賦權(quán)基層，方便群眾

■文／禹介泉

作者單位：寧夏回族自治區(qū)人社廳

“家門(mén)口”辦事，群眾更方便

2021 年初，寧夏回族自治區(qū)人社廳印發(fā)《關(guān)于做好人社系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)事項(xiàng)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要提高基層治理能力，加快職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持賦能與減負(fù)相結(jié)合，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)重心下移、資源下沉，全面提升人社公共服務(wù)水平。一年來(lái)，自治區(qū)人社部門(mén)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)工作為抓手，整合力量，切實(shí)提高群眾辦事體驗(yàn)，讓群眾在家門(mén)口就近快捷辦事。

根據(jù)依法下放、宜放則放的原則，2021 年，自治區(qū)人社廳梳理出包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障卡等高頻、低風(fēng)險(xiǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化水平較高的20 項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

涇源縣地處六盤(pán)山東麓腹地，境內(nèi)河流縱橫，四面環(huán)山，溝壑交錯(cuò)，百姓出行不便。涇源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務(wù)中心以前只能辦理參保登記、繳費(fèi)核定、資格認(rèn)定等養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，諸如就業(yè)困難人員申領(lǐng)靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、就業(yè)失業(yè)登記等高頻業(yè)務(wù)，需要到縣政務(wù)服務(wù)中心才能辦理，如今這些業(yè)務(wù)在“家門(mén)口”就能辦理了。涇源縣大灣鄉(xiāng)牛營(yíng)村的村民安榮國(guó)現(xiàn)年53歲，他所在的牛營(yíng)村離縣城40 多公里。2016 年，按照自治區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，安榮國(guó)參加了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。2021 年，他聽(tīng)村民說(shuō)“4050”人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有補(bǔ)貼，就想著到大灣鄉(xiāng)民生服務(wù)中心咨詢(xún)一下具體的政策。“工作人員讓我提供身份證后，當(dāng)場(chǎng)就給我認(rèn)定為就業(yè)困難人員，申請(qǐng)了靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼?！卑矘s國(guó)沒(méi)想到，一次“業(yè)務(wù)咨詢(xún)”竟變成了一次“業(yè)務(wù)辦理”，省去了自己往返縣城的舟車(chē)勞頓。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在寧夏像安榮國(guó)這樣的“4050”就業(yè)困難人員有5.3 萬(wàn)人，居住在全區(qū)242 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的人員如今在家門(mén)口就能辦理申領(lǐng)補(bǔ)貼手續(xù)了。

與此同時(shí)，自治區(qū)人社廳還試點(diǎn)將20 項(xiàng)人社賦權(quán)事項(xiàng)延伸到村（社區(qū)）辦理，依托自治區(qū)數(shù)字政府電子政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，完成了人社一體化系統(tǒng)和寧政通、“社區(qū)E 通”等系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同集成，為村、社區(qū)代辦人員開(kāi)設(shè)了人社業(yè)務(wù)的辦理權(quán)限。石嘴山市大武口區(qū)人社局作為試點(diǎn)單位，將20 項(xiàng)賦權(quán)事項(xiàng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸到53 個(gè)社區(qū)、12 個(gè)村，并為317 個(gè)網(wǎng)格各配備1名專(zhuān)職的人社服務(wù)專(zhuān)員。目前，大武口區(qū)居民可在村、社區(qū)辦理20 個(gè)賦權(quán)事項(xiàng)，這也為2022 年實(shí)現(xiàn)20 個(gè)事項(xiàng)賦權(quán)自治區(qū)所有村（社區(qū)）積累了經(jīng)驗(yàn)。

武文才∕攝

賦能與減負(fù)相結(jié)合

2021 年，自治區(qū)黨委、政府深入推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，堅(jiān)持賦能與減負(fù)相結(jié)合，統(tǒng)籌優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，采取“減上補(bǔ)下”“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”的原則，下放人員編制，充實(shí)加強(qiáng)基層一線(xiàn)力量，在民生服務(wù)中心設(shè)立綜合窗口，推行一窗受理、集成服務(wù)；建立賦權(quán)清單，將點(diǎn)多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批、服務(wù)、執(zhí)法等權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），推動(dòng)治理重心下移、資源下沉。

