全國統(tǒng)籌的信息化“寶典”

■文／洪祥

按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌總體工作部署，遵循“全國標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)實時同步、部省兩級聯(lián)動、風險有效管控”總體思路，人社部從2020 年年初即啟動了養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息化建設方案研究工作，歷經1 年時間的總體設計、原型驗證，信息化建設總體框架基本定型，自2021 年開始投入緊鑼密鼓的信息系統(tǒng)開發(fā)建設。2021 年12月28 日，江西第一個完成養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌部省對接，宣告部省兩級同步建設、共同推進的養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)正式上線運行。截至目前，江西、山西、海南、新疆、青海、廣東、陜西、山東、天津等9 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產建設兵團先后完成了業(yè)務系統(tǒng)接入工作。此外，全國32 個省份完成基金財務系統(tǒng)部省對接，全國“一本賬”基本形成。

書同文、車同軌：數(shù)據(jù)、業(yè)務、技術標準趨于全國統(tǒng)一

統(tǒng)一全國數(shù)據(jù)標準。人社部從2020 年年初啟動全國標準制定工作，歷時1 年半，于2021 年8 月1 日發(fā)布了全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌業(yè)務中臺（以下簡稱業(yè)務中臺）V1.0。業(yè)務中臺設計是養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌系統(tǒng)建設的核心，共規(guī)劃120 張數(shù)據(jù)庫表、796 項指標和175 項代碼，解決了長期以來因各地業(yè)務經辦系統(tǒng)標準不統(tǒng)一，部里無法有效匯聚全國數(shù)據(jù)，或者各地進行層層數(shù)據(jù)轉換后的數(shù)據(jù)失真問題。通過制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)業(yè)務辦理產生的數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一標準進入業(yè)務中臺，養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)的全國集中和管理水到渠成，進而為經辦實時管控風險、集中監(jiān)管和分析預警提供基礎支撐。

統(tǒng)一全國原子業(yè)務標準。原子業(yè)務可以認為是最細粒度的業(yè)務。為確保各省份業(yè)務經辦的合規(guī)性、一致性，人社部通過對企業(yè)職工養(yǎng)老保險全流程經辦業(yè)務進行梳理，共制定出472 個原子業(yè)務、1324 條數(shù)據(jù)范圍規(guī)則校驗和743條數(shù)據(jù)邏輯規(guī)則校驗。各省份可結合實際，在現(xiàn)有原子業(yè)務范圍內，對多個原子業(yè)務進行組合，實現(xiàn)不同的業(yè)務功能。同時，對原子業(yè)務的數(shù)據(jù)范圍和數(shù)據(jù)邏輯進行延伸校驗，目的是相同原子業(yè)務生成相同表，相同字段生成相同值，確保全國標準一致。以離退休人員待遇終止業(yè)務為例，山西將人員參保關系終止、人員死亡、待遇終止、待遇退發(fā)、待遇撥付等原子業(yè)務進行組合，而廣東僅使用了待遇終止原子業(yè)務，其他如人員參保關系終止、死亡等均作為其他獨立業(yè)務另行辦理。通過對原子業(yè)務的不同組合，既實現(xiàn)了部級層面對企業(yè)職工養(yǎng)老保險業(yè)務經辦的規(guī)范性，又最大限度滿足了各省份基于現(xiàn)有業(yè)務辦理流程的適應性。

統(tǒng)一全國技術設計架構。本次養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌“大管控”模式的架構設計，是“金保工程”建設以來系統(tǒng)建設復雜度最高、數(shù)據(jù)同步實時性最強、服務性能要求最高的系統(tǒng)性建設工程。從目前上線的地方運行情況來看，基本達到預期效果。新架構的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是采用人社部最新的行業(yè)云標準，可與地方多種平臺架構進行融合對接，最大程度滿足了地方云平臺環(huán)境的適應性。二是首次實現(xiàn)全國統(tǒng)一的業(yè)務中臺設計模式。整個業(yè)務中臺由基礎信息中心、登記變更中心、征收繳費中心、待遇核發(fā)中心、基金財務中心、金融支付中心等11 個核心業(yè)務中心構成。三是業(yè)務中臺對目前地方人社系統(tǒng)主要使用的主流數(shù)據(jù)庫進行了適配，最大程度保證了對地方現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的適應性。因此，本次養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌從技術架構、業(yè)務架構、數(shù)據(jù)架構等設計方面實現(xiàn)了對地方信息化規(guī)劃設計的兼容，更好地保障了對地方原有解決方案規(guī)劃設計的延續(xù)性及穩(wěn)定性。

