來(lái)華留學(xué)生法制教育的現(xiàn)狀及對(duì)策

葉芳　張杜娟

[關(guān)鍵詞] 來(lái)華留學(xué)生;法制教育;實(shí)證效度;現(xiàn)狀;對(duì)策

[摘? 要] 本文基于27省教師（留管干部）以及71個(gè)國(guó)家留學(xué)生大規(guī)模、有效度的調(diào)查問(wèn)卷深入探討來(lái)華留學(xué)生法制教育的現(xiàn)狀及對(duì)策。研究表明：當(dāng)前來(lái)華留學(xué)生法制教育相對(duì)較為薄弱，導(dǎo)致該問(wèn)題的內(nèi)部因素為師資力量薄弱、專門(mén)教材匱乏、教學(xué)內(nèi)容分散;外部因素則為多部門(mén)協(xié)同、多學(xué)科協(xié)作、多高校聯(lián)合不足?；趯?duì)問(wèn)卷的深度分析，文章提出了開(kāi)設(shè)具有實(shí)用性強(qiáng)的留學(xué)生法制教育通識(shí)課、編寫(xiě)突顯中國(guó)特色的留學(xué)生系列法制教材、培育多重素養(yǎng)的留學(xué)生專職法制師資隊(duì)伍、健全全方位多層級(jí)的來(lái)華留學(xué)生招管體系、構(gòu)建完備嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧魧W(xué)生違法亂紀(jì)懲戒體系等一系列應(yīng)對(duì)策略。

[中圖分類號(hào)]H195.3;G415? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1674-8174（2022）02-0062-09

1. 引言

來(lái)華留學(xué)事業(yè)是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，在幫助其他國(guó)家培養(yǎng)人才、傳播中華文化與文明、促進(jìn)中外人民的交往與友誼、提升我國(guó)教育國(guó)際影響力等諸多方面發(fā)揮了極為重要的作用。黨和國(guó)家高度重視來(lái)華留學(xué)教育，習(xí)近平總書(shū)記指出，要打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的留學(xué)教育。2021年6月《教育部等八部門(mén)關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》提出做強(qiáng)“留學(xué)中國(guó)”品牌，努力建設(shè)具有國(guó)際影響力的全球教育中心和世界優(yōu)秀青年向往的留學(xué)目的地，并在具體任務(wù)中提出要加強(qiáng)來(lái)華留學(xué)生中國(guó)國(guó)情、法律法規(guī)教育和英語(yǔ)授課示范課程建設(shè)，推進(jìn)中外學(xué)生趨同化管理和服務(wù)。

我國(guó)的來(lái)華留學(xué)教育歷經(jīng)多年發(fā)展，在教育規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量和國(guó)際影響上都取得了顯著成就。但也必須看到，隨著來(lái)華留學(xué)事業(yè)的深入發(fā)展，相關(guān)教學(xué)和管理方面的問(wèn)題也逐漸顯露，如隨著來(lái)華留學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，來(lái)華留學(xué)生的法制教育問(wèn)題日益受到社會(huì)關(guān)注，來(lái)華留學(xué)生法制教育的必要性不容忽視。

一方面，來(lái)華留學(xué)生法制教育是國(guó)家政策宏觀要求的體現(xiàn)，2017年教育部、外交部、公安部聯(lián)合制定了《學(xué)校招收和培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生管理辦法》（下稱“《辦法》”），其第四章“校內(nèi)管理”第二十五條明確：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)際學(xué)生開(kāi)展中國(guó)法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)、國(guó)情校情、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣等方面內(nèi)容的教育，幫助其盡快熟悉和適應(yīng)學(xué)習(xí)、生活環(huán)境”。2018年，教育部印發(fā)《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》（下稱“《規(guī)范》”），明確指出：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在入學(xué)和日常教育中有計(jì)劃地對(duì)來(lái)華留學(xué)生進(jìn)行中國(guó)法律法規(guī)、校規(guī)校紀(jì)和安全教育;應(yīng)當(dāng)及時(shí)向來(lái)華留學(xué)生提供安全信息，預(yù)防違法犯罪，防范不法侵害。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)要求來(lái)華留學(xué)生遵守中國(guó)法律法規(guī)、校規(guī)校紀(jì)，依法依規(guī)預(yù)防和懲處來(lái)華留學(xué)生的違法違紀(jì)行為。”2019年7月，教育部明確提出“推進(jìn)中外學(xué)生趨同化管理，對(duì)違規(guī)違紀(jì)留學(xué)生要嚴(yán)處”①。可見(jiàn)，強(qiáng)化留學(xué)生的法制教育是國(guó)家宏觀政策的根本要求，具有法理基礎(chǔ)。

另一方面，來(lái)華留學(xué)生法制教育也是社會(huì)治理的迫切需要。近年來(lái)，來(lái)華留學(xué)生違法犯罪呈現(xiàn)頻率持續(xù)走高、犯罪類型逐漸多樣化趨勢(shì)，為社會(huì)治理帶來(lái)新的壓力和挑戰(zhàn)。隨著來(lái)華留學(xué)生人數(shù)的快速增長(zhǎng)，留學(xué)生犯罪案件數(shù)量也呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且犯罪類型多樣，成因也較為復(fù)雜（呂途、崔建偉、徐鳳江，2014）。如北京市第一中級(jí)人民法院受理的外籍留學(xué)生犯罪案件已占同期外國(guó)人犯罪案件的58%，并呈逐步上升趨勢(shì)（李松、黃潔，2009）。因此，留學(xué)生犯罪增長(zhǎng)趨勢(shì)如果得不到抑制，將會(huì)在一定程度上破壞我國(guó)的治安環(huán)境，影響我國(guó)的法治建設(shè)。

