用網格化管控城鄉(xiāng)居?；痫L險

■文／逯東海

古人云：得控則強，失控則弱，無控則亂。加強社會保險基金風險防控是社會保險基金安全的客觀要求，沒有社會保險基金的安全，社會保險事業(yè)就是“無源之水、無本之木”。尤其對于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險而言，參保人群龐大且居住較為分散，做好該險種的風險防控工作，難度尤為明顯。實踐中筆者發(fā)現(xiàn)，按照數(shù)據(jù)向上集中、服務向下延伸的規(guī)則，縣級經辦機構可通過網格化管理和大數(shù)據(jù)分析相結合等方式維護基金安全。

利用網格化管理核實上級下發(fā)數(shù)據(jù)

網格化管理，就是運用系統(tǒng)化思維、網格化架構，統(tǒng)籌疑點數(shù)據(jù)核實、待遇領取人員資格認證、大數(shù)據(jù)分析、基金風控安全教育等內容，將所有的服務人口編織在一張網里，形成“縣級——鎮(zhèn)鄉(xiāng)街——村（社區(qū)）——組長（片長）”的四級立體經辦模式；形成村（社區(qū)）協(xié)理員為網格長、組長（片長）為網格員、網格里的居民為信息員的管理架構；形成橫向到邊，縱向到底的網格化管理聯(lián)動機制。這既能避免基金的“跑、冒、滴、漏”，又能把服務直接送到百姓手里，真正實現(xiàn)服務百姓“最后一公里”的要求。當縣級經辦機構接收到部級比對核查系統(tǒng)下發(fā)的待核實的疑點數(shù)據(jù)時，可第一時間將數(shù)據(jù)按戶籍地址分發(fā)到所屬的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街），各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）第一時間將數(shù)據(jù)分發(fā)給所屬的村（社區(qū)），再由各村（社區(qū)）的協(xié)理員將數(shù)據(jù)分發(fā)給所屬的各村的小組長或者社區(qū)片長，各村的小組長或者社區(qū)片長直接深入農戶或住戶家去核實信息。通過這種一級抓一級、層層抓落實的立體經辦模式，部級比對核查系統(tǒng)需要核實的“假人”信息、同時領取兩份不同險種的養(yǎng)老保險待遇的重復信息、參保人死亡后家屬未及時上報造成的死亡冒領信息、參保人因違法而在押服刑期間繼續(xù)違規(guī)領取養(yǎng)老金的信息等，都可以通過網格化管理編織的密網直接找到當事人(即使個別的當事人出現(xiàn)了人戶分離的現(xiàn)象，也可以通過網格化管理找到本人所在村的直系親屬，或者其他聯(lián)系方式),確保將上級需要核實的數(shù)據(jù)逐一核實到位，逐一整改到位，每一個疑點數(shù)據(jù)做到銷號處理。

視覺中國

除了利用網格化管理的架構之外，還要充分利用村(社區(qū))協(xié)理員微信群——由村(社區(qū))協(xié)理員建立本村（社區(qū)）的微信群。根據(jù)國務院關于“放管服”改革和服務百姓“最后一公里”的要求，社會保險業(yè)務證明事項實行告知承諾制，告知承諾制存在著誠信風險，一方面失信成本較低，另一方面由于傳統(tǒng)觀念的影響，大部分山區(qū)仍然存在居民死亡后不火化的現(xiàn)象，依然存在死亡冒領的風險。為此，設立村（社區(qū)）協(xié)理員微信群，把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的各種政策直接宣傳到村（社區(qū)）協(xié)理員微信群，將政策宣傳、風險防控一竿子插到底，要求村（社區(qū)）網格員及時直接上報死亡人員信息，從源頭上控制死亡冒領現(xiàn)象的發(fā)生。同時，對于“假人”、重復領取待遇人員、在押服刑人員違規(guī)領取待遇問題，充分利用部級二期平臺數(shù)據(jù)，充分利用縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）、村（社區(qū)）協(xié)理員、村（社區(qū)）網格員四級業(yè)務經辦服務體系，讓各種疑點數(shù)據(jù)第一時間得到核實，及時進行銷號處理。

通過網格化管理服務直達每一名群眾

享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的群體大部分在農村，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金風險防控的重點也在農村。造成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金冒領的主要原因，是領取待遇人員死亡后家屬不及時上報。同時，對于“假人”信息的核實、重復領取兩份養(yǎng)老金、在押服刑人員領取養(yǎng)老金這些問題，都需要下沉到當事人進行核實。這就需要充分利用網格化管理這張密網，直接聯(lián)系當事人或其親屬進行核實。具體做法如下：線上微信培訓和線下實操相結合。遵循寓認證于無形的原則，大力推行網上認證。通過四級立體經辦模式，及時將手機認證流程發(fā)到各級微信群里，從微信群里指導待遇領取人員通過手機進行自主認證。由于很多老年人不會使用智能手機，可充分利用網格化管理架構，組成縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）兩級的工作小分隊直接深入村組（社區(qū)），為不會使用智能手機的群眾提供手把手的服務，同時培訓村（社區(qū)）網格長和村（社區(qū)）網格員，通過以點帶面的方式，引導群眾使用智能手機認證，學會用一部手機為多人進行領取待遇資格認證。

