以數(shù)據(jù)整理小切口，做好全國(guó)統(tǒng)籌大文章

社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)整理工作是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。穩(wěn)妥有序地開(kāi)展數(shù)據(jù)整理工作，提升數(shù)據(jù)的規(guī)范性、完整性、一致性和準(zhǔn)確性，整體提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化程度，更是夯實(shí)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理、統(tǒng)計(jì)分析、決策指導(dǎo)等各項(xiàng)工作基礎(chǔ)的根本保障。

2021 年12 月16 日，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌實(shí)施工作電視電話會(huì)議在北京召開(kāi)，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正在會(huì)上指出，實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，要突出重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌工作。

開(kāi)展企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌工作，信息系統(tǒng)是關(guān)鍵。2021 年，人社部對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設(shè)工作進(jìn)行安排部署，確定8 個(gè)省份開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設(shè)先行先試工作，并針對(duì)全國(guó)統(tǒng)籌信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)整理工作下發(fā)工作方案。各地要按照“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)整理”的原則，開(kāi)展歷史數(shù)據(jù)整理和治理分析工作，完成本省歷史數(shù)據(jù)的質(zhì)量檢查和問(wèn)題修訂，保質(zhì)保量完成歷史數(shù)據(jù)的全量整理和初始化，確保整理前后數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和一致性。

以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌工作為契機(jī)，各地集中開(kāi)展了社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)全面清理整頓工作。天津從組織保障、運(yùn)行機(jī)制、管理手段入手，以小切口做好大文章，采取“擴(kuò)渠道、定制度、建隊(duì)伍”3 項(xiàng)措施解決數(shù)據(jù)整理過(guò)程中遇到的棘手問(wèn)題。山西針對(duì)“歷史數(shù)據(jù)核實(shí)難”“人手不足，數(shù)據(jù)整理推進(jìn)難”“經(jīng)辦任務(wù)重，整理精力難保證”“審核流程嚴(yán)格，整理速度難保證”等問(wèn)題主動(dòng)作為，一一對(duì)應(yīng)提出切實(shí)可行的解決方案，確保數(shù)據(jù)評(píng)估達(dá)標(biāo)。江西將2021 年確定為“數(shù)據(jù)整理年”，并印發(fā)《江西省社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)整理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，明確數(shù)據(jù)整理的重點(diǎn)內(nèi)容、任務(wù)分工、工作要求，有效解決“做什么”“誰(shuí)來(lái)做”“怎么做”的問(wèn)題，為率先實(shí)現(xiàn)對(duì)接養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌信息系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。新疆則從地州市抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、工作細(xì)致、對(duì)后臺(tái)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和前臺(tái)業(yè)務(wù)熟悉的技術(shù)和業(yè)務(wù)骨干組成數(shù)據(jù)整理小組，按照人社部數(shù)據(jù)整理的要求，制定并實(shí)施了全區(qū)數(shù)據(jù)整理工作方案。

2022 年，各省份要按照“時(shí)間表”盡快完成省級(jí)系統(tǒng)改造歷史數(shù)據(jù)整理和部省聯(lián)測(cè)，盡早實(shí)現(xiàn)部省系統(tǒng)對(duì)接上線。各省份系統(tǒng)全部切換上線后，仍將經(jīng)歷一個(gè)持續(xù)完善的過(guò)程，地方的數(shù)據(jù)整理工作也不會(huì)因全國(guó)統(tǒng)籌系統(tǒng)上線而結(jié)束。

2021 年底，人社部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要加快改善社保經(jīng)辦數(shù)字化環(huán)境，全面加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)治理，并對(duì)數(shù)據(jù)治理工作做了總體規(guī)劃和安排。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，以全國(guó)統(tǒng)籌實(shí)施為重點(diǎn)，以社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，通過(guò)網(wǎng)上經(jīng)辦、外部門(mén)數(shù)據(jù)比對(duì)等方式解決數(shù)據(jù)整理難題，繼續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)整理工作，積極探索開(kāi)展包括數(shù)據(jù)整理在內(nèi)的數(shù)據(jù)治理工作。本期將圍繞“以數(shù)據(jù)整理小切口，做好全國(guó)統(tǒng)籌大文章”主題，邀請(qǐng)相關(guān)負(fù)責(zé)人開(kāi)展討論。

數(shù)據(jù)整理，至關(guān)重要

從更高層面看，在社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，數(shù)據(jù)資源將成為驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵要素，全面構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”服務(wù)模式是“十四五”時(shí)期提升社保經(jīng)辦管理服務(wù)的統(tǒng)領(lǐng)性任務(wù)和主要特征，數(shù)據(jù)將日益成為跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)的一體化共享協(xié)同的核心因素。包括數(shù)據(jù)整理在內(nèi)的社保數(shù)據(jù)治理體系尚未系統(tǒng)化建立，使得數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、管理、應(yīng)用難以適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的迫切要求，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌增強(qiáng)了數(shù)據(jù)治理的迫切性。

經(jīng)辦服務(wù)發(fā)展到今天，“客戶至上，服務(wù)為先”的準(zhǔn)則逐漸成為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的共識(shí)。百姓會(huì)用銀行、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平對(duì)我們的線下經(jīng)辦提要求，也會(huì)用微信、支付寶等軟件與我們的線上渠道做比較，我們要給“時(shí)代的閱卷人”滿意服務(wù)，不能僅靠流程優(yōu)化、渠道完善，還應(yīng)從基礎(chǔ)入手，以數(shù)據(jù)賦能，盡快完成經(jīng)辦的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2021 年初，江西省被確定為對(duì)接全國(guó)統(tǒng)籌信息系統(tǒng)的8 個(gè)先行先試省份之一。為確保平穩(wěn)順利接入部中臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，也必須大幅提高全省社保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

