加強命題評估 促進課程改革

【摘 要】高質(zhì)量命題評估體系是高質(zhì)量命題改革的重要組成部分，加強對考試命題的評估有助于發(fā)揮考試命題對教育教學的正向反撥效應。結(jié)合2021年全省中考命題評估情況，從命題改革的功能導向、過程管理、改革成果及改進建議四個方面，闡釋中考命題評估對于提高命題質(zhì)量、改進教學方式、推進課程改革、推動素質(zhì)教育全面實施的積極作用和價值意義。

【關(guān)鍵詞】中考命題改革;命題評估;價值導向;改革亮點;問題建議

【中圖分類號】G633? 【文獻標志碼】A? 【文章編號】1005-6009（2022）35-0007-06

【作者簡介】魏惠，江蘇省中小學教學研究室（南京，210013）教研員，江蘇省特級教師。

“十四五”時期是我國加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系和教育強國的重要階段，也是教育考試事業(yè)深化新時代教育評價改革、完善考試治理體系、提升考試治理能力的關(guān)鍵時期。伴隨著“雙減”政策的平穩(wěn)落地，教育生態(tài)環(huán)境正面臨著由高負擔、低效率、高質(zhì)量的發(fā)展模式向低負擔、高效率、高質(zhì)量發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。減負加速了義務教育新一輪改革的啟動，同時引發(fā)了高質(zhì)量背景下教育思想、教育內(nèi)容和教學方式的深度變革。中考命題改革在這一重大演變中具有重要的指揮棒作用，對中考命題的科學評估則是促進命題改革正向反撥教學的“助推器”。

在已有制度和經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，江蘇省中小學教學研究室（以下簡稱“省教研室”）以習近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神為指導，根據(jù)中共中央、國務院《深化新時代教育評價改革總體方案》“堅持科學有效，改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，充分利用信息技術(shù)，提高教育評價的科學性、專業(yè)性、客觀性”等文件要求，按照教育廳的具體部署，將中考命題評估工作作為全面推行初中學業(yè)水平考試改革、提高各地的命題質(zhì)量、發(fā)揮考試的育人導向、維護初中課程改革與考試評價良好生態(tài)、促進初中教育高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，為構(gòu)建省級統(tǒng)籌服務平臺提供核心支撐。2021年，省教研室組織了由40名學科專家組成的中考命題評估組，對全省各設(shè)區(qū)市初中畢業(yè)及升學考試工作進行全面評估。

一、聚焦前沿，為新時代推進中考命題改革提供正確導向

近年來，我省中考命題改革保持穩(wěn)中有進的態(tài)勢，考試制度在不斷完善，考試內(nèi)容與形式的改革在不斷推進。各級教育行政部門不斷強化對中考命題的組織領(lǐng)導，加強對“雙減”背景下中考命題改革的研究與創(chuàng)新，積極探索實現(xiàn)“雙減”目標落實與區(qū)域中考改革推進的新發(fā)展模式。省教研室堅持把握前沿，明晰評估工作思路，設(shè)計高質(zhì)量的評估過程，充分發(fā)揮評估對考試評價及學校教育教學的重要引領(lǐng)作用，從而更好地適應經(jīng)濟社會和教育事業(yè)發(fā)展的新形勢和新要求，促進教師改進評價方式、改善教學行為，促進學生自主發(fā)展，深入推進課程改革，全面實施素質(zhì)教育。

1.以政策文件自覺提升自身的認識與判斷

組織初中語文等7個學科的專家認真學習領(lǐng)會《中共中央 國務院關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》《深化新時代教育評價改革總體方案》、國務院辦公廳《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》、教育部《關(guān)于進一步推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母锏闹笇б庖姟贰蛾P(guān)于加強初中學業(yè)水平考試命題工作的意見》和省教育廳《關(guān)于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的意見》等文件精神，堅持正確政治方向，堅持立德樹人價值導向，重視命題的思想政治教育功能，密切關(guān)注考試命題對學生理想信念、愛國主義情懷、品德修養(yǎng)、知識見識、奮斗精神、綜合素質(zhì)等方面的考查，對培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化的滲透，以及對學生創(chuàng)新精神、科學方法、實踐能力和社會責任感的考查，以系統(tǒng)、精準的籌劃和判斷促進命題改革，引領(lǐng)學校教育教學，全面推進“雙減”目標任務落實。