最后，來(lái)華留學(xué)生法制教育是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)一步國(guó)際化發(fā)展的普遍要求。綜觀國(guó)際社會(huì)，眾多海外高校在對(duì)留學(xué)生進(jìn)行入學(xué)說(shuō)明時(shí)，都作了簽證、移民政策等相關(guān)法律規(guī)定的說(shuō)明和普及。在留學(xué)生入學(xué)后，學(xué)校會(huì)為其提供與本國(guó)學(xué)生同樣的選課制度，例如在日本高校中，法學(xué)教學(xué)部門(mén)為學(xué)生提供了大量的法律課程設(shè)置和自由的選擇，留學(xué)生基于自身需求可選修不同的課程（陳杰，2010）;而美國(guó)高校除了在選修課中設(shè)置法律課程以外，還會(huì)特別為留學(xué)生提供法律援助，在課堂教學(xué)、校園文化和社會(huì)實(shí)踐服務(wù)中滲透法律教學(xué)（喻軍、張澤強(qiáng)，2012）?，F(xiàn)代社會(huì)，法制對(duì)于國(guó)家正常運(yùn)行與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。國(guó)外高校多將法制教育作為其公民教育的重要組成部分，對(duì)留學(xué)生的法制教育也形成了各具特色的內(nèi)容和方法（馮仰生，2019）。這充分說(shuō)明，留學(xué)生作為融入本國(guó)文化的一部分，在國(guó)際化發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)中對(duì)其進(jìn)行法制教育具有一定的普遍性。

綜上所述，本文擬在前人研究的基礎(chǔ)上②，采取調(diào)查問(wèn)卷的方式，對(duì)來(lái)華留學(xué)生法制教育的現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行系統(tǒng)的實(shí)證研究，以期為此問(wèn)題提供切實(shí)可行的解決方案。

2. 來(lái)華留學(xué)生法制教育現(xiàn)狀

就教育性質(zhì)而言，來(lái)華留學(xué)教育屬于跨境教育，該教育類型關(guān)涉多種提供模式、組織形式及流動(dòng)類型（李曉述，2011）。就身份定位而言，來(lái)華留學(xué)生，首先是學(xué)生，其次是外國(guó)人（彭慶紅、李慧琳，2012），因此，對(duì)來(lái)華留學(xué)生的管理，不是簡(jiǎn)單的高校管理行為，而是“一國(guó)政府有關(guān)主管部門(mén)依法對(duì)外國(guó)人出入境和居留期間涉及的其他事項(xiàng)實(shí)施管理，提供服務(wù)的行政行為”，“當(dāng)涉及到行政違法處置，外事、出入境（移民）、管理部門(mén)、警察部門(mén)則參與其中”（張惠德、劉宏斌、曾范敬，2014）?？梢?jiàn)，來(lái)華留學(xué)生的管理涉及多部門(mén)、多學(xué)科、多高校，這就要求在關(guān)注留學(xué)生學(xué)業(yè)及職業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也要高度重視法制教育問(wèn)題。

本文經(jīng)過(guò)大量調(diào)研與分析，認(rèn)為目前來(lái)華留學(xué)生違法犯罪呈增長(zhǎng)趨勢(shì)的癥結(jié)主要在于法制教育的欠缺。為使研究結(jié)論可靠，課題組基于問(wèn)卷調(diào)查，開(kāi)展了相關(guān)定量與定性分析。

本研究所設(shè)計(jì)的調(diào)查問(wèn)卷分為學(xué)生卷和教師卷兩類，問(wèn)卷內(nèi)容涉及來(lái)華留學(xué)生法制教育課程設(shè)置、專職教師、專用教材、法律素養(yǎng)、違法情況、處理態(tài)度及方式等方面。設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷過(guò)程中，參考史靜琤等（2012）制定的量表編制標(biāo)準(zhǔn)，邀請(qǐng)10名專家分別評(píng)價(jià)學(xué)生卷與教師卷的內(nèi)容效度，對(duì)學(xué)生卷共36道題目、教師卷共29道題目與留學(xué)生法制教育的相關(guān)性進(jìn)行4等級(jí)打分，分?jǐn)?shù)1表示最不相關(guān)，分?jǐn)?shù)4表示最相關(guān)。問(wèn)卷內(nèi)容效度指標(biāo)從條目水平內(nèi)容效度指數(shù)（item-level content validity index，I-CVI）、量表水平的平均內(nèi)容效度指數(shù)（scale-level. content validity index. based on the average，S-CVI/Ave）兩方面做評(píng)估。

經(jīng)檢驗(yàn)，學(xué)生卷題目的I-CVI最低為0.8，所有題目高于0.78的判斷標(biāo)準(zhǔn)，具有良好的題目水平;S-CVI/Ave為0.96，高于0.90的判斷標(biāo)準(zhǔn)，表明本問(wèn)卷內(nèi)容效度較好。教師卷內(nèi)28個(gè)題目I-CVI均大于0.78，內(nèi)容效度優(yōu)秀，題目4的I-CVI值為0.7，內(nèi)容效度一般，故不納入問(wèn)卷中;S-CVI/Ave為0.93，剔除題目4后提高至0.94，高于0.90的判斷標(biāo)準(zhǔn)，表明本問(wèn)卷內(nèi)容效度較佳。

調(diào)查范圍上，學(xué)生主體來(lái)自俄羅斯、日本、韓國(guó)、也門(mén)、巴基斯坦、印度、老撾、越南、美國(guó)、法國(guó)、秘魯、剛果、乍得等71個(gè)國(guó)家，回收有效問(wèn)卷242份;教師群體（授課教師、分管領(lǐng)導(dǎo)、留管干部）來(lái)自北京、上海、廣州、河南、湖北、西藏、甘肅、新疆、海南等27個(gè)省份，回收有效問(wèn)卷236份，調(diào)查樣本具有一定的廣泛性和代表性。

調(diào)查結(jié)果顯示，來(lái)華留學(xué)生法制教育難以實(shí)行的主要原因大體可分為內(nèi)部因素和外部因素兩類。內(nèi)部因素主要為“教師、教材、教法”（“三教”），即與法制教育相關(guān)的師資力量薄弱、專門(mén)教材匱乏、教學(xué)內(nèi)容分散，外部因素則是由于來(lái)華留學(xué)生法制教育涉及多部門(mén)協(xié)同、多學(xué)科協(xié)作、多高校聯(lián)合，實(shí)行難度較大。

2.1 來(lái)華留學(xué)生法制教育薄弱的內(nèi)部因素

大部分教師認(rèn)為，影響學(xué)校法制教育效果的主要原因是“教育活動(dòng)形式單一，學(xué)生興趣不濃”（62.71%），“沒(méi)有專門(mén)的法制課教師”（51.27%），以及“沒(méi)有專設(shè)法制課”（48.31%）。經(jīng)綜合考慮問(wèn)卷結(jié)果及交叉驗(yàn)證，本文認(rèn)為，制約來(lái)華留學(xué)生法制教育的內(nèi)部原因是師資力量薄弱、課程內(nèi)容分散、專業(yè)教材匱乏。

