城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作的實踐與思考

鐘建強

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展以及人口老齡化現(xiàn)象的不斷加重，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作逐漸進入大眾視野。基本養(yǎng)老保險工作對我國社會保障體系的完善以及人民生活水平的提高有著重要意義。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，是保障我國社會保障水平和老年人群生活水平的關(guān)鍵制度。通過對當前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作現(xiàn)狀進行分析，找出當前養(yǎng)老保險體系存在的問題，并提出科學的解決辦法。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的概念與特征

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是我國2014年國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理通過聽取關(guān)于2013年全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理工作匯報，決定合并城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建立的全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險以科學發(fā)展觀、“三個代表”重要思想以及鄧小平理論為指導(dǎo)，按照我國全覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，有著增強公平性、適應(yīng)流動性以及保證可持續(xù)性的基本特點。能夠充分發(fā)揮自身的社會保障功能，推動社會的穩(wěn)步發(fā)展。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的主要構(gòu)成

我國養(yǎng)老服務(wù)的需求種類主要包括權(quán)益保護、社會共識、家庭文化養(yǎng)老、藝術(shù)產(chǎn)品、家政服務(wù)、保健護理、社交服務(wù)、金融服務(wù)、權(quán)益管理、旅游娛樂、咨詢服務(wù)、法律援助、救助、日用產(chǎn)品、家住產(chǎn)品、信息產(chǎn)品、醫(yī)療保健、房地產(chǎn)等。養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容更是包含了日常生活的方方面面。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險主要針對城鄉(xiāng)老年人群的生活、健康以及精神滿足等方面進行保障，提升我國老年人群的生活水平。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的現(xiàn)實選擇

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的應(yīng)用在社會保障方面并不順利，人們對于基本養(yǎng)老保險制度理解不足，加以養(yǎng)老服務(wù)水平低下、相關(guān)扶持政策不完善，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的發(fā)展并不順利。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的必要性

我國當前發(fā)展階段的人口結(jié)構(gòu)特征就是老齡化現(xiàn)象嚴重。老齡化社會是因為隨著社會逐步發(fā)展，人們的生活水平逐漸提高，生育觀念逐漸產(chǎn)生變化。在社會人口結(jié)構(gòu)中，年輕人的數(shù)量比重逐漸減少，老年人的數(shù)量比重逐漸增加，就會產(chǎn)生人口老齡化的現(xiàn)象。

人口老齡化包含兩個具體的含義：第一個是老年人的數(shù)量相對增加，在社會人口數(shù)量中所占的比例呈現(xiàn)不斷上升的狀態(tài)；第二個是整體的社會人口結(jié)構(gòu)是一種老年狀態(tài)。在世界上的老齡化概念通常認為，一旦一個國家的老年（60歲之上）人口占到社會總?cè)丝诘氖种?，就表明這個國家已經(jīng)步入了老齡化社會。隨著社會經(jīng)濟的不斷進步，我國居民對社會養(yǎng)老服務(wù)的要求也越來越高，養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)過程中遇到了許多問題，養(yǎng)老服務(wù)水平的提升逐步放緩。而養(yǎng)老保險作為一種社會保障的補充，能夠有效地防范老年人因為疾病、失能帶來的生活風險，為老年人提供充足的經(jīng)濟補償，幫助老年人更好地生活。

我國老齡化社會現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍，2021年人口普查結(jié)果顯示，我國60歲以上老人已經(jīng)占我國人口總數(shù)的百分之十八，我國人口老齡化程度正在逐步加深。在我國當前的人口結(jié)構(gòu)下，老齡化現(xiàn)象越來越嚴重，養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)對于社會經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都有著重要影響。通過在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中引導(dǎo)保險業(yè)進行參與，能夠有效促進我國的老齡化社會的穩(wěn)定，促進我國養(yǎng)老水平的提升和養(yǎng)老服務(wù)體系的完善。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險運行的制約條件

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險運行的制約條件包括：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老服務(wù)水平不足、相關(guān)扶持政策力度不夠、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)不完善、沒有良性的產(chǎn)業(yè)鏈促進基本養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)步發(fā)展等。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的實踐途徑