“自治區(qū)人社廳落實(shí)事業(yè)編制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，完善村級(jí)代辦服務(wù)機(jī)制，建立人社部門(mén)賦權(quán)清單，開(kāi)發(fā)一體化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)‘多網(wǎng)合一’，著力完善激勵(lì)保障機(jī)制，推進(jìn)基層減負(fù)增效。‘減負(fù)’的基礎(chǔ)是部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享?！弊灾螀^(qū)人社廳副廳長(zhǎng)劉智謀說(shuō)。

自治區(qū)人社廳在開(kāi)發(fā)“人社一體化”信息系統(tǒng)時(shí)，橫向與自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳、退役軍人事務(wù)廳、殘聯(lián)、民政廳等通過(guò)數(shù)據(jù)共享協(xié)議，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享；縱向與人社部、公安部以申請(qǐng)服務(wù)接口形式，打通跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)的信息共享，通過(guò)共享實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)表單電子化、申請(qǐng)材料免提交。業(yè)務(wù)辦理上遵循統(tǒng)一事項(xiàng)管理、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一好差評(píng)等標(biāo)準(zhǔn)，將勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等事項(xiàng)形成“前臺(tái)綜窗受理—后臺(tái)分類(lèi)審批—前臺(tái)統(tǒng)一出件”的服務(wù)模式，為全自治區(qū)提供無(wú)差別、一體化的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程化、經(jīng)辦規(guī)范化、操作簡(jiǎn)便化，推動(dòng)人社系統(tǒng)賦權(quán)事項(xiàng)一站式服務(wù)、一門(mén)式辦理、一次辦結(jié)。通過(guò)數(shù)據(jù)共享，大力精簡(jiǎn)材料、減少辦理環(huán)節(jié)，大幅縮短辦理時(shí)間，20 個(gè)賦權(quán)事項(xiàng)中有16 個(gè)事項(xiàng)只需一張身份證或社會(huì)保障卡就可辦理，其余4 個(gè)事項(xiàng)辦理時(shí)限也大大減少。

“過(guò)去，群眾辦理就業(yè)失業(yè)登記需到中寧縣政務(wù)服務(wù)中心，辦理前還需提供相關(guān)資料，跑其他部門(mén)開(kāi)證明?，F(xiàn)在，只需要提供身份證在民生服務(wù)中心就能辦理了?！敝袑幙h大戰(zhàn)場(chǎng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心主任馬美麗介紹，大戰(zhàn)場(chǎng)鎮(zhèn)是中寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)事項(xiàng)的試點(diǎn)單位，人社業(yè)務(wù)賦權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，為了方便群眾辦事，中寧縣人社局、審批服務(wù)管理局和大戰(zhàn)場(chǎng)鎮(zhèn)緊密配合、協(xié)同作戰(zhàn)，進(jìn)一步調(diào)整人員機(jī)構(gòu)，整合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，精簡(jiǎn)材料，優(yōu)化流程，推行“一窗式”服務(wù)。通過(guò)“人社一體化”系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)，大戰(zhàn)場(chǎng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心7 個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“提速辦”，8 個(gè)業(yè)務(wù)的辦理時(shí)限從3—5 個(gè)工作日提升為“立等可辦”；4 個(gè)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)便辦”，靈活就業(yè)人員申請(qǐng)社保補(bǔ)貼需要的材料也從7 項(xiàng)精簡(jiǎn)至4 項(xiàng)，有效提升就業(yè)服務(wù)事項(xiàng)經(jīng)辦效率。

目前，寧夏242 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務(wù)中心均開(kāi)展了“賦權(quán)+減負(fù)”工作，共辦理人社業(yè)務(wù)4.9 萬(wàn)件。

畫(huà)出“同心圓”，服務(wù)更高效

自治區(qū)在推動(dòng)各級(jí)提升賦權(quán)事項(xiàng)公共服務(wù)水平的同時(shí)，還通過(guò)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等措施，拓展“網(wǎng)上辦”，開(kāi)展“承諾辦”，推行“容缺辦”，推出“綠色辦”。各地也都積極探索，為各項(xiàng)便民服務(wù)畫(huà)出“同心圓”。

