消防控制室管理存在的問題及對策思考

徐紅詠

摘要：社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，各種建筑形式如雨后春筍般出現(xiàn)，種類繁多的自動消防設(shè)施在保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全方面發(fā)揮著重要作用。但是，筆者在日常工作中發(fā)現(xiàn)許多單位消防控制室管理存在諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)結(jié)合工作實際對消防控制室的管理難點與對策談幾點淺見，以供參考。

關(guān)鍵詞：消防控制室;問題;對策

中圖分類號：D631.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2022）04-0016-03

消防控制室，顧名思義就是設(shè)有火災(zāi)自動報警控制系統(tǒng)和消防聯(lián)動控制設(shè)備，用于接收、顯示、處理火災(zāi)報警信號，控制相關(guān)消防設(shè)施的專門處所。消防控制室內(nèi)設(shè)置的消防設(shè)備包括火災(zāi)自動報警控制器、消防聯(lián)動控制器、消防控制室圖形顯示裝置、消防專用電話總機(jī)、消防應(yīng)急廣播控制設(shè)備等設(shè)備或具有相應(yīng)功能的組合設(shè)備。由于消防控制室在火災(zāi)防范和滅火救援中的重要地位，消防控制室值班人員的能力素質(zhì)就顯得尤為重要，筆者在工作中發(fā)現(xiàn)一些單位消防控制室管理存在一些問題和盲區(qū)，“不會操作”“無證上崗”“設(shè)施損壞”等現(xiàn)象屢見不鮮，使動輒投入百萬元的自動消防設(shè)施處于“失控”狀態(tài)，給單位火災(zāi)防控工作埋下巨大隱患。

1? 當(dāng)前消防控制室管理現(xiàn)狀

據(jù)新華社和央視新聞報道：2021年5月12日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會暗訪組檢查云南大理市嚴(yán)家大院景區(qū)時，發(fā)現(xiàn)消防控制室值班人員對消防控制設(shè)備操作不熟悉、部分值班記錄與主機(jī)設(shè)備查詢記錄不對應(yīng)、電氣火災(zāi)監(jiān)控顯示設(shè)備時間未校準(zhǔn)。5月19日，暗訪組第五組到山西長治市一景區(qū)進(jìn)行暗訪，檢查人員在景區(qū)消防控制室提出調(diào)看景區(qū)火災(zāi)報警系統(tǒng)歷史記錄，單位連換3人均不會操作;如此種種，不勝枚舉。消防控制室作為自動消防設(shè)施的“神經(jīng)中樞”，理應(yīng)發(fā)揮著舉足輕重的作用，但管理現(xiàn)狀卻差強(qiáng)人意。筆者所在地級市一直走在全國智慧消防建設(shè)的前列，建有功能齊全的智慧消防管理云服務(wù)系統(tǒng)，筆者統(tǒng)計了全市各地消防控制室的基本情況，如表1所示。

從表中可以看出，消防安全重點單位消防控制室值班人數(shù)達(dá)標(biāo)率最高為74.79%，最低為41.27%，均值為62.42%;持證率最高為40.11%，最低為14.34%，均值為30.96%，不論是消防控制室值班人數(shù)還是持證率均不能滿足要求。此外，如果考慮到重點單位以外的其他單位，值班人數(shù)達(dá)標(biāo)率和持證率會更低?？v觀消防控制室管理現(xiàn)狀，主要存在以下突出問題：

1.1? “重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象嚴(yán)重

從事故發(fā)生的客觀規(guī)律來看，城市建成區(qū)內(nèi)各類災(zāi)害事故中火災(zāi)所占比重較大，特別是高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下建筑、大型化工企業(yè)等，一旦發(fā)生火災(zāi)處置不及時，后果將不堪設(shè)想。但在部分單位，建設(shè)方往往忌憚于消防建審驗收時的苛嚴(yán)，設(shè)計、施工時能“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)高要求”，但一旦投入使用后，出于節(jié)省成本考慮，消防安全管理逐漸淡化，消防控制室值班人員隨意讓保安兼任，導(dǎo)致部分消防控制室值班員連基本的崗位職責(zé)都不清楚，更不用說在發(fā)生火災(zāi)時能快速反應(yīng)，部分消防控制室值班人員工資待遇長期處于公司內(nèi)較低水平，導(dǎo)致人員流動性大，年齡結(jié)構(gòu)老化。

