景下，對人才的培養(yǎng)有了新的要求。如何培養(yǎng)數(shù)字化人才、提高全民數(shù)字素養(yǎng)，是城市發(fā)展需要考慮的重要問題。城市應該從區(qū)域高校著手，鼓勵高校開設數(shù)字化課程，建立數(shù)字化研究中心，為當前供不應求的數(shù)字市場培養(yǎng)出新時代的數(shù)字化人才。此外，城市還應該完善城市人才保障體系，從衣食住行等基本生活方面為城市人才提供相應服務，滿足城市人才物質(zhì)與精神的雙重需求，借此留住人才。同時，也應該及時完善人才引進政策，建立出臺數(shù)字人才引進政策，為城市數(shù)字化發(fā)展提供新鮮血液，為營商環(huán)境的優(yōu)化提供智力支持。