待遇領取人員死亡報告制度。受傳統(tǒng)觀念的影響，很多偏遠山區(qū)火化制落實難以到位，通過四級立體經辦模式，可由村小組長或社區(qū)片長及時匯總死亡信息進行上報。在村級或社區(qū)微信群里由死亡家屬進行直報，社保業(yè)務經辦系統(tǒng)及時停發(fā)待遇。利用網格化管理的密網，利用村級微信群，及時發(fā)布“假人”信息、重復領取待遇信息、在押服刑人員違規(guī)領取待遇信息，群策群力，鼓勵社會監(jiān)督，共同維護基金安全。

嚴格待遇領取人員認證時間節(jié)點。產生死亡冒領養(yǎng)老金問題的主要原因是沒有及時進行待遇資格認證。一旦發(fā)生死亡冒領養(yǎng)老金現(xiàn)象，追繳工作往往難度很大，工作量也不小。可將待遇資格認證工作前移，提前部署，及時認證，防范死亡冒領養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生。因此，待遇領取資格認證工作從年初就要加大宣傳力度，通過網格化管理架構、網格化管理微信群及時將手機認證流程及詳解發(fā)放到領取待遇資格人員手里。要求一個認證周期全部完成認證，因沒有及時進行待遇領取資格認證造成冒領養(yǎng)老金的，從當事人親屬領取的喪葬補助金里進行扣除。通過四級網格化管理，地毯式的排查直報和每年固定時間節(jié)點的領取待遇資格認證，讓死亡冒領待遇現(xiàn)象無處可藏，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金安全。

網格化管理與大數(shù)據(jù)分析、警示教育相結合

嚴格待遇領取資格認證時間節(jié)點，還會有在時間節(jié)點認證完成之后出現(xiàn)死亡的現(xiàn)象，這時候需要采取多種手段進行待遇領取資格認證，即通過網格化管理和大數(shù)據(jù)分析比對相結合。善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、應用數(shù)據(jù)，是領導干部做好工作的基本功。在具體的業(yè)務經辦中務必 “喚醒”數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，群眾“少跑腿”。以大數(shù)據(jù)應用為支撐，推動業(yè)務經辦精確化管理和精細化服務。充分利用各個險種的業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)比對，嚴把“入口關”，嚴把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、企業(yè)職工養(yǎng)老保險、機關事業(yè)養(yǎng)老保險新參保業(yè)務，從入口上避免重復參保；嚴把“出口關”，嚴把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、企業(yè)職工養(yǎng)老保險、機關事業(yè)養(yǎng)老保險待遇發(fā)放業(yè)務，在待遇發(fā)放前通過待遇庫數(shù)據(jù)進行比對，從出口上避免重復領取待遇。將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員信息與高鐵出行人員信息、乘坐飛機人員信息、各種住院人員信息等信息進行大數(shù)據(jù)分析比對，同時，結合網格化管理架構進行準確確認待遇領取人員的生存狀態(tài)，根據(jù)網格化管理最終確認結果進行停、續(xù)、發(fā)處理。每月將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇數(shù)據(jù)與民政火化數(shù)據(jù)比對、與公安數(shù)據(jù)比對，將比對疑點數(shù)據(jù)通過網格化管理下沉到村組，或社區(qū)通過村組、社區(qū)小組長直接與本人或其親屬進行核實，從源頭上杜絕死亡冒領、重復領取、在押服刑冒領待遇現(xiàn)象的發(fā)生，確保社會保險基金安全。

同時，通過四級立體經辦模式，開展風險防控警示教育活動，充分利用全國媒體公布的各種城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險典型案例，對各級經辦人員進行風險防控教育；積極利用網格化管理宣傳渠道，開展騙取居民養(yǎng)老保險基金犯罪警示教育，通過網格化管理模式把全國媒體公布的警示教育內容直接宣傳到每一名領取待遇人員使之知法、懂法、守法，不觸犯法律。認真剖析城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險死亡冒領、重復領取等典型案例，通過網格化管理進行講座、在村級微信群開展交流等方式，增強待遇領取人的法紀觀念，自覺做到遵紀守法。

總之，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金風險防控，是守住百姓養(yǎng)老錢的頭等大事，要把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金風險防控工作擺在更加突出位置，做到未雨綢繆，下好“先手棋”，打好“主動仗”。要不斷強化底線思維和紅線意識，利用網格化管理對各級經辦人員和領取待遇人員進行風控管理，以如履薄冰的謹慎態(tài)度，把風險防控各項工作落到實處。