1.2? “無證上崗、不會操作”現(xiàn)象突出

當(dāng)前，消防控制室值班人員普遍存在著“持證但不會操作、無證亦不會操作”問題，有證能熟練操作的占比較少，無證但會操作的幾乎沒有。以筆者轄區(qū)21家消防安全重點單位為例，“無證上崗”占據(jù)50%以上，更不用說滿足消防控制室6人持證要求。在日常工作中，筆者詢問多家單位負(fù)責(zé)人，均表示知道消防控制室值班人員應(yīng)持證上崗的規(guī)定，但出于成本考慮及人員流動等原因，消防控制室值班人員“無證上崗”問題長期存在，部分單位消防控制室人員即使有證，在實際工作中也僅限于“消音”“復(fù)位”等基本操作，對其他按鈕“不敢碰”，已基本喪失了操作火災(zāi)自動控制設(shè)備的勇氣和能力。

1.3? “設(shè)施損壞、維保拖沓”屢見不鮮

部分單位消防安全管理人在崗不履職，對單位存在的消防安全管理漏洞司空見慣。消防控制室值班記錄本隨意勾畫、隨意填寫，每頁均為同一字跡同一“√”，未真實記錄火災(zāi)報警和巡查檢查訊息;部分單位未聘請自動消防設(shè)施檢測和維保單位定期開展檢測和維保，導(dǎo)致消防控制室火災(zāi)自動報警控制器上的火警信息和設(shè)備故障信息長期得不到處理;部分單位火災(zāi)自動消防設(shè)施“連而不動”現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至長期損壞無人修理。

2? 消防控制室管理的具體要求

筆者梳理了涉及消防控制室管理的相關(guān)法律法規(guī)及具體要求，詳情如下：

《中華人民共和國消防法》第二十一條第二款規(guī)定：“自動消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程。”

《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理規(guī)定》（GB25201-2010）5.1條規(guī)定：“負(fù)責(zé)消防設(shè)施操作的人員應(yīng)通過消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定，持有初級技能以上等級的職業(yè)資格證書，能熟練操作消防設(shè)施?！?.2條、5.3條對消防控制室值班時間、人員及接到報警后的處置程序進(jìn)行了明確規(guī)定。

人社部、應(yīng)急管理部制定的國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)《消防設(shè)施操作員（2019年版）》規(guī)定：持初級（五級）證書的人員可監(jiān)控、操作不具備聯(lián)動控制功能的區(qū)域火災(zāi)自動報警系統(tǒng)及其他消防設(shè)施;監(jiān)控、操作設(shè)有聯(lián)動控制設(shè)備的消防控制室和從事消防設(shè)施檢測維修保養(yǎng)的人員，應(yīng)持中級（四級）及以上等級證書《湖北省消防條例》第三十一條規(guī)定：“設(shè)置有火災(zāi)自動報警、自動滅火等自動消防系統(tǒng)的單位，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測、維修機(jī)構(gòu)對自動消防系統(tǒng)每年進(jìn)行一次以上的檢測和維修。消防控制室應(yīng)當(dāng)二十四小時有操作人員值守，及時處理報警信號?！?/p>

以上法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范對消防控制室的日常管理做出了明確規(guī)定，許多地方也據(jù)此出臺了更為詳細(xì)的管理規(guī)定。例如，湖北省消防救援總隊制定了《湖北省消防控制室管理規(guī)定》，并附有火災(zāi)報警處置程序，可操作性強(qiáng)。