架起“人工心臟”：業(yè)務中臺“大管控”體系初步建成

“業(yè)務規(guī)則”事中控增量風險。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌業(yè)務管控，重點是對業(yè)務風險的識別和控制。通過對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全流程業(yè)務風險點梳理，并預置到部省兩級部署的業(yè)務中臺里面，確保業(yè)務經辦產生的結果數(shù)據(jù)能夠實時進入業(yè)務中臺，同時由業(yè)務中臺自動篩查出風險疑點，對經辦人員進行實時提示或中斷。通過構建部省兩級協(xié)同風控體系，有效實現(xiàn)業(yè)務辦理事中風控管理。本次業(yè)務中臺共設計了366 項業(yè)務規(guī)則，重點包括一次性補繳、特殊工種提前退休、因病提前退休、重復待遇領取等高風險業(yè)務場景。根據(jù)業(yè)務規(guī)則的實現(xiàn)方式，進一步分為 “風險提示、發(fā)現(xiàn)即中斷、事后稽核”三類。從已上線省份運行情況來看，各省份根據(jù)“風險提示”的信息，結合自身的業(yè)務判斷，不同程度選擇了繼續(xù)經辦和取消經辦，事中風控的成效逐步顯現(xiàn)。此外，本次全國統(tǒng)籌事中管控充分發(fā)揮了部級掌握的全國數(shù)據(jù)資源庫作用，如判斷“真人”“假人”時，關聯(lián)了部級持卡人員基礎信息庫；判斷重復領取待遇時，關聯(lián)了部級社保比對查詢庫和全民參保庫；判斷特殊工種審批時，關聯(lián)了全國特殊工種崗位信息庫；判斷社保關系轉移時，關聯(lián)了部級社保關系轉移庫，實現(xiàn)了全國數(shù)據(jù)資源庫有效利用。

人社部信息中心研發(fā)“大管控”業(yè)務中臺。

“大數(shù)據(jù)”事后防存量風險。為進一步保障基金安全，針對業(yè)務辦理后產生的海量數(shù)據(jù)，發(fā)揮全國匯聚庫的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，進行事后業(yè)務經辦風險甄別。根據(jù)違規(guī)業(yè)務類別不同，進一步提煉相關違規(guī)關鍵特征，定位違規(guī)業(yè)務，進行事后存量數(shù)據(jù)風險的核查。此外，通過建立大數(shù)據(jù)模型，針對個人賬戶返還、養(yǎng)老金發(fā)放等業(yè)務，進行模型設計和閾值設置，根據(jù)每個參保人的實際情況進行判斷，進一步增強風險防控的能力。業(yè)務中臺還規(guī)劃了人工智能模型判斷，上線初期，重點針對一次性補繳、提前退休等高風險業(yè)務的辦理，要求同步上傳電子材料，部級通過人工智能識別對電子材料進行風控。通過技術手段的不斷完善，實現(xiàn)經辦風險預警和高風險業(yè)務自動阻斷，定位違規(guī)業(yè)務，保障基金安全。

建立部省協(xié)同運維工作機制。為實現(xiàn)部省協(xié)同、聯(lián)動運維的目標，人社部專門組織開發(fā)了養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌運維管理平臺，以運維管理平臺為主要載體，建立部省聯(lián)動運維的高效協(xié)同機制，明確需求管理、中臺管理、數(shù)據(jù)維護、數(shù)據(jù)同步、應急響應、日常運維等各項系統(tǒng)運維工作的機制和流程，實現(xiàn)系統(tǒng)運行平穩(wěn)，業(yè)務辦理順暢，數(shù)據(jù)同步實時準確，異常及時定位和妥善解決，保障全國統(tǒng)籌系統(tǒng)無障礙正常運轉。

建立部省定期輔導機制。人社部信息中心、社保中心對各省份上線后的系統(tǒng)改造對接情況、服務違規(guī)調用情況、數(shù)據(jù)范圍及邏輯校驗情況、風控疑點情況，進行逐省份“會診”，根據(jù)違規(guī)問題類型逐個進行分析，梳理各省份問題單，督促各省份整改，實現(xiàn)接入省份系統(tǒng)改造逐步到位、數(shù)據(jù)質量逐步提升、業(yè)務規(guī)范逐步統(tǒng)一。目前針對已上線的江西、山西、海南、青海等省份，已完成第一輪的部省輔導，各省份整改成效明顯。