2.以科學標準規(guī)范命題評估的過程和內(nèi)容

堅持科學的教育質(zhì)量觀，不斷完善中考命題評估體系，依據(jù)課程標準，以學科獨特的育人價值為總體方向和價值取向，從育人導向、制度管理、結(jié)構(gòu)內(nèi)容、改進治理四個方面建構(gòu)本省各學科中考命題評估框架，通過“調(diào)查研究、收集材料、完善工作方案，細化評估標準、組建專家組、通識培訓、分科培訓、學科評估、集中論證、反饋研討”的評估流程，分區(qū)域、分學科高質(zhì)量開展中考命題評估工作，保障評估工作科學、公正、安全、有序地進行。同時，建立全省總報告、學科省級報告和市級報告三級評估體系，全面評估各地對國家課程方案的落實情況、課程實施水平和學生德智體美勞全面發(fā)展的狀況。

二、創(chuàng)新管理，為促進區(qū)域中考命題改革長足發(fā)展注入活力

初中畢業(yè)、升學考試是一項涉及面廣、政策性強、社會關(guān)注度高的工作，事關(guān)考試工作的信度以及人民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定。我省各設(shè)區(qū)市中考改革政策明確，宣傳到位，穩(wěn)中有進。（1）在考試性質(zhì)上，全部實行初中畢業(yè)、高中招生“兩考合一”，并根據(jù)國家、省中考改革要求，積極制定初中生學業(yè)水平考試方案，形成了基于初中學業(yè)水平考試成績，結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學校考試招生模式。（2）在考試內(nèi)容和形式上，積極探索“學業(yè)考試+學業(yè)考查（實驗實踐技能）+綜合素質(zhì)評價”的內(nèi)容結(jié)構(gòu)?？荚嚭涂疾樾问蕉鄻?，包括紙筆測驗、開卷考試、合場考試、實驗操作、現(xiàn)場測試、聽力口語測試等。（3）在招生錄取上，堅持普職招生規(guī)模大體相當，嚴格執(zhí)行國家和省對擇校生、指標生、加分項目等有關(guān)規(guī)定，招生錄取的程序、標準更加合理規(guī)范，考試招生制度不斷完善。（4）在考試命題上，注重過程性管理，依據(jù)課程標準命題，注重考查學生的基礎(chǔ)知識和基本技能，同時突出考查學生的綜合素質(zhì)和關(guān)鍵能力，適當增加開放性、探究性試題，考查學生發(fā)現(xiàn)和解決問題的過程和方法，以及在探究過程中表現(xiàn)出來的創(chuàng)新精神和實踐能力。

構(gòu)建既體現(xiàn)全省統(tǒng)籌又兼顧地方創(chuàng)新的命題管理機制是保障我省中考命題改革得以科學、高效運行的關(guān)鍵。2021年各設(shè)區(qū)市中考命題程序的科學性得到了進一步提升——在命題管理方面，建立了命題的多維細目表、試題核檢表等，以確保考試的內(nèi)容效度;注重設(shè)計試題難度，堅決杜絕設(shè)置偏題、怪題;注重考查學生的能力和素養(yǎng)，減輕學生的背記負擔，適當減少客觀題的比例;等等。部分設(shè)區(qū)市加強了對本地學情與教情的考前調(diào)研，此舉有利于提高對試卷難度的把握能力和試題難度預估的準確性，保證每年試卷難度基本穩(wěn)定，防止由于命題人員的更換導致難度的波動。大部分設(shè)區(qū)市能正確把握初中和高中教學的關(guān)系，注意到初中教學具有的基礎(chǔ)性、普及性和發(fā)展性。

需要指出的是，少數(shù)設(shè)區(qū)市命題隊伍建設(shè)還存在人員遴選制度不夠嚴謹、人員結(jié)構(gòu)不夠合理、人員數(shù)量不夠充足的現(xiàn)象，命題人員培訓有待加強，命題激勵機制有待完善，命題保密工作有待強化;少數(shù)學科存在單純?yōu)榱烁咧薪虒W“需要”而下移高中知識造成的考試內(nèi)容超標現(xiàn)象，考試知識點不全面，大題考查非核心知識，試題情境生搬硬造等情況。