3? 對消防控制室管理的幾點思考

3.1? 探索建立消防控制室分級管理制度

許多地方持續(xù)多年開展消防控制室達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，但整體效果不太理想，消防控制室管理現(xiàn)狀并未從根本上改善，究其原因，主要是制度制定上未充分考慮差異性、制度落實上存在問題。筆者建議按照建筑規(guī)模、火災(zāi)危險性等級、場所類別等對消防控制室分級管理，對“高低大化、老幼病殘”等規(guī)模大、火災(zāi)危險性高、易造成重大財產(chǎn)損失或人員傷亡的單位依法依規(guī)嚴(yán)格管理，對此類場所中不依法履行消防安全職責(zé)的單位和個人，消防救援機(jī)構(gòu)在加大執(zhí)法力度的同時，通過媒體曝光、誠信平臺甚至抄告政府部門實行聯(lián)合懲戒等方式，加大其違法成本，使其不敢違、不愿違。對規(guī)模相對較小、火災(zāi)危險性低但設(shè)置有消防控制室的所場能否適當(dāng)放寬要求。例如，依據(jù)人社部、應(yīng)急管理部制定的國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)《消防設(shè)施操作員（2019年版）》規(guī)定：持初級（五級）證書的人員可監(jiān)控、操作不具備聯(lián)動控制功能的區(qū)域火災(zāi)自動報警系統(tǒng)及其他消防設(shè)施;監(jiān)控、操作設(shè)有聯(lián)動控制設(shè)備的消防控制室和從事消防設(shè)施檢測維修保養(yǎng)的人員，應(yīng)持中級（四級）及以上等級證書。筆者從事消防監(jiān)督工作4年，日常工作中只見過2家單位控制室值班人員持中級證上崗，幾乎所有單位的消防控制室操作人員均為初級（五級）。另如，依據(jù)《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理規(guī)定》（GB25201-2010）5.2條要求消防控制室值班人員每班值班時間不得超過8小時，每班不得少于2人，于是有些地方“一刀切”式的要求消防控制室值班人員至少6人持證，但社會單位現(xiàn)狀與標(biāo)準(zhǔn)要求普遍存在較大差距，加上考試通過率較低，導(dǎo)致部分單位頗有怨言。

3.2? 探索建立消防控制室管理外包制度

在上海市金山區(qū)勝瑞電子科技有限公司較大火災(zāi)事故通報中，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會提到了“（企業(yè)）違規(guī)將消防控制室外包給保安公司值守”的內(nèi)容?！吨腥A人民共和國消防法》起草人之一、北京市煒衡（沈陽）律師事務(wù)所高級合伙人曹剛律師對此進(jìn)行了專題探討。他建議，相關(guān)部門應(yīng)從事故中找準(zhǔn)問題根源，從主體、條件、人員、服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及法律責(zé)任等方面入手，吸收前期消防設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控和近期消防信息化智能化建設(shè)成果，盡快立法，規(guī)范引導(dǎo)消防設(shè)施外包服務(wù)市場發(fā)育。據(jù)悉，筆者所在縣已有保安服務(wù)公司在開展消防控制室外包服務(wù)，通過其服務(wù)的3家單位綜合情況來看，消防控制室管理狀況普遍好于自行聘請人員管理的單位，主要原因為：一是某些保安公司實行半軍事化管理，定期開展訓(xùn)練和演練，人員服從意識和紀(jì)律意識相對較強(qiáng);二是保安公司人員集中，可以系統(tǒng)地組織人員開展消防設(shè)施操作員培訓(xùn)和取證;三是保安公司考核制度和激勵制度相對完善，會加強(qiáng)員工日常監(jiān)督及業(yè)務(wù)考核，易對員工形成約束力。

3.3? 加強(qiáng)消防控制室值班人員實操培訓(xùn)

