“河長+”河湖管護(hù)模式機(jī)制現(xiàn)狀解析

摘?要：隨著河長制的不斷推進(jìn)，河湖水環(huán)境水生態(tài)修復(fù)得到極大改善，河湖管護(hù)取得了階段性成果，為了更加健全河長制工作機(jī)制，更加深化河湖管護(hù)體系，更好地讓河湖造福人民，各地各部門在全面推行河湖長制的基礎(chǔ)上積極探索不斷創(chuàng)新河湖管護(hù)新模式。本文就“河長+”創(chuàng)新模式中的組織體系，工作職能和工作目標(biāo)進(jìn)行探討，提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：“河長+”;組織體系;工作職能;現(xiàn)狀解析

引言[6]

河長制是河道治理一種創(chuàng)新舉措，對河道生態(tài)恢復(fù)、經(jīng)濟(jì)效益增加、環(huán)境保護(hù)、河道治理等起到主導(dǎo)地位，成效顯著。然而這項新的治理制度在實施過程中卻受到諸多因素的影響，如：執(zhí)法力度不夠，令出不行，河長辦地位尷尬，河長應(yīng)付差事等。為扎實推動河長制工作向縱深發(fā)展，推動河長制從“有名”、“有實”向“有力”“有為”轉(zhuǎn)變， “河長+”河湖管護(hù)新模式不斷被探索應(yīng)用，如：“河長+檢察長”、“河長+警長”、“河長+民間河長”、“河長+互聯(lián)網(wǎng)”等，打通河湖管護(hù)最后一公里。

1.“河長+”模式機(jī)制

1.1“河長+檢察長”

“河長+檢察長”制是構(gòu)建河湖生態(tài)攻堅共治社會治理格局的機(jī)制創(chuàng)新。“河長+檢察長”制是為了充分發(fā)揮公益訴訟在生態(tài)文明建設(shè)中的法律監(jiān)督職能，嚴(yán)歷打擊危害河湖生態(tài)安全的違法犯罪行為，實現(xiàn)行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督有效銜接，達(dá)到協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理新機(jī)制，共同推動河湖生態(tài)保護(hù)，努力讓每個河湖都成為造福人民的幸福河湖。

1.2.“河長+警長”

“河長+警長”制是開啟依法治河新模式，是以河湖管護(hù)為基礎(chǔ)，公安執(zhí)法為保障的河湖管護(hù)新機(jī)制。“河長+警長”是河長制與公安部門聯(lián)合辦案的無縫對接與快速移交，主要圍繞非法采砂、非法取土、非法亂占、非法亂建、非法排污等河湖管護(hù)難以解決疑難問題，利用公安執(zhí)法精、準(zhǔn)、狠，對河湖管護(hù)起到較好的震懾作用，有力打擊涉水違法行為。

1.3.“河長+護(hù)河員（巡河員、保潔員）”

“河長+護(hù)河員（巡河員、保潔員）”是完善河湖管護(hù)基礎(chǔ)隊伍，打通河湖管護(hù)“最后一公里”。結(jié)合脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，從貧困戶、脫貧返貧戶中選聘有勞動能力的貧困人員參加河湖管護(hù)工作，明確工作職責(zé)，落實人員經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)河湖日常巡查、入河排污口排查、河流水質(zhì)察看、水面漂浮物打撈和堤岸保潔等工作，既解決了打通河湖管護(hù)“最后一公里”問題，又鞏固了脫貧攻堅取得的成果，同時對鄉(xiāng)村振興起到了促進(jìn)作用。

1.4.“河長+民間河長”

“河長+民間河長”是河湖管護(hù)的踐行者、推動者、宣傳者和監(jiān)督者。聘請熱心社會公益事業(yè)的民間人士、當(dāng)?shù)厣鐣撕推髽I(yè)家兼任“民間河長”，通過他們的德行善舉，對管護(hù)河湖起到示范引領(lǐng)作用，通過“企業(yè)河長”，也從源頭上治止了企業(yè)偷排漏排污水現(xiàn)像，民間河長的參與，也使河長制工作更接地氣、更切實際、更具活力。

1.5“河長+網(wǎng)格長”