2.1.1 師資力量薄弱

師資隊(duì)伍建設(shè)是留學(xué)生教育的根本。師資中與留學(xué)生法制教育聯(lián)系最為密切的為專職輔導(dǎo)員。根據(jù)《辦法》“工作隊(duì)伍建設(shè)”要求，“應(yīng)當(dāng)制定輔導(dǎo)員崗位標(biāo)準(zhǔn)，確保來(lái)華留學(xué)生輔導(dǎo)員達(dá)到綜合素質(zhì)、外語(yǔ)水平、跨文化能力等方面要求，能夠針對(duì)來(lái)華留學(xué)生特點(diǎn)提供有效的指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)來(lái)華留學(xué)生的全面發(fā)展”。此外，法制教師也是非常重要的力量。

法制教育師資力量薄弱首先表現(xiàn)在專職教師配備比例低，或合格的專職教師所占比例不高。問(wèn)卷調(diào)查顯示：專職教師方面，在參評(píng)的236名教師中，只有44人所在院校配備專職法制教育教師，占比僅為18.64%。在44人中，具有法學(xué)教育背景的教師僅26人，比例約為59.09%，因此總體看來(lái)，配備專業(yè)法制教育專職教師的院校僅有11%。

此外，師資力量薄弱還表現(xiàn)在另外三個(gè)方面：

一是法學(xué)素質(zhì)不高。目前，大多數(shù)從事留學(xué)生管理的輔導(dǎo)員通常不具備系統(tǒng)的法律知識(shí)，其法制工作范圍主要限于校紀(jì)校規(guī)和法律常識(shí)，對(duì)與留學(xué)生日常生活密切關(guān)聯(lián)的民法、刑法等相關(guān)的法律知識(shí)往往不能有效展開(kāi)教學(xué)（姚易，2013）。

二是外語(yǔ)水平不高。語(yǔ)言能力是保證教師和學(xué)生之間順暢交流的基礎(chǔ)，近年來(lái)“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)華學(xué)習(xí)的留學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，這些國(guó)家留學(xué)生母語(yǔ)并非英語(yǔ)，這就要求輔導(dǎo)員或法制教師不僅需要精通英語(yǔ)，甚至要通曉小語(yǔ)種。但實(shí)際上，很多留學(xué)生輔導(dǎo)員與法制教師外語(yǔ)水平不高，這也是掣肘開(kāi)展外國(guó)留學(xué)生法制教育的一大因素。

三是跨文化能力欠缺。目前雖然部分高校在開(kāi)展留學(xué)生法制教育時(shí)，配備了專業(yè)法制教師，但這些法學(xué)專業(yè)教師在本科或研究生期間缺少跨文化交際能力的培養(yǎng)與鍛煉，在面對(duì)外國(guó)與中國(guó)的法律差異、認(rèn)知習(xí)慣差異、文化差異等問(wèn)題時(shí)常常不能很好地勝任留學(xué)生的法制教育。

2.1.2 課程內(nèi)容局限

根據(jù)學(xué)生卷統(tǒng)計(jì)，61.57%（149人）的留學(xué)生表示“從未接受過(guò)法制教育”，38.43%（93人）的留學(xué)生雖然接受過(guò)法制教育，但21.51%（20人）的留學(xué)生表示他們的院校從未開(kāi)設(shè)過(guò)法制課，而43.01%（40人）則僅開(kāi)設(shè)一到兩節(jié)，僅有15.05%的院?？砷_(kāi)到7節(jié)以上。調(diào)查顯示，各高校目前所采取的法制教育形式主要如下：學(xué)生通過(guò)上網(wǎng)自行了解（56.2%）、聽(tīng)取法制講座（38.84%）、教師在課堂中滲透（38.84%）、觀看錄像和電影等法制宣傳片（32.64%），以及法制教育課（30.99%）?？梢?jiàn)，法制教育課并非高校現(xiàn)行的普及法制教育的主要形式。另外，來(lái)華留學(xué)生最希望接受的法制教育形式雖然沒(méi)有改變，但除前兩項(xiàng)（分別為51.65%和47.93%）外，法制教育課的受歡迎程度升至第三位（43.8%）。

雖然法制教育開(kāi)展的形式多種多樣，但應(yīng)該注意的是：第一，雖然目前主要的法制教育活動(dòng)數(shù)量不少，但并未對(duì)遏制留學(xué)生犯罪率發(fā)揮應(yīng)有功效，數(shù)據(jù)顯示來(lái)華留學(xué)生群體中發(fā)生違法犯罪行為的，受校方處分率高達(dá)64.41%，這說(shuō)明既往法制教育培育模式還存在較大不足;第二，就法制教育強(qiáng)度而言，53.7%的留學(xué)生認(rèn)為，目前法制教育強(qiáng)度適中，若增加強(qiáng)度則會(huì)影響學(xué)習(xí);26.03%則認(rèn)為強(qiáng)度不夠，還需進(jìn)一步加大力度以促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成法律意識(shí);5.79%認(rèn)為目前的法制教育造成巨大負(fù)擔(dān)。這說(shuō)明，未來(lái)努力的方向不能只追求法制教育的強(qiáng)度，而應(yīng)聚焦教育的效度。第三，就法制教育態(tài)度而言，62.71%的教師認(rèn)為，當(dāng)前法制教育效果不理想的首要原因在于“教育活動(dòng)形式單一，學(xué)生興趣不濃”，這一數(shù)據(jù)與對(duì)留學(xué)生的調(diào)查較為一致。數(shù)據(jù)顯示，66.53%的留學(xué)生對(duì)法制教育的態(tài)度一般，6.78%表現(xiàn)出不感興趣，只有26.69%表現(xiàn)出很有興趣。這說(shuō)明如何豐富法制教育的形式、增強(qiáng)留學(xué)生的興趣是今后值得努力的地方。