在閱卷管理方面，各設(shè)區(qū)市均實行網(wǎng)上閱卷制度，且基本采用“2+1+1”評卷管理模式，合理把控閱卷進度和質(zhì)量，同時紀檢監(jiān)察部門加強監(jiān)督，確保閱卷工作規(guī)范有序。多數(shù)設(shè)區(qū)市在閱卷期間或結(jié)束后，及時安排人員對試卷情況進行隨機抽樣調(diào)查，收集考試數(shù)據(jù)，或召開各類人員座談會，征集對試卷的改進意見與建議。部分設(shè)區(qū)市重視對考試分析及反饋的改進研究，有效利用閱卷數(shù)據(jù)對試題質(zhì)量進行分析，使試卷在效度、信度、區(qū)分度等方面有了更好的體現(xiàn)，并以此反撥教學、改進教學。但少數(shù)設(shè)區(qū)市還存在考試數(shù)據(jù)收集不及時、統(tǒng)計不完整、使用不充分等現(xiàn)象，一定程度上影響了今后命題質(zhì)量和教學質(zhì)量的改善和提升。

三、提煉亮點，為鞏固全省中考命題改革經(jīng)驗成果提供支撐

中考主要衡量學生是否達到國家規(guī)定的要求程度，考試成績是學生畢業(yè)和升學的基本依據(jù)。中考的科目應完整地包括國家、省《義務教育課程設(shè)置實驗方案》所規(guī)定的初中階段全部科目或內(nèi)容，并且根據(jù)考試科目和內(nèi)容的特點，合理確定考試形式和考試結(jié)果呈現(xiàn)方式，計分科目和分值要依據(jù)國家、省頒布的課程方案，根據(jù)“夯實基礎(chǔ)，文理兼顧，負擔適度，穩(wěn)妥推進”的原則確定。我省在推行初中學業(yè)水平考試的進程中，執(zhí)行國家意志，堅持因地制宜，積極探索并積累形成了區(qū)域經(jīng)驗和特色做法。

1.合理設(shè)置文化科目考試，全面衡量學生發(fā)展水平

按照國家、省的規(guī)定和要求，對本地中考文化科目內(nèi)容及其考試形式、時長和分值進行合理設(shè)置，規(guī)范初中學業(yè)水平考試。2021年，我省有12個設(shè)區(qū)市文化考試科目在8門或以上，考試總分在700～820分之間。有3個設(shè)區(qū)市將初中生藝術(shù)素質(zhì)測評納入學業(yè)水平考試，在測評的內(nèi)容和方式上進行了新的嘗試。各設(shè)區(qū)市計分科目考試時間相對集中在6月份第3周，地理、生物、信息技術(shù)考試在八年級進行。各設(shè)區(qū)市繼續(xù)實行英語聽力、口語自動化考試，滿分30分，由省統(tǒng)一命題，設(shè)區(qū)市組織實施，分別按英語學科總分值的15%～25%計入中考總分。僅有個別設(shè)區(qū)市存在考試科目偏少或個別學科分值偏低的現(xiàn)象。

2.合理設(shè)置體育科目考試，促進學生健康發(fā)展

2021年，我省各設(shè)區(qū)市都能按照有關(guān)加強學校體育工作的文件精神，將體育與健康科目納入中考范疇，強化體育評價，將學生體質(zhì)健康達到國家的標準作為教育教學考核的重要內(nèi)容，改進中考體育測試內(nèi)容、方式和計分辦法，培養(yǎng)學生的體育興趣和運動習慣。南通市體育分值比例占中考總分值的7.9%，將平時的體育成績也按照一定的規(guī)則折算后計入中考成績，這進一步發(fā)揮了中考評價的導向作用，有效地引導學校和學生注重平時的體育活動，促進了“每天鍛煉一小時”要求的真正落實。

3.合理設(shè)置學業(yè)考查科目，提升學生綜合素養(yǎng)

多數(shù)設(shè)區(qū)市學業(yè)考查科目為生物、地理、藝術(shù)、研究性學習、社會實踐與社區(qū)服務、勞動與技術(shù)、信息技術(shù)和理化生實驗等?？疾樾问缴?，生物、地理為全市統(tǒng)一筆試，理化生實驗操作、信息技術(shù)實踐能力和勞動技術(shù)操作能力考查為學生在校現(xiàn)場測試。各設(shè)區(qū)市根據(jù)不同學科的性質(zhì)和特點，確定了靈活多樣的成績呈現(xiàn)方式和考查方式，考查結(jié)果以“合格”和“不合格”兩個等第或A、B、C、D四個等級計分，并將考查結(jié)果作為學生畢業(yè)或高一級學校錄取的參考依據(jù)。