銀川市西夏區(qū)鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)政府在開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，獨(dú)居老人、殘疾人等特殊群體，因行動(dòng)不便、不會(huì)操作手機(jī)、不了解政策、不識(shí)字等原因，在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)等事項(xiàng)上存在困難，需要提供上門(mén)服務(wù)。為解決這一問(wèn)題，鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，制定了《關(guān)于推進(jìn)鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)深化“最多跑一次”改革和建立“跑長(zhǎng)制”政務(wù)服務(wù)模式方案》，建立由鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)分任“總跑長(zhǎng)”“副總跑長(zhǎng)”，民生服務(wù)中心主任擔(dān)任“協(xié)調(diào)長(zhǎng)”，鎮(zhèn)、村（居）、組組成的三級(jí)“跑長(zhǎng)”隊(duì)伍；建立“隊(duì)、村、鎮(zhèn)接力跑”機(jī)制，制定“跑長(zhǎng)制”工作制度和考核辦法，設(shè)立“跑長(zhǎng)室”，公開(kāi)投訴電話(huà)，對(duì)在“代跑”過(guò)程中出現(xiàn)不辦、遲辦、拖辦及辦理中出現(xiàn)的“卡殼”情況，及時(shí)處理，強(qiáng)化對(duì)“跑長(zhǎng)”的監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)小事不隔夜、大事不隔天、難事不隔周。

大武口區(qū)人社局則充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員作用，讓群眾享受到“家門(mén)口”的標(biāo)準(zhǔn)化、普惠化、均等化服務(wù)。大武口區(qū)村(社區(qū))的網(wǎng)格員，通過(guò)“人社一體化”系統(tǒng)和大武口區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”社會(huì)綜合治理信息平臺(tái)中的大數(shù)據(jù)，可精準(zhǔn)識(shí)別網(wǎng)格內(nèi)居民個(gè)性化就業(yè)服務(wù)需求，按照“社區(qū)E 通”任務(wù)清單，主動(dòng)宣傳引導(dǎo)群眾及時(shí)辦理賦權(quán)事項(xiàng)，形成“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析、精準(zhǔn)推送、主動(dòng)服務(wù)”的鏈條式網(wǎng)格化精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)模式。

“業(yè)務(wù)下放只是工作的第一步，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務(wù)中心經(jīng)辦好業(yè)務(wù)、服務(wù)好群眾才是我們的目的。自治區(qū)作為他們的‘娘家人’，在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、人員培訓(xùn)、服務(wù)保障上下功夫，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)操作簡(jiǎn)便化、人員培訓(xùn)多樣化、服務(wù)保障精準(zhǔn)化。”自治區(qū)人社廳法規(guī)處處長(zhǎng)賈小麗說(shuō)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務(wù)中心是賦權(quán)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，為更好地為各地民生服務(wù)中心保駕護(hù)航，自治區(qū)人社廳組建由廳法規(guī)處、信息數(shù)據(jù)管理中心、人社局、行政審批局、軟件公司、民生服務(wù)中心等單位工作人員組成的微信群，搭建了線(xiàn)上溝通渠道，實(shí)時(shí)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“秒解決”。對(duì)于民生服務(wù)中心工作人員提出的疑難問(wèn)題，自治區(qū)人社部門(mén)和行政審批部門(mén)的工作人員使用視頻工具實(shí)施遠(yuǎn)程指導(dǎo)，無(wú)論經(jīng)辦人員如何變動(dòng)、業(yè)務(wù)如何生疏，隨時(shí)都有專(zhuān)業(yè)人士在身邊及時(shí)解決難題。

自治區(qū)人社廳還建立了自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)系統(tǒng)安全員分級(jí)管理機(jī)制，定人定責(zé)，做好日常維護(hù)。各地人社部門(mén)定期不定期地開(kāi)展上門(mén)服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)解決實(shí)際困難，保障人社服務(wù)全天候不間斷、“不打烊”。