緊抓契機(jī)，先行先試

通過(guò)數(shù)據(jù)整理工作，我們不僅發(fā)現(xiàn)并整改了問(wèn)題數(shù)據(jù)，提升了數(shù)據(jù)質(zhì)量，還探索了一套使業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)緊密結(jié)合的工作方法，培養(yǎng)鍛煉了一批熟悉數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的干部員工，下好全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)治理的“先手棋”。

江西省2021 年11 月19 日對(duì)遷移數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測(cè)，數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查校驗(yàn)點(diǎn)通過(guò)率為87.94%，數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查數(shù)據(jù)條數(shù)通過(guò)率為99.28%。目前，數(shù)據(jù)庫(kù)中仍存在一些疑似問(wèn)題數(shù)據(jù)，我們將其納入“數(shù)據(jù)質(zhì)量提升年”活動(dòng)中，進(jìn)行逐條核實(shí)、修正。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題

為解決數(shù)據(jù)整理問(wèn)題，我們采取了“擴(kuò)渠道、定制度、建隊(duì)伍”3 項(xiàng)措施。一是充分利用共享數(shù)據(jù)。與市場(chǎng)委、公安局等單位對(duì)接，建立數(shù)據(jù)共享渠道，確保數(shù)據(jù)鮮活準(zhǔn)確，并以統(tǒng)一信用代碼、身份證號(hào)碼作為主鍵，輔以法人名稱、單位地址、出生日期等參考數(shù)據(jù)，解決了一批數(shù)據(jù)問(wèn)題，也為今后共享數(shù)據(jù)應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。二是逐步建立管理制度。在數(shù)據(jù)整理工作中，多部門(mén)合作是最關(guān)鍵的一環(huán)。我們?cè)诠ぷ髦兄饾u摸索出雙周例會(huì)制度、四方會(huì)商機(jī)制、數(shù)據(jù)三級(jí)流轉(zhuǎn)督察系統(tǒng)等行之有效的工作機(jī)制、方法,逐步將其納入中心標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，在今后數(shù)據(jù)治理工作中持續(xù)發(fā)揮作用。三是培養(yǎng)鍛煉核心團(tuán)隊(duì)。

積極探索數(shù)據(jù)治理

在數(shù)據(jù)按標(biāo)準(zhǔn)匯聚、搭建全域數(shù)據(jù)底座和數(shù)據(jù)治理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，還要從建立數(shù)據(jù)管理體系、盤(pán)點(diǎn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)、加強(qiáng)質(zhì)量管理和深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值4 個(gè)方面推進(jìn)：明確數(shù)據(jù)治理組織架構(gòu)，規(guī)范部門(mén)間職責(zé)，編制數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面的管控制度，持續(xù)細(xì)化管理顆粒度，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范；通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)表分類、整理、標(biāo)識(shí)，形成完整、清晰、可用的數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，結(jié)合業(yè)務(wù)邏輯、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，構(gòu)建數(shù)據(jù)模型體系，反映數(shù)據(jù)關(guān)系；參考數(shù)據(jù)質(zhì)量管理最佳實(shí)踐，通過(guò)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的“七個(gè)維度”和數(shù)據(jù)質(zhì)量提升的“五步法”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量閉環(huán)管理；充分釋放數(shù)據(jù)資源的聚合價(jià)值和規(guī)模效應(yīng)，規(guī)范共享數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，支持業(yè)務(wù)高效處理和服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。

數(shù)據(jù)治理是全國(guó)性的系統(tǒng)工程，具體責(zé)任應(yīng)落實(shí)到各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按照數(shù)據(jù)“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，壓實(shí)各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任。數(shù)據(jù)治理需要由人社部主導(dǎo)，頂層設(shè)計(jì)、高位推動(dòng)，制定數(shù)據(jù)檢測(cè)規(guī)則，提供數(shù)據(jù)檢測(cè)腳本（或者下發(fā)具體疑似問(wèn)題數(shù)據(jù)），建立數(shù)據(jù)治理臺(tái)賬，定期調(diào)度數(shù)據(jù)治理進(jìn)度，通報(bào)工作落實(shí)情況，制定考核指標(biāo)和辦法，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的工作熱情和積極性。

其次，數(shù)據(jù)治理首先是權(quán)責(zé)問(wèn)題，而后才是業(yè)務(wù)和技術(shù)問(wèn)題。對(duì)內(nèi)而言，數(shù)據(jù)治理的首要問(wèn)題是數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)歸屬的清晰、重構(gòu)與落實(shí)。對(duì)外而言，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”生態(tài)中，某個(gè)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只有對(duì)其數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)邏輯（算法）做到真正負(fù)責(zé)，才是對(duì)自己負(fù)責(zé)，才能對(duì)“一網(wǎng)通辦”中的其他主體負(fù)責(zé)。

最后，建立社保統(tǒng)計(jì)核算體系。從數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化等技術(shù)和業(yè)務(wù)層面講，解決數(shù)據(jù)指標(biāo)含義不精準(zhǔn)、邏輯化體系缺失問(wèn)題已成為當(dāng)前數(shù)據(jù)治理的迫切要求。例如，一個(gè)參保單位2月份的繳費(fèi)，需在3 月份核定，4 月份到賬，“如何核算該單位各月應(yīng)收、實(shí)收、欠收及相應(yīng)的參保人數(shù)”這個(gè)看似不是問(wèn)題的問(wèn)題，卻長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有明確答案。只有通過(guò)區(qū)分社保關(guān)系時(shí)間及核定、到賬的業(yè)務(wù)辦理時(shí)間以及繳費(fèi)核定類型等關(guān)鍵指標(biāo)，通過(guò)體系化的設(shè)計(jì)才能全面客觀反映業(yè)務(wù)。