實時、完整、準確：養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)實現(xiàn)全國集中管理

歸集匯聚全國數(shù)據(jù)。本次全國統(tǒng)籌系統(tǒng)建設，由人社部統(tǒng)一組織各省份部署數(shù)據(jù)同步平臺，搭建部省數(shù)據(jù)同步鏈路，實現(xiàn)各省份養(yǎng)老保險業(yè)務數(shù)據(jù)、基金財務數(shù)據(jù)，以及與業(yè)務相關聯(lián)的電子材料數(shù)據(jù)，實時、完整、準確地同步至部級，實現(xiàn)養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)全國集中管理，有效支撐業(yè)務經辦實時管控風險，實現(xiàn)全國基金“一本賬”管理。

確保數(shù)據(jù)唯一性。業(yè)務中臺庫表結構全國統(tǒng)一，是養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設的核心，目的是確保各地養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)能夠實時傳送到部端。為保障各省份業(yè)務系統(tǒng)平穩(wěn)上線，部里專門制定了省級業(yè)務系統(tǒng)“上線十件事”標準化檢查事項，共提出44 個部省聯(lián)測檢查點和89 個上線切換檢查點，要求各省份必須嚴格按照部級標準，通過部省聯(lián)調測試檢查。其中，聯(lián)調測試的一項重要檢查內容，是對省級業(yè)務系統(tǒng)‘雙寫’的檢查，要求業(yè)務系統(tǒng)不能進行旁路改造，必須使用業(yè)務中臺庫表替代省級業(yè)務系統(tǒng)的業(yè)務表，確保數(shù)據(jù)唯一性。

實現(xiàn)數(shù)據(jù)簽名機制。為杜絕部分地方違規(guī)后臺更改數(shù)據(jù)，信息系統(tǒng)設計了數(shù)據(jù)簽名機制，針對所有業(yè)務中臺庫表的每條數(shù)據(jù)進行簽名。只有通過業(yè)務中臺保存或更新數(shù)據(jù)，才能夠同步生成或者更新數(shù)據(jù)簽名，確保通過合法中臺服務產生的數(shù)據(jù)獲得數(shù)據(jù)鑒權。當數(shù)據(jù)被非法新增或修改時，將被及時識別，并不會獲得數(shù)據(jù)鑒權。

可及性、獲得感不斷增強：國家社會保險公共服務平臺持續(xù)完善

社保信息查詢更加全面。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌匯聚形成了全國所有省份數(shù)據(jù)的“大拼盤”，參保人可以通過國家社會保險公共服務平臺等全國統(tǒng)一服務入口，不用區(qū)分參保時間、參保地，“一鍵”實現(xiàn)所有歷史參保信息的集中查詢，為參保人實時展現(xiàn)自己的社保“電子檔案袋”。

個人權益得到更好保護。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌之后，參保人可以通過國家社保公共服務平臺等全國統(tǒng)一服務入口查詢自己的個人權益信息。社保經辦機構在為參保人辦理退休業(yè)務時，還會有相應的全國各地歷史參保繳費信息歸集的提醒。如此一來，參保人在全國范圍內流動過程中遺漏的社保繳費信息在退休時統(tǒng)一進行提醒，避免個人權益記錄遺漏給參保人造成待遇損失。

待遇領取地判斷更加精準。如何確定養(yǎng)老保險待遇最終領取地，一直是個難題。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌后，對于不存在視同繳費的人員，這個難題將迎刃而解。按照“戶籍地優(yōu)先，從長、從后”計算的原則，通過國家社保公共服務平臺等全國統(tǒng)一服務入口，由系統(tǒng)自動計算出待遇領取地，為參保人和社保經辦機構提供更加精準的輔助判斷。

養(yǎng)老保險關系轉移更為便利。全國統(tǒng)籌后，在養(yǎng)老保險關系轉移時，繳費記錄有了統(tǒng)一的規(guī)則，為將來各省份之間參保繳費信息互轉，以及相互之間采信，提供了更為便利的基礎。未來隨著各省份陸續(xù)接入上線后，可以進一步優(yōu)化轉移環(huán)節(jié)，精簡轉移流程，為大部分歷史參保繳費記錄完整、準確的參保人，開辟“綠色通道”，讓跨省份社保關系轉移“再加速”。

養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)上線以來，部級平臺和各省份業(yè)務、基金財務系統(tǒng)總體運行平穩(wěn)。隨著養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作逐步推進，業(yè)務需求將不斷產生，經辦模式也將不斷創(chuàng)新，全國統(tǒng)籌信息化建設的精細化、智能化、便捷化程度亦將隨之持續(xù)提升。全國統(tǒng)籌，未來可期。