4.合理使用綜合素質(zhì)評價，全面推進素質(zhì)教育

各設(shè)區(qū)市都能關(guān)注學生成長的基礎(chǔ)性發(fā)展目標，將綜合素質(zhì)評價作為2021年中考方案的重要內(nèi)容，明確規(guī)定將綜合素質(zhì)評定結(jié)果納入考生檔案，作為衡量學生是否達到初中畢業(yè)標準和高中階段學校招生標準的重要依據(jù)，強化其對促進學生全面發(fā)展的重要導向作用。大部分設(shè)區(qū)市中考方案中對綜合素質(zhì)評價的內(nèi)容、結(jié)果的呈現(xiàn)及運用提出了比較具體的要求;并建立自評、他評與互評相結(jié)合，過程性評價與終結(jié)性評價相結(jié)合，定性評價與定量評價相結(jié)合的評價機制。各設(shè)區(qū)市綜合素質(zhì)評價結(jié)果以等級、評語以及必要的過程記錄等方式呈現(xiàn)。部分設(shè)區(qū)市將綜合實踐活動的其他相關(guān)情況（包括研究性學習、社區(qū)服務、社會實踐）納入綜合素質(zhì)評價內(nèi)容。

南通市作為國家首批綜合改革試點地區(qū)，不斷探索適合本地教育改革發(fā)展實際的中考改革實施方案，對初中學業(yè)水平考試、高中階段學校招生制度進行統(tǒng)一設(shè)計，在綜合素質(zhì)評價實施方面進行創(chuàng)新設(shè)計，試圖在解決綜合素質(zhì)評價“硬掛鉤”方面實現(xiàn)突破，同時以綜合素質(zhì)評價的改革來實現(xiàn)中考改革的突破，體現(xiàn)中考改革的整體性。

四、梳理問題，為設(shè)區(qū)市完善中考改革方案提供框架引領(lǐng)

美國教育評價專家斯塔弗爾比姆（Daniel Stufflebeam）指出：“評價最重要的目的不是為了證明，而是為了改進?！币虼耍沂≈锌济}評估體系的建構(gòu)，不僅是為了證明，也不僅是為了提升命題質(zhì)量，其根本指向在于改進教與學的方式、提升學生學習品質(zhì)。為此，評估組提出以下四個方面的建議。

1.加強對考試的整體設(shè)計，深入推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母?/p>

各設(shè)區(qū)市中考方案的設(shè)計應更好地體現(xiàn)中考改革的方向和要求，要旗幟鮮明地將立德樹人作為命題的指導思想，適應新要求，堅持高站位，嚴格執(zhí)行課程標準的要求，全流程、全要素依標命題、審題、制定閱卷評分標準，聚焦問題，不斷探索基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學校考試招生模式，努力為考生營造一個良好的考試環(huán)境。

一要設(shè)置合理的難度系數(shù)。考試的性質(zhì)決定了試題和試卷的難度定位。作為義務教育階段的終結(jié)性考試，“兩考合一”要突出中考的畢業(yè)考試、水平考試、標準參照考試的屬性，如何保證“兩考合一”中標準參照考試的實現(xiàn)度，同時能夠兼顧（中考作為招生錄取最重要依據(jù)的）常模參照考試的甄別與選拔功能，這仍是一個需要關(guān)注并解決的問題。依據(jù)課程標準控制試題難度是保證命題質(zhì)量的關(guān)鍵問題。學科命題應基于課程標準，考試難度要保持穩(wěn)定，試卷難度系數(shù)應保持在0.65～0.75之間;要以問題為導向，從考試的類型、考試的效度和考試的題型等方面研制標準、細化指標，提高命題技術(shù)，規(guī)范命題管理。

二要全面考查國家課程規(guī)定的內(nèi)容。中考命題應將國家課程的所有內(nèi)容納入考試范圍。個別設(shè)區(qū)市在考試科目設(shè)置方面，依然存在考試科目偏少或個別學科分值偏低的現(xiàn)象;有的科目考試命題還存在任意刪減課程內(nèi)容或?qū)⒏咧兄R下移等現(xiàn)象，嚴重影響了學生的全面發(fā)展及學科知識體系的整體形成。要落實好國家、教育部和省教育廳關(guān)于中考改革文件精神和要求，進一步完善考試的內(nèi)容和形式，科學設(shè)計命題內(nèi)容，注重基礎(chǔ)性，增強綜合性，科學設(shè)置中考考試科目、時長和分值，合理確定成績呈現(xiàn)方式和結(jié)果運用。