同時(shí)，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，不少外籍留學(xué)生法制意識(shí)淡薄、不了解我國(guó)的法律法規(guī)，是他們犯罪的主要原因①。數(shù)據(jù)顯示，69.83%的留學(xué)生認(rèn)為違法犯罪的原因是對(duì)中國(guó)的法律不熟悉。從近年來(lái)來(lái)華留學(xué)生的犯罪案例來(lái)看，涉及犯罪類型多樣。法制教育理應(yīng)廣泛覆蓋民法、刑法、出入境管理法等眾多法學(xué)分支門(mén)類的內(nèi)容。但實(shí)際上，我國(guó)留學(xué)生的法制教育，存在教學(xué)內(nèi)容片面，教學(xué)形式分散，課程周期極短等弊病。即使一些高校按照《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》（2018）中的要求開(kāi)展法治教育，也多以講座、報(bào)告之類形式出現(xiàn)，如廣西師范大學(xué)2016年的法制教育課堂是由市公安局出入境管理處負(fù)責(zé)人給留學(xué)生作報(bào)告的。②由于時(shí)間、次數(shù)有限，這類法制講座多半也是以介紹我國(guó)出入境管理知識(shí)、禁毒知識(shí)等為主，如廣東工業(yè)大學(xué)2018年的留學(xué)生法制安全教育講座，③這些講座雖然講授的是留學(xué)生亟待掌握的法律知識(shí)，但是內(nèi)容零散不成體系，也沒(méi)有常態(tài)化，達(dá)不到全面系統(tǒng)普及法律知識(shí)的目的。

2.1.3 專業(yè)教材匱乏

專業(yè)教材方面，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有40人（16.95%）受訪者表示其所在院校有專門(mén)為留學(xué)生編寫(xiě)的法制教育教材，83.05%的受訪者（196人）表示其所在院校沒(méi)有專門(mén)的教材。針對(duì)專門(mén)教材編寫(xiě)材料或內(nèi)容的調(diào)查，數(shù)據(jù)如下：（Ⅰ）編寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)上，18部（45%）針對(duì)留學(xué)生群體特殊性專門(mén)編寫(xiě)，16部（40%）根據(jù)中國(guó)法律常見(jiàn)犯罪類型進(jìn)行編寫(xiě)，6 （15%）部編寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)不明;（Ⅱ）涵蓋內(nèi)容上，19部（47.5%）能夠基本涵蓋留學(xué)生需要知道的犯罪類型，19部比較全面但仍需進(jìn)一步補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容，2部?jī)?nèi)容簡(jiǎn)單片面;（Ⅲ）內(nèi)容需求上，30.99%和55.79%的留學(xué)生認(rèn)為法制教材能夠滿足和基本滿足需求，其余13.22%則認(rèn)為無(wú)法滿足需求。

總體而言，專門(mén)針對(duì)留學(xué)生編寫(xiě)的法制教育教材有限，今后編寫(xiě)專門(mén)教材時(shí)，需對(duì)使用材料及內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查和科學(xué)論證。

2.2 來(lái)華留學(xué)生法制教育薄弱的外部因素

本次調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)的問(wèn)題包括法制教育外部因素，如在進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生法制教育的具體措施方面（多項(xiàng)題），問(wèn)卷調(diào)查顯示：73.73%的教師認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)掘社會(huì)法律機(jī)構(gòu)及職能部門(mén)資源，加強(qiáng)警校聯(lián)動(dòng);66.53%的教師認(rèn)為，應(yīng)在教學(xué)課程中增開(kāi)法制課;59.32%的教師認(rèn)為，應(yīng)開(kāi)展形式多樣的法制課外活動(dòng);52.54%的教師認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)的作用。這說(shuō)明，法制教育還存在多部門(mén)協(xié)同缺乏、多學(xué)科協(xié)作欠缺、多高校聯(lián)合不足的問(wèn)題。

2.2.1 多部門(mén)協(xié)同的缺乏

各地教育行政部門(mén)是本地區(qū)來(lái)華留學(xué)工作的主管部門(mén)，要抓好留學(xué)生法制教育，應(yīng)協(xié)調(diào)同級(jí)外事、公安、財(cái)政、人社、衛(wèi)生等部門(mén)，相互配合、各司其職，形成政府各部門(mén)和來(lái)華留學(xué)教育機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)明確、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、保障有力的管理工作機(jī)制。由于來(lái)華留學(xué)生身份的復(fù)雜性，有時(shí)還涉及外交、司法、出入境等多個(gè)部門(mén)的協(xié)同。但實(shí)踐中，當(dāng)留學(xué)生發(fā)生違法問(wèn)題時(shí)，主要由留學(xué)生所在學(xué)校以及當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)，近六成院校（58.47%）未配備專門(mén)處理來(lái)華留學(xué)生涉法事務(wù)崗位或?qū)Ｂ毴藛T，更難說(shuō)形成上下通達(dá)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)體系。

2.2.2 多學(xué)科協(xié)作的欠缺

法制教育涉及法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域，來(lái)華留學(xué)生法制教育還涉及到語(yǔ)言學(xué)等學(xué)科。來(lái)華留學(xué)生的法制教育如要達(dá)到理想效果，必然需要多學(xué)科的協(xié)作互動(dòng)。但實(shí)踐中，來(lái)華留學(xué)生法制教育主要由包括語(yǔ)言學(xué)在內(nèi)的專業(yè)學(xué)科教師擔(dān)任，這顯然不能滿足實(shí)際需求。如調(diào)查顯示，34.75%的教師（82人）認(rèn)為留學(xué)生“存在人格分裂等精神疾患造成的違法犯罪”，因此，為有效遏制留學(xué)生可能存在的精神類違法犯罪隱患，很有必要采取類似國(guó)內(nèi)大學(xué)生、研究生普遍進(jìn)行的心理測(cè)試進(jìn)行篩查，而要補(bǔ)上這一短板，則亟需心理學(xué)學(xué)科人員參與。

2.2.3 多高校聯(lián)合的不足

隨著來(lái)華留學(xué)生群體規(guī)模的不斷擴(kuò)大，相應(yīng)犯罪類型也由原有情節(jié)輕微、案情簡(jiǎn)單且有侵財(cái)傾向的犯罪類型向情節(jié)較為嚴(yán)重的人身傷害、侵犯女性、吸毒及謀殺等方向發(fā)展，且跨地區(qū)、跨校作案日漸頻繁。