通過政府投資養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)可以更好地促進養(yǎng)老資金的利用，推動養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)。養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)的投資可以拓展到養(yǎng)老社區(qū)、老年教育、老年健康服務(wù)機構(gòu)等產(chǎn)業(yè)中。通過建立保險養(yǎng)老社區(qū)，為老年消費者提供更好的養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)需要吸收外國的先進運營模式和建設(shè)經(jīng)驗，從而推動“保險業(yè)務(wù)+保險服務(wù)+養(yǎng)老社區(qū)”的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進我國養(yǎng)老服務(wù)體系的完善。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險服務(wù)水平不足

我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的服務(wù)水平參差不齊，在發(fā)達的一線城市，養(yǎng)老服務(wù)水平足以與專業(yè)的保險機構(gòu)相媲美，而在經(jīng)濟落后的城市或者地區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)的水平則難以滿足人民的需求。服務(wù)水平不足與不均衡會阻礙城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的運行，從而導(dǎo)致我國居民對養(yǎng)老服務(wù)體驗出現(xiàn)差異化現(xiàn)象，不利于我國老齡化社會的發(fā)展。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的政策缺失

政府的扶持政策是保障城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度能夠順利運行的關(guān)鍵。但是因為城市發(fā)展差異以及政策落實困難等問題，我國的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險扶持政策并不完善。政策的制定需要針對各個地區(qū)的發(fā)展情況有針對性的展開，但是我國的相關(guān)政策制定按照統(tǒng)一的標準進行，沒有進行差異化的處理，從而導(dǎo)致了資源的分配不均和浪費，對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的發(fā)展也沒有帶來積極作用。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)不完善

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是促進養(yǎng)老保險工作規(guī)范展開的關(guān)鍵。我國的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)不完善，對于養(yǎng)老保險的實施、升級沒有有效管理和幫助。缺乏完善的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和管理體系，城鄉(xiāng)老年人的社會保障得不到保證，從而影響我國人民群眾的生活水平，對社會發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險保障體系

城鄉(xiāng)居保工作涉及面廣，政策要求嚴格，需要公安、衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、財政、金融等相關(guān)部門通力合作，為城鄉(xiāng)居保運行提供良好環(huán)境。民政、殘聯(lián)等部門提供困難人員名單，讓低保、低收入戶、無固定收入的重度殘疾人等特殊困難群體能及時享受政府代繳和參保補貼。

通過對各個方面的統(tǒng)籌管理，對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險保障體系進行完善，保障城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老服務(wù)水平能夠滿足人民群眾的基本需求，推動城鄉(xiāng)居保工作的有效落實。

完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的財政支持與基金

城鄉(xiāng)居保基金的平穩(wěn)運行是整個城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的重中之重。按照“籌錢不見錢、管錢不用錢、用錢不見錢”的原則加強相互監(jiān)督制約，提升對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督管理強度，防范違法違規(guī)問題的發(fā)生，保障人民群眾的權(quán)益不受損害，促進城鄉(xiāng)居保制度的發(fā)展。

完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的相關(guān)工作

城鄉(xiāng)居保制度的應(yīng)用，需要對基礎(chǔ)的設(shè)施和相關(guān)工作進行完善。通過提高人民群眾對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的認識、強化在社會中的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策的宣傳、完善政策資金管理以及健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作的協(xié)作機制等手段，促進城鄉(xiāng)居保在各個地區(qū)都能穩(wěn)定發(fā)展，保障人民群眾的基本權(quán)益。

對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的協(xié)作機制進行建設(shè)

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的協(xié)作機制是推動城鄉(xiāng)居保制度穩(wěn)定實施的有力協(xié)助。通過對居民人口信息的歸納管理，將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金管理、服務(wù)質(zhì)量以及養(yǎng)老金兌付等工作切實落實。通過多個部門的科學協(xié)作，促進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險能夠適應(yīng)時代發(fā)展潮流，為我國老年群體提供更好的社會保障。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是我國為了針對人口老齡化，提出的提升老年人口社會保障水平的科學制度。通過對城鄉(xiāng)居保制度的不斷完善，以政策完善、水平提高、積極管理等工作，促進社會保障體系的不斷完善，推動我國各個地區(qū)的社會保障能夠為居民提供相當?shù)纳鐣Ｕ希鉀Q老齡化社會帶來的社會問題，促進我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

（福建省建甌市東游鎮(zhèn)勞動保障所）

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