三要在綜合素質(zhì)評價內(nèi)容的細化和結(jié)果的運用上做進一步的完善。要穩(wěn)妥推進教育部關(guān)于“改變以升學考試科目分數(shù)簡單相加作為唯一錄取標準的做法，力求在初中畢業(yè)生學業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價、高中招生錄取三方面予以突破”的要求，進一步明確初中學生綜合素質(zhì)評價的性質(zhì)，建立切實可行的綜合素質(zhì)評價制度，制定綜合素質(zhì)評價實施方案，建立綜合素質(zhì)評價電子平臺，細化綜合素質(zhì)評價內(nèi)容，完善綜合素質(zhì)評價方式，科學、客觀地呈現(xiàn)評定結(jié)果，充分發(fā)揮和凸顯指向?qū)W生全面而有個性發(fā)展的綜合素質(zhì)評價的功能和作用，做到真評真用。

2.加強命題隊伍建設(shè)，強化命題規(guī)范，整體提升我省中考命題質(zhì)量

提高命題的專業(yè)化程度，是加強命題規(guī)范、保證中考質(zhì)量的關(guān)鍵因素。目前我省命題過程中的理論指導與實踐操作水平還有待提高，命題人員的思想素質(zhì)和命題技術(shù)還有待提升，命題隊伍的骨干力量還有待進一步培養(yǎng)充實。各設(shè)區(qū)市要進一步加強對考試招生組織人員的專門培訓，提高其大規(guī)?？荚囋u價的專業(yè)水平和地方考試組織能力;要加強對命題人員的一般命題技術(shù)培訓和學科命題研修，嚴格執(zhí)行學科課程標準要求，保證中考命題的效度和信度;要加強對生物、地理、理科實驗操作等考查科目評價工作的研究與指導;要進一步規(guī)范命題過程管理，確保命題安全，建立并完善命題人員資格制度、審題人員制度、命題管理制度、保密制度以及命題評估制度等;要充分發(fā)揮教研人員在命題中的力量，并積極探討核心素養(yǎng)背景下中考命題如何更好地體現(xiàn)學科的價值理念、必備品格和關(guān)鍵能力，促進全省高中階段學校考試招生改革的平穩(wěn)推進。

3.加強對考試的評估和結(jié)果的運用，充分發(fā)揮中考的正向反撥作用

各設(shè)區(qū)市應充分利用中考數(shù)據(jù)，做好考后調(diào)研和意見征集，更好地發(fā)揮中考的價值和導向作用;要做好對考試數(shù)據(jù)的分析工作，結(jié)合數(shù)據(jù)進行有針對性的研究與指導，為提高命題質(zhì)量提供服務;同時要基于數(shù)據(jù)為教學診斷提供依據(jù)，改進教學過程，促進學生學業(yè)質(zhì)量的提高。

一是要做好學科命題的自評。學科自評報告應注重對內(nèi)部一致性的分析，即多維細目表與課程標準考試要求的一致性、試卷考查內(nèi)容與多維細目表的一致性分析;同時要做好學科典型題的分析，遴選出閱卷中的優(yōu)秀試題，包括“試題、學生總體表現(xiàn)、典型作答、綜合分析”等，總結(jié)命題經(jīng)驗，分析突出問題，不斷提高命題質(zhì)量。

二是要做好全省中考命題評估。進一步健全中考命題評估的工作機制，完善評估工作方案和學科評估標準，細化評估指標體系;完善評估程序、評估結(jié)果的發(fā)布及反饋方式;結(jié)合命題評估反饋進行相應的命題培訓，并通過各種途徑擴大培訓效果，以命題考試所體現(xiàn)的命題思想引領(lǐng)學校堅持素養(yǎng)導向、深化教育教學改革、提高學業(yè)質(zhì)量，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。

4.加強和改進理化生實驗教學，不斷完善實驗教學評價機制

各設(shè)區(qū)市要深入貫徹落實教育部和省教育廳關(guān)于加強和改進中小學實驗教學的文件精神，將實驗教學作為課程設(shè)置的重要內(nèi)容，夯實基礎(chǔ)，開齊開足開好國家課程標準規(guī)定實驗，努力構(gòu)建與課程標準要求相統(tǒng)一的實驗教學體系;要進一步加強理化生實驗教學研究與探究，完善實驗教學體系，創(chuàng)新實驗教學方式，規(guī)范實驗教學實施，提高教師實驗教學能力。各地各校要切實加強組織領(lǐng)導，保障經(jīng)費投入，強化督導考核，健全理化生實驗評價機制。教育行政部門要加大理化生實驗教學考查工作的統(tǒng)籌力度，不斷總結(jié)近年來理化生實驗考查工作的典型經(jīng)驗和先進做法，強化對理化生實驗考查的督導評估和檢查結(jié)果運用，為2023年將理化生實驗操作納入初中學業(yè)水平考試、考試成績納入高中階段學校招生錄取依據(jù)做好準備。