“河長+網(wǎng)格長”是夯實水利系統(tǒng)層級管理責(zé)任，全面提升河湖監(jiān)管水平，實現(xiàn)河湖監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)監(jiān)管體系。是形成橫向到邊、縱向到底，不留空白，不留死角的網(wǎng)格化監(jiān)管工作體系，每個網(wǎng)格設(shè)立一名網(wǎng)格長，對相應(yīng)的河湖長負(fù)責(zé)，建立健全“河長+網(wǎng)格長”機(jī)制，河長、網(wǎng)格長各自發(fā)揮職能作用，做到河湖問題“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”，確保“河暢、水清、岸綠、景美”，維護(hù)河湖生命健康。

1.6“河長+互聯(lián)網(wǎng)”

“河長+互聯(lián)網(wǎng)”是河長制工作與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，標(biāo)志著河長制工作進(jìn)入信息化互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)時代，開啟了“掌上管護(hù)河湖”新模式。如：各級河長巡河可以通過手機(jī)APP智慧管理系統(tǒng)巡河小程序，開展屬地管理內(nèi)的河道巡河，做到了“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早治理”。在巡河過程中，各級河長可以隨時查看本級河長巡河狀況，上級河長也可以隨時查看下級河長巡河狀況，下級河長可向上級河長辦反饋需協(xié)調(diào)解決的問題。在重要河道河段安裝監(jiān)控攝像頭，與河長制信息管理平臺連接，實時對河湖進(jìn)行監(jiān)控，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的信息化數(shù)據(jù)化作用，加快推進(jìn)河湖管護(hù)現(xiàn)代化。

1.7“河長+宣傳”

“河長+宣傳”是利用報刊、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)、公眾號、微博等各種媒體和傳播手段，廣泛宣傳關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列重要講話精神和綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，不斷增強(qiáng)群眾對保護(hù)河湖的責(zé)任意識和參與意識，營造全社會關(guān)愛河湖保護(hù)河湖的記好氛圍。

1.8“河長+公示牌”

“河長+公示牌”是在重要河道河段顯示河段樹立公示牌，主要包含了河道名稱、河道長度、起訖點(diǎn)位置、各級河長、實行河長制的主要任務(wù)和目標(biāo)、河道示意圖、監(jiān)督電話等內(nèi)容。通過這些內(nèi)容，讓全社會了解實行河長制的要求，監(jiān)督河長制工作，并共同參與到河道保護(hù)中去，營造全社會保護(hù)河道氛圍，實現(xiàn)“河暢、水清、岸潔、景美”的目標(biāo)，營造舒心潔凈的生活環(huán)境。

1.9“河長+志愿者”

“河長+志愿者”是吸收社會上一些熱愛公益事業(yè)的愛心人士，利用空余時間組織人員開展愛河護(hù)河行動，形成全民動手，人人參與的愛護(hù)河湖的良好氛圍。

2“河長+”現(xiàn)狀

2.1重視度不夠。

河長制是貫徹落實生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，親自點(diǎn)題、親自設(shè)計、親自實踐、親自部署的一項改革任務(wù)，是一項政治任務(wù)。個別單位地方?jīng)]有站在講政治的高度去認(rèn)識河長制，沒有把河長制工作當(dāng)成政治任務(wù)去抓，沒有充分認(rèn)識河長制的重要意義。

2.2“河長+”名實不副。個別地方雖然制定了“河長+”工作機(jī)制，但存在于走過場、走形式，沒有真正履行好“河長+”工作職責(zé)。

2.3思想認(rèn)識有偏差。

個別單位把河長辦定位成水利部門的河長辦，把河長制混同于水利部門的工作，沒有站在黨委政府的高度去考慮河長制的工作，認(rèn)為是工作是與水利部門聯(lián)合工作，個別地方河長辦存在著“單打獨(dú)斗”、“唱獨(dú)角戲”現(xiàn)象。

2.4人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)指導(dǎo)不足[3]。

個別地方為了應(yīng)付上級檢查，存在臨時抽調(diào)、兼職現(xiàn)象。工作經(jīng)費(fèi)落實不到位，組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)處理、技術(shù)指導(dǎo)能力弱。特別是在利用信息化監(jiān)管手段方面比較落后，“天、空、地、人”全天候立體化監(jiān)控監(jiān)測體系尚未完全建立，存在著“人防力量不足、技防手段不強(qiáng)”的現(xiàn)象，不能滿足新形勢下河湖管理的實際需要。