來(lái)華留學(xué)生違法犯罪，因其主體的特殊性，涉及地域的廣闊性，類型多種多樣（呂途、崔建偉、徐鳳江，2014）：有交通肇事的，如2010年一位來(lái)自玻利維亞的留學(xué)生醉駕撞死一名中國(guó)女生;①有侮辱女性的，如2013年沙特阿拉伯籍留學(xué)生因強(qiáng)奸罪被判處有期徒刑5年并附加驅(qū)逐出境;②有盜竊的， 如2021年4名贊比亞籍留學(xué)生因盜竊洋酒被鎮(zhèn)江市法院判處罰金;③有詐騙的，如2016年北京某高校喀麥隆共和國(guó)國(guó)籍在讀博士涉嫌詐騙600余萬(wàn)元被判處有期徒刑十四年，罰金人民幣十四萬(wàn)元，附加驅(qū)逐出境;有妨礙公務(wù)罪的，如2019年天津某高校土庫(kù)曼斯坦籍進(jìn)修生因涉嫌妨礙公務(wù)罪被判處六個(gè)月有期徒刑。

尤為突出的，是來(lái)華留學(xué)生毒品類犯罪已成為留學(xué)生管理的重災(zāi)區(qū)。如2013年寧波某高校進(jìn)修留學(xué)生利用國(guó)際快遞自國(guó)外途經(jīng)香港走私海洛因;2018年一名外籍留學(xué)生被蘇州市中級(jí)人民法院以犯走私、販賣毒品罪判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣1萬(wàn)元，驅(qū)逐出境;④ 2017年徐州警方抓獲19名涉毒人員，其中有9人為來(lái)華留學(xué)生。⑤這些案件中，很多販賣毒品、購(gòu)買(mǎi)毒品以及吸毒等違法犯罪行為同時(shí)牽涉多個(gè)地區(qū)或高校。

留學(xué)生跨地區(qū)、跨校作案，一方面突顯出法制教育工作尚待提升，另一方面則提醒我們要加強(qiáng)高校間的聯(lián)動(dòng)。法制教育的多校聯(lián)合理想模式是做到信息共知、模式共創(chuàng)、經(jīng)驗(yàn)共享、師資共建、教材共編，整合優(yōu)勢(shì)資源，以實(shí)現(xiàn)信息交互、資源共享。目前已有少數(shù)高校在司法機(jī)關(guān)的主導(dǎo)下作了有益探索，如2019年，南京市公安局出入境管理部門(mén)在東南大學(xué)、南京航空航天大學(xué)及南京科技職業(yè)學(xué)院三所高校開(kāi)展“學(xué)法進(jìn)學(xué)分”試點(diǎn)工作，進(jìn)一步促進(jìn)外國(guó)留學(xué)生知法懂法守法用法。①這樣的試點(diǎn)值得推廣。

3. 來(lái)華留學(xué)生法制教育應(yīng)對(duì)策略

加強(qiáng)來(lái)華留學(xué)生法制教育，是構(gòu)建高質(zhì)量來(lái)華教育體系的重要組成，是完成留學(xué)中國(guó)計(jì)劃的重要保證，這既有切實(shí)的法理依據(jù)，又是我國(guó)國(guó)際責(zé)任所在。《高等學(xué)校接受外國(guó)留學(xué)生管理規(guī)定》第三十條要求，高等學(xué)校依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度對(duì)外國(guó)留學(xué)生進(jìn)行教育和管理。具體可以從以下幾方面著手：

3.1 開(kāi)設(shè)具有實(shí)用性強(qiáng)的留學(xué)生法制教育通識(shí)課

開(kāi)展有特色、富有成效的留學(xué)生法治教育課程，當(dāng)務(wù)之急是組織人員編寫(xiě)適合留學(xué)生的實(shí)用性較強(qiáng)的法律知識(shí)教材。針對(duì)留學(xué)生的教材，文字應(yīng)當(dāng)淺顯易懂以方便留學(xué)生學(xué)習(xí)，課程內(nèi)容也應(yīng)與高校普通學(xué)生學(xué)習(xí)的《法律基礎(chǔ)》有所區(qū)別，應(yīng)根據(jù)留學(xué)生在華學(xué)習(xí)和生活中可能遇到的問(wèn)題，經(jīng)常遇到的問(wèn)題，關(guān)注度高的問(wèn)題編寫(xiě)（徐寅智，2019），體現(xiàn)留學(xué)生教育的特點(diǎn)。我們的調(diào)查顯示，留學(xué)生較為關(guān)注的法律領(lǐng)域主要有：出入境管理法（57.85%）、民法（43.39%）、刑法（40.5%）、婚姻法（30.58%）等，此外，留學(xué)生還對(duì)涉及人身傷害（70.25%）、消費(fèi)權(quán)益（62.81%）、合同協(xié)議（49.59%）以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)（48.35%）等領(lǐng)域表現(xiàn)出濃厚興趣。

來(lái)華留學(xué)生來(lái)源的多樣性與復(fù)雜性，要求法制教育內(nèi)容要兼具普適性和趣味性。因此，針對(duì)來(lái)華留學(xué)生普遍不具有法律漢語(yǔ)基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)，課程內(nèi)容不宜采取照本宣科的老舊形式，在充分保障課程連貫性與針對(duì)性的前提下，還應(yīng)做到課程形式多樣化，授課主體多元化以及授課內(nèi)容生活化。

授課形式多樣化，即采取多模態(tài)、多渠道的內(nèi)容呈現(xiàn)形式進(jìn)行法制教育。如在充分體現(xiàn)中外法律條款個(gè)性與共性的基礎(chǔ)上，編寫(xiě)多語(yǔ)種普法讀物;同時(shí)，還可充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，建立面向來(lái)華留學(xué)生的法制先導(dǎo)片案例庫(kù)，呈現(xiàn)生動(dòng)形象的正、反面真實(shí)案例;此外，授課方式應(yīng)不囿于課堂教學(xué)，也可適當(dāng)延伸到課堂外，充分利用校外的法制教育平臺(tái)與資源。目前我國(guó)各省市公檢法、監(jiān)獄、海關(guān)等部門(mén)均建有各種形式的法治教育基地，各高?？梢越M織留學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)觀摩，切身貼近違法犯罪的真實(shí)后果，對(duì)學(xué)生進(jìn)行生動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)法制教育活動(dòng)。

授課主體多元化，即要求授課主體并非僅僅局限于具有良好語(yǔ)言溝通與法律素養(yǎng)的專職教師，學(xué)校還可邀請(qǐng)具有豐富實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的法官、警察及相關(guān)法制機(jī)構(gòu)工作人員前來(lái)授課，以增強(qiáng)課程的信服力。