改進(jìn)現(xiàn)有消防設(shè)施操作員考試制度。一是適當(dāng)增加考試頻次，各省級人社部門根據(jù)本?。ㄊ校嶋H每季度組織一次考試，每次考試各進(jìn)行一次理論考試和實操考核，理論考試通過后建議保留成績兩年，在兩年內(nèi)通過實操考試即可;二是建立消防設(shè)施操作員實操復(fù)訓(xùn)制度，考試合格取證后，建議每兩年對消防設(shè)施操作員進(jìn)行一次實操后續(xù)教育復(fù)訓(xùn)。對火災(zāi)危險性較高的場所，應(yīng)嚴(yán)格落實消防安全管理人持證上崗制度，鼓勵聘請注冊消防工程師和高級消防設(shè)施操作員擔(dān)任消防安全管理人;對一般場所，在督促單位依法取證的同時，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期開展集中輪訓(xùn)、上門指導(dǎo)、視頻教學(xué)等各種形式，加強(qiáng)消防控制室值班人員消防設(shè)施操作實操培訓(xùn)，使他們能熟練掌握火災(zāi)報警處置程序和自動消防設(shè)施操控能力。筆者針對轄區(qū)消防控制室能力薄弱問題，曾聯(lián)合縣人民醫(yī)院拍攝了一部消防控制室值班人員教學(xué)片，分發(fā)給重點單位值班人員對照學(xué)習(xí)，通過一段時間學(xué)習(xí)后，再對照系統(tǒng)實物對其進(jìn)行實操培訓(xùn)指導(dǎo)，得到了較好反響。

3.4? 提高消防控制室值班人員待遇

從整體性質(zhì)看，消防控制室值班人員隸屬于安保人員，但其專業(yè)性要求明顯要高于一般安保人員。目前，許多單位消防控制室值班人員由保安兼任，工資待遇與其他安保人員相同甚至更低，導(dǎo)致人員流動性大，對中青年人員吸引力不足;部分單位即使愿意出資送其培訓(xùn)，但由于年齡偏大、記憶力弱化等原因始終無法通過考試，單位消防控制室值班人員持證問題未從根本上解決。建議相關(guān)部門研究出臺具體措施，明確消防控制室值班人員崗位待遇，適當(dāng)提高工資水平和地位，吸引中青年人參與，化解當(dāng)前尷尬局面。

3.5? 完善消防控制室監(jiān)督檢查機(jī)制

在現(xiàn)有消防監(jiān)管模式下，消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)管的是納入消防安全重點單位的消防控制室，對一般單位的消防控制室實行抽查制度，但抽查比例較低。此類場所往往被納入公安派出所監(jiān)管的“十小場所”范疇，但公安派出所因警力有限、工作任務(wù)繁重和消防業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等原因，對消防控制室檢查較少或質(zhì)量不高，導(dǎo)致一部分社會單位消防控制室成為擺設(shè)，特別是一些住宅小區(qū)和多產(chǎn)權(quán)單位“失控漏管”現(xiàn)象嚴(yán)重。建議進(jìn)一步完善消防控制室監(jiān)督檢查機(jī)制，一是加強(qiáng)公安派出所指導(dǎo)培訓(xùn)力度。此項制度已出臺多年，但自從消防隊伍改革轉(zhuǎn)隸后，落實效果不太理想，公安民警消防業(yè)務(wù)素質(zhì)提升有限。消防救援部門要通過定期主動上門、聯(lián)合檢查、知識培訓(xùn)等多種形式，增強(qiáng)社區(qū)民警的消防履職能力，對公安部門反映的問題要及時熱心處理反饋;二是消防救援機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化職責(zé)擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)消防控制室監(jiān)督執(zhí)法力度。消防救援機(jī)構(gòu)作為消防工作的主管部門，要本著對消防工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對轄區(qū)內(nèi)消防控制室做到心中有數(shù)。對屬于消防安全重點單位的，依法依規(guī)監(jiān)管和處理;對其他場所消防控制室，要聯(lián)合公安派出所、住建部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等部門制定聯(lián)合檢查計劃，及時發(fā)現(xiàn)隱患，督促整改到位。

4? 結(jié)語

文章結(jié)合實際對當(dāng)前消防控制室管理存在的問題進(jìn)行了探討，對涉及消防控制室管理的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行了梳理，同時結(jié)合工作實際對消防控制室管理提出了幾點思考意見。筆者作為一線消防監(jiān)督人員，對消防控制室管理現(xiàn)狀深感憂慮，希望借此文章引起廣大專家、學(xué)者及社會上關(guān)心消防工作的各界人士，聚智聚謀、群策群力，使消防控制室管理工作能更加規(guī)范、更加有序，在火災(zāi)防控工作中切實擔(dān)負(fù)起“智慧大腦”的重任。

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