2.5聯(lián)合行動配合不協(xié)調(diào)。

河長制各成員單位在聯(lián)合行動任務(wù)上，還存在著協(xié)調(diào)不夠順暢、信息不能共享、聯(lián)合治理作用發(fā)揮不好等問題，個別成員單位在服務(wù)對口河長工作上發(fā)揮作用不夠，開展督導(dǎo)檢查、暗訪等工作不到位等情況。市縣級河長辦存在著“單打獨(dú)斗”“唱獨(dú)角戲”現(xiàn)象，沒有充分發(fā)揮河長制成員單位作用。個別地方“清四亂”工作抽查僅僅靠河長辦工作人員下去抽查，存在應(yīng)付現(xiàn)象，并且抽查率不足50%。

3.建議[3]

2021年是河長制工作從“有名”“有實”向“有力”“有為”轉(zhuǎn)變之年，需要各級各部門進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善具體措施，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)、水域岸管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，逐步形成“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、嚴(yán)格監(jiān)管、保護(hù)有力”的河湖管理保護(hù)機(jī)制[6]。

3.1.提高政治站位。

河長制是貫徹落實生態(tài)文明思想和踐生綠水青山就是金山銀山的科學(xué)發(fā)展理念，是治理我國復(fù)雜水問題、水生態(tài)、水環(huán)境體制機(jī)制，各級河長要時刻保持正確的生態(tài)科學(xué)發(fā)展觀，以高度的政治感、責(zé)任感、使命感全面落實河長制，推進(jìn)河長制工作從“有名”“有實”向“有力”“有為”轉(zhuǎn)變，徹底實現(xiàn)“河暢”“水清”“岸綠”“景美”，確保我國江河安瀾，魚翔潛底，人水和諧。

3.2.完善“河長+”機(jī)制體系。

河長辦成員單位是河湖管理的主力軍，是河長制取得實效的重要支撐，是落實行業(yè)管理的主體責(zé)任。不斷完善“河長+”河湖管護(hù)模式機(jī)制，要求各級河長辦成員單位要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，做好職責(zé)范圍內(nèi)的河湖管護(hù)工作，確保河長制工作落到實處。

3.3.增加河長制工作編制。

增加專職工作人員，落實河長制工作編制，落實解決河長辦工作人員的五險一金問題，讓河長辦工作人員放心工作。

3.4.落實河長制工作經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?。

自河長制工作開展以來，撥付河長制專項資金較少，甚至是沒有撥付專項資金，河長制工作難以鋪展開來，個別地方有河長制工作經(jīng)費(fèi)，也是在水利局層層卡扣盤剝下，到河長辦時已是所剩無幾，因此，嚴(yán)格落實河長制工作經(jīng)費(fèi)，做到河長制辦公經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩?/p>

3.5.將河長制工作納入年度考核考評機(jī)制。

將河長制工作納入年度考核考評機(jī)制，表揚(yáng)先進(jìn)，懲罰落后，能有效促進(jìn)河湖長制績效管理，提高工作效能和執(zhí)行力，提高廣大河湖長工作積極性，打擊工作滯后性。

4.結(jié)語

保護(hù)河湖健康生命，事關(guān)群眾福祉，事關(guān)生態(tài)環(huán)境長遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)利用，我相信隨著“河長+”河湖管護(hù)模式機(jī)制的不斷完善，河長制工作機(jī)制體系逐漸健全，全國上下一盤棋，由河長辦牽頭，黨政負(fù)責(zé)，部門協(xié)同，一級抓一級“縱向”行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任鏈，“河長+檢察長”、“河長+警長”、“河長+護(hù)河員（巡河員、保潔員）”、“河長+民間河長”、“河長+網(wǎng)格長”、“河長+互聯(lián)網(wǎng)”、“河長+宣傳”等“河長+”模式的不斷探索創(chuàng)新完善成熟，河長制形成“縱向”到底“橫向”到邊的工作機(jī)制體系，確保每一條河湖“有人想管”、“有人敢管”、“有人會管”的管護(hù)氛圍，一定能徹底實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”，還河湖以健康生命。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李龍，姬生輝，曹玉玲.虞城縣河長制工作現(xiàn)狀、存在問題及建議[J].河南水利與南水北調(diào)，2020（07）：0098-02

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[6]鄂竟平.形成人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局[J].中國水利，2018（16）：5-8

作者簡介：趙婧妤，女，漢族，籍貫：河南省商丘市，大專學(xué)歷，職稱：助理工程師，研究方向：水利。