授課內(nèi)容生活化，即所講授內(nèi)容一定要與來(lái)華留學(xué)生的日常生活密切相關(guān)，如中國(guó)學(xué)生的法制教育一般為人身安全等，而來(lái)華留學(xué)生的法制教育除要了解人身安全外，還要了解中國(guó)學(xué)生無(wú)需或一般不需了解的非法居留、出入境管理等與自身密切相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題。

3.2 編寫(xiě)凸顯中國(guó)特色的留學(xué)生系列法制教材

來(lái)華留學(xué)生在法律知識(shí)和法律素養(yǎng)方面存在較大差異，經(jīng)常發(fā)生由于不了解中國(guó)法律而導(dǎo)致的違法犯罪，如24.79%的來(lái)華留學(xué)生認(rèn)為留學(xué)生群體的犯罪原因是該行為在自己國(guó)家并非違法行為。通過(guò)對(duì)教師的調(diào)查顯示，有42.8%認(rèn)為教材不具有針對(duì)性，無(wú)法指明留學(xué)生母國(guó)法律條款與中國(guó)法律條款的差異，43.64%認(rèn)為比較有針對(duì)性，指明了主要國(guó)家的留學(xué)生的法律與中國(guó)法律的差異條款，但是仍需進(jìn)一步補(bǔ)充其他國(guó)家的內(nèi)容，只有13.56%的教師認(rèn)為教材具有很強(qiáng)針對(duì)性。

因此，留學(xué)生法制教育需要充分考慮國(guó)外法律與我國(guó)法律的差異性。比如，在許多國(guó)家，某些犯罪類型如果能夠獲得受害者的諒解、在無(wú)條件賠償被害人的損失后，被害人主動(dòng)放棄追訴，是可以免受刑事處罰的，但在我國(guó)，這種情況只能在量刑時(shí)酌情減輕刑罰，而不能免受刑罰（謝海生，2014）。再如，大麻在我國(guó)是嚴(yán)禁的毒品對(duì)象，而在烏拉圭、加拿大以及美國(guó)部分州和地區(qū)則是合法的（陳欣怡、李文君，2021）。對(duì)于這些差異，法律專業(yè)人士表示，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，在我國(guó)領(lǐng)土上發(fā)生的犯罪行為，均適用我國(guó)刑法，并不因被告人母國(guó)法律與我國(guó)法律規(guī)定不一致而影響我國(guó)法律的效力①。因此，編寫(xiě)突顯中國(guó)特色的留學(xué)生系列法制教材勢(shì)在必行，這就需要詳細(xì)對(duì)比與來(lái)華留學(xué)生相關(guān)的中國(guó)法律條款與他國(guó)相應(yīng)法律條款間的差異，形成嚴(yán)謹(jǐn)系統(tǒng)的法律對(duì)接體系及富有針對(duì)性的教學(xué)內(nèi)容，并為處理留學(xué)生突發(fā)狀況及違法犯罪事件提供參考。

3.3 培育多重素養(yǎng)的留學(xué)生專職法制師資隊(duì)伍

實(shí)踐表明，來(lái)華留學(xué)生的法制教育僅僅依靠輔導(dǎo)員是無(wú)法單獨(dú)完成的，還須培育多重素養(yǎng)的留學(xué)生專職法制師資隊(duì)伍，以實(shí)現(xiàn)來(lái)華留學(xué)生法制文化建設(shè)常態(tài)化。調(diào)查問(wèn)卷顯示，有24.38%的留學(xué)生指出其所在高?！皼](méi)有針對(duì)留學(xué)生的專職法制教育課的教師”，51.24%表示“不清楚”是否有專職教師，這說(shuō)明留學(xué)生培養(yǎng)單位在法制專職教師的設(shè)置或?qū)嶋H授課安排上存在較大不足。招收留學(xué)生的高校要進(jìn)一步加大力度培養(yǎng)講授留學(xué)生法制教育課程的專職教師。相應(yīng)地，法制教師需要具備以下三點(diǎn)素養(yǎng)或能力：一是具有專業(yè)的法學(xué)理論素養(yǎng)，能夠熟練地運(yùn)用法學(xué)理論與知識(shí)分析留學(xué)生實(shí)施的行為;二是具備較好的語(yǔ)言溝通能力，能夠熟練運(yùn)用外語(yǔ)與留學(xué)生交流;三是具有跨文化交際能力，能夠應(yīng)對(duì)、處理或避免各種文化、習(xí)俗引發(fā)的沖突。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求相關(guān)學(xué)科與管理部門(mén)主動(dòng)制定對(duì)接方案。如法學(xué)培養(yǎng)單位應(yīng)該增開(kāi)跨文化交際課程，以便為來(lái)華留學(xué)教育提供專業(yè)人才;留學(xué)生培養(yǎng)單位應(yīng)根據(jù)近幾年留學(xué)生的生源結(jié)構(gòu)，適當(dāng)引進(jìn)通曉俄語(yǔ)、法語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)等小語(yǔ)種的老師，以保證師生交流順暢（閔敏、趙海曉，2020）。

總之，合格的、具備多重素養(yǎng)的法制教育專職教師不僅有助于提升來(lái)華留學(xué)生的法律素養(yǎng)，還能增強(qiáng)涉外事務(wù)處理的專業(yè)程度，為完善來(lái)華留學(xué)生發(fā)展教育提供堅(jiān)實(shí)的師資保障。

3.4 健全全方位多層級(jí)的來(lái)華留學(xué)生招管體系

健全全方位多層級(jí)的來(lái)華留學(xué)生招管體系，即形成“學(xué)校-政府-國(guó)家”三位一體、涵蓋審查機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制、考評(píng)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、誠(chéng)信機(jī)制在內(nèi)的綜合管理體系。具體可從以下幾個(gè)方面入手：

一是強(qiáng)化招生審核，從源頭上減少留學(xué)生違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查顯示：只有34.3%的留學(xué)生表示，他們?cè)趤?lái)華留學(xué)生進(jìn)行考核時(shí)，院校要求提交權(quán)威機(jī)構(gòu)出具的守法狀況或信用證明?？梢?jiàn)我們?cè)趪?yán)把入學(xué)關(guān)方面做得還很不完善。雖然目前我國(guó)高等教育的水平還不足以在生源吸引方面成為“賣方市場(chǎng)”（王軍，2014），但也絕不能以數(shù)量為代價(jià)犧牲質(zhì)量降低入學(xué)要求。 因此，高校應(yīng)該嚴(yán)把入學(xué)關(guān)，嚴(yán)格按照《學(xué)校招收和培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生管理辦法》審核來(lái)華留學(xué)生的資格，確保留學(xué)生的生源質(zhì)量。具體來(lái)說(shuō)，高校在錄取留學(xué)生時(shí)，不僅僅要考察其學(xué)歷背景、學(xué)術(shù)水平、語(yǔ)言能力、身份資格、經(jīng)濟(jì)能力，同樣應(yīng)考察留學(xué)生入學(xué)前的身心健康情況、違法犯罪記錄乃至家庭情況。只有這樣，才能從源頭上減少留學(xué)生違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)，也才能真正落實(shí)國(guó)家關(guān)于“全面提升來(lái)華留學(xué)質(zhì)量，積極參與全球教育治理”的目標(biāo)。

二是落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)實(shí)行分管到人的責(zé)任制度。在留學(xué)生的法制教育中建立管理人員自上到下的問(wèn)責(zé)機(jī)制，為把控留學(xué)生的法制教育增加一道保障關(guān)口。如在學(xué)生入學(xué)后發(fā)現(xiàn)審查階段存在紕漏，要嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人或經(jīng)辦人。同樣，如果來(lái)華留學(xué)生的違法違紀(jì)行為是因負(fù)責(zé)老師及處理機(jī)關(guān)單位相關(guān)人員縱容姑息導(dǎo)致，也要嚴(yán)肅追責(zé)。

三是建立考評(píng)機(jī)制，引導(dǎo)留學(xué)生增強(qiáng)法律意識(shí)。要建立全面系統(tǒng)的留學(xué)生法制教育體系，將法制教育課程作為留學(xué)生必修科目，并設(shè)置相應(yīng)學(xué)分，進(jìn)一步督促留學(xué)生認(rèn)真全面學(xué)習(xí)我國(guó)相關(guān)法律知識(shí)，明了中國(guó)法律與留學(xué)生國(guó)籍所在國(guó)法律的差異，從而提高法律意識(shí)。

四是推行資信認(rèn)證，建立誠(chéng)信考核機(jī)制。數(shù)據(jù)顯示，針對(duì)“來(lái)華留學(xué)生在中國(guó)的違法行為是否進(jìn)入其檔案？”這一調(diào)查，58.9%的教師認(rèn)為需要“進(jìn)入檔案”，只有9.75%的教師認(rèn)為“不需進(jìn)入檔案”，另有31.36%的教師表示不清楚。因此，高校可以嘗試建立校內(nèi)信用評(píng)價(jià)體系，確立相應(yīng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并將其與畢業(yè)、升學(xué)、求職、獎(jiǎng)學(xué)金等關(guān)聯(lián)，使之延長(zhǎng)學(xué)校教育的制度鏈，從而加強(qiáng)留學(xué)生法制教育的制度保障。

五是調(diào)動(dòng)校內(nèi)資源，加強(qiáng)校內(nèi)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)。根據(jù)教育部提出的中外學(xué)生趨同化管理要求，高?？梢月?lián)合例如保衛(wèi)處、國(guó)際處等校內(nèi)各職能部門(mén)，將校內(nèi)資源進(jìn)行合理配置，整合校園平臺(tái)對(duì)留學(xué)生進(jìn)行法制教育;另外，也可以考慮在相關(guān)機(jī)構(gòu)中增設(shè)專職或兼職留學(xué)生法制教育宣傳工作人員，細(xì)化各部門(mén)職責(zé)，協(xié)同留學(xué)生管理部門(mén)，優(yōu)化留學(xué)生法制教育與校園管理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)真正意義上的國(guó)際化發(fā)展。

3.5 構(gòu)建完備嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧魧W(xué)生違法亂紀(jì)懲戒體系

《教育部等八部門(mén)關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》（2021）明確提出“加強(qiáng)來(lái)華留學(xué)生中國(guó)國(guó)情、法律法規(guī)教育和英語(yǔ)授課示范課程建設(shè)，推進(jìn)中外學(xué)生趨同化管理?！闭{(diào)查數(shù)據(jù)顯示：在處理違法犯罪的留學(xué)生時(shí)，有91.53%的教師表示會(huì)格外考慮涉外敏感性;10.59%的教師表示，對(duì)于違法犯罪的留學(xué)生，其所在學(xué)校會(huì)從寬處理;74.58%的教師認(rèn)為，基本不存在“大事化小，小事化了”的情形;25.42%的教師認(rèn)為，在處理留學(xué)生違法犯罪事務(wù)時(shí)，所在學(xué)校有“大事化小，小事化了”的情況。另外，有71.61%的教師認(rèn)為留學(xué)生與中國(guó)公民享受同等待遇?？梢?jiàn)，留學(xué)生超國(guó)民待遇僅僅是少數(shù)高校少數(shù)現(xiàn)象，這些現(xiàn)象被社會(huì)過(guò)度放大與解讀。因此，在抓好留學(xué)生的法制教育的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)來(lái)華留學(xué)生與中國(guó)學(xué)生的管理和服務(wù)趨同化，構(gòu)建完備嚴(yán)密的留學(xué)生違法亂紀(jì)懲戒體系，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的留學(xué)生嚴(yán)肅處理，涉嫌違法犯罪的，配合有關(guān)部門(mén)依法依歸處理，絕不縱容姑息。

4. 結(jié)論

來(lái)華留學(xué)事業(yè)是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，關(guān)乎國(guó)家新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放大局。近年來(lái)，因來(lái)華留學(xué)生法制教育的薄弱產(chǎn)生了不少社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，備受社會(huì)各界關(guān)注。

本課題組基于大規(guī)模、有效度的調(diào)查問(wèn)卷深入探討了來(lái)華留學(xué)生法制教育的必要性、現(xiàn)狀及對(duì)策。調(diào)查結(jié)果顯示：當(dāng)前來(lái)華留學(xué)生法制教育較為薄弱，導(dǎo)致該問(wèn)題的既有內(nèi)部因素，也有外部因素。從內(nèi)部因素來(lái)看，主要為師資力量薄弱、專門(mén)教材匱乏、教學(xué)內(nèi)容分散等。從外部因素來(lái)看，涉及多部門(mén)協(xié)同的缺乏、多學(xué)科協(xié)作的欠缺、多高校聯(lián)合的不足等方面。文章還依據(jù)調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)與分析為來(lái)華留學(xué)生的法制教育建設(shè)提出了相應(yīng)的策略，包括：開(kāi)設(shè)具有實(shí)用性強(qiáng)的留學(xué)生法制教育通識(shí)課、編寫(xiě)突顯中國(guó)特色的留學(xué)生系列法制教材、培育多重素養(yǎng)的留學(xué)生專職法制師資隊(duì)伍、健全全方位多層級(jí)的來(lái)華留學(xué)生招管體系、構(gòu)建完備嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧魧W(xué)生違法亂紀(jì)懲戒體系等。

本次調(diào)查，得到27省留學(xué)生教師或管理人員，以及來(lái)自71個(gè)國(guó)家留學(xué)生的大力支持，獲得了豐富、翔實(shí)、富有價(jià)值的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，課題組將就此做進(jìn)一步的研究，也期待學(xué)界同仁共同關(guān)注這一議題，為國(guó)家加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放大業(yè)做出貢獻(xiàn)。

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Legal education for international students in China： The status quo and solutions

YE Fang1， ZHANG Dujuan2

（1. Law and Business? School? of? Wuhan Institute Of Technology， Wuhan， Hubei 430205， China; 2. Research Center

for Language & Language Education / College of International Cultural Exchange， Central China Normal University，

Wuhan， Hubei 430079， China）

Key words： International students in China; legal education; empirical validity; status quo; solutions for improvement

Abstract： Based on a large-scale and effective questionnaire survey among teachers （administrators of international student management） from 27 provinces and international students from 71 countries， this paper focuses on the necessity， status quo and solutions of legal education for international students in China. This research shows that the current legal education for international students in China is relatively weak， and the internal factors that lead to this problem are the shortage of qualified teachers， lack of specialized teaching materials and scattered content of courses. The external factors are the lack of multi-departmental collaboration， multi-disciplinary collaboration， and multi-university collaboration. Based on the in-depth analysis of the questionnaire， this paper puts forward corresponding suggestions， such as to establish a practical general course of legal education for international students， compile a series of legal teaching materials for international students with Chinese characteristics， cultivate a full-time legal education teaching team for international students with multiple qualities， improve the all-round and multi-level international student enrollment and management system， and build a complete and rigorous disciplinary punishment system of international students.

【責(zé)任編輯 匡小榮】

[收稿日期] 2022-01-21

[作者簡(jiǎn)介] 葉芳，女，武漢工程大學(xué)法商學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)榉烧Z(yǔ)言學(xué)、行政法學(xué)。電子郵箱：573604150@qq.com。張杜娟，女，華中師范大學(xué)語(yǔ)言研究所博士生，華中師范大學(xué)國(guó)際文化交流學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)楝F(xiàn)代漢語(yǔ)語(yǔ)法、漢語(yǔ)國(guó)際教育。電子郵箱：zdj@ccnu.edu.cn

[基金項(xiàng)目] 湖北省教育廳項(xiàng)目“面向‘知能’與‘素養(yǎng)’的漢語(yǔ)國(guó)際教育碩士培養(yǎng)模式研究”（J2021092）

1 參見(jiàn)：共青團(tuán)中央 2019 教育部：推進(jìn)中外學(xué)生趨同化管理，對(duì)違規(guī)違紀(jì)留學(xué)生要嚴(yán)處[EB/OL]. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1639570415623777549&wfr=spider&for=pc. 07-20.

2 2021年“兩會(huì)”期間有學(xué)者就此問(wèn)題有專門(mén)提案（胡墨涵，2021）。張春燕（2015）、周少余、谷志陽(yáng)（2015）、陳斌（2015）、郝春紅（2020）、主超文（2021）、紀(jì)洋洋（2021）等探討了來(lái)華留學(xué)生法制教育存在的問(wèn)題、成因及解決措施。游夢(mèng)佳（2013）根據(jù)有關(guān)高校來(lái)華留學(xué)生教育的法律規(guī)定進(jìn)行考察，并提出完善建議。

1 參見(jiàn)：李松，黃潔 2009 外國(guó)人犯罪近六成涉及外籍留學(xué)生 不了解我國(guó)法律是主因 法院建議普法[N]. 法制日?qǐng)?bào)：11-17.

2 參見(jiàn)：廣西師范大學(xué)新聞網(wǎng) 2006 我校舉行留學(xué)生法制教育報(bào)告會(huì)（圖文）[EB/OL]. http：//news.gxnu.edu.cn/2006/1101/c1330a28498/page.htm. 11-01.

3 參見(jiàn)：廣東工業(yè)大學(xué)國(guó)際文化教育中心 2018 國(guó)際文化教育中心舉行2018年留學(xué)生法制教育講座[EB/OL]. https：//iec.gdut.edu.cn/info/1092/1278.htm. 11-21.

1 參見(jiàn)：搜狐出國(guó) 2011 外籍留學(xué)生醉駕撞死女孩，受害者家屬獲賠68萬(wàn)元 [EB/OL]. http：//goabroad.sohu.com/20110414/n280268043.shtml. 04-14.

2 參見(jiàn)：騰訊網(wǎng) 2013 留學(xué)生長(zhǎng)沙強(qiáng)奸婦女獲刑5年 [EB/OL]. https：//news.qq.com/a/20130816/006566.htm. 08-16.

3 參見(jiàn)：專注教育那些事 2021 江蘇四名留學(xué)生盜竊被抓，高校公開(kāi)回應(yīng)，網(wǎng)友：一年十萬(wàn)還不夠？ [EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1695847837110890753&wfr=spider&for=pc. 04-01.

4 以上案例出自中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)（https：//wenshu.court.gov.cn/）的案件文書(shū)。

5 參見(jiàn)：中國(guó)青年報(bào) 2019 徐州多名留學(xué)生吸毒被遣返回國(guó) [EB/OL]. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1641070404459229797&wfr=spider&for=pc）. 08-06.

1 參見(jiàn)：揚(yáng)子晚報(bào)網(wǎng) 2019 全市外國(guó)留學(xué)生“法制教育學(xué)分課程”正式啟動(dòng) [EB/OL].? http：//news.yangtse.com/content/758341.html. 09-25.

1 參見(jiàn)：李松，黃潔 2009 外國(guó)人犯罪近六成涉及外籍留學(xué)生 不了解我國(guó)法律是主因 法院建議普法[N]. 法制日?qǐng)?bào)：11-17.