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      野生動(dòng)物致害政府救助商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制值得推廣

      2022-06-01 05:30:26賀震
      中華環(huán)境 2022年5期
      關(guān)鍵詞:浦口區(qū)財(cái)產(chǎn)損失商業(yè)保險(xiǎn)

      文|賀震

      近日,江蘇省南京市浦口區(qū)率先啟動(dòng)“野生動(dòng)物致害政府救助商業(yè)保險(xiǎn)”機(jī)制。野生動(dòng)物致害損失由政府投保和保險(xiǎn)“埋單”,此舉破解了近年來頻繁發(fā)生的野生動(dòng)物損壞農(nóng)作物、傷害家畜、人員等情況時(shí)無處索賠的困境。

      我國《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定,野生動(dòng)物造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的,由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償。在國家法律框架之下,有些地方法規(guī)對(duì)野生動(dòng)物致害補(bǔ)償也作了相應(yīng)規(guī)定。如《江蘇省野生動(dòng)物保護(hù)條例》規(guī)定:“因保護(hù)國家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物受到人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的,可以向所在地縣級(jí)人民政府野生動(dòng)物保護(hù)行政主管部門提出補(bǔ)償要求。經(jīng)調(diào)查屬實(shí)并確實(shí)需要補(bǔ)償?shù)模诘乜h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?!比欢?,現(xiàn)實(shí)中這些法律法規(guī)在一些地方一直無法落地實(shí)施。

      近年來,南京市浦口區(qū)、江寧區(qū)等地野豬經(jīng)常出沒,農(nóng)田及苗圃屢遭破壞的消息不時(shí)見諸報(bào)端?!岸熜帧鳖l繁下山,致使大片莊稼被糟蹋,老百姓辛苦一年,可能顆粒無收。農(nóng)作物被損后村民致電當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局,工作人員說管不了,讓村民自己做好防范。村民致電街道和社區(qū),工作人員去現(xiàn)場(chǎng)察看之后便沒了下文。對(duì)此,村民無奈地表示,野豬屬于野生保護(hù)動(dòng)物,我們應(yīng)該保護(hù),但它給我們?cè)斐傻膿p失又該由誰來補(bǔ)償呢?

      去年,江蘇省在南京市浦口區(qū)和宜興市試點(diǎn)落地政府主導(dǎo)的“野生動(dòng)物肇事保險(xiǎn)”,并取得積極進(jìn)展?!耙吧鷦?dòng)物肇事保險(xiǎn)”又稱“野生動(dòng)物致害政府救助責(zé)任保險(xiǎn)”,屬于保險(xiǎn)產(chǎn)品中的責(zé)任保險(xiǎn)。該保險(xiǎn)的具體操作辦法是,由縣級(jí)政府林業(yè)部門承辦,由政府財(cái)政出資,為轄區(qū)內(nèi)居民投保野生動(dòng)物致害險(xiǎn),形成“林業(yè)部門投保、保險(xiǎn)公司理賠、受災(zāi)群眾獲益”的“一條龍”式野生動(dòng)物致害政府補(bǔ)償政策,保障期為一年,期滿進(jìn)行續(xù)保,保期內(nèi)一旦出現(xiàn)野生動(dòng)物損害農(nóng)作物,造成財(cái)產(chǎn)損失或?qū)е氯松韨龅?,村民可向相關(guān)部門反映,也可撥打保險(xiǎn)公司專線,保險(xiǎn)公司將立即派專人核定損失,根據(jù)相應(yīng)的條款進(jìn)行賠償。

      南京市浦口區(qū)綜合當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物棲息種類、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、居民生活水平等多方面因素,為浦口區(qū)居民量身打造,推出“野生動(dòng)物肇事保險(xiǎn)”。從今年起,南京市浦口區(qū)財(cái)政投入500萬元,攜手南京人保財(cái)險(xiǎn)、南京中華財(cái)險(xiǎn)公司,為野生動(dòng)物“肇事行為”“埋單”,單人保費(fèi)僅需約0.5元,全部由政府財(cái)政支出;每次事故每人傷亡、傷殘保障金額20萬元,每次事故財(cái)產(chǎn)損失保障金額、醫(yī)療費(fèi)用保障金額5萬元。比如,水稻成熟前受侵害,按每畝650元理賠,成熟后按每畝1300元理賠;苗圃、樹木受侵害按照市場(chǎng)價(jià)值理賠;對(duì)于野豬、獐子、野雞等野生動(dòng)物侵害農(nóng)田的,理賠標(biāo)準(zhǔn)略高于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。此外,按照保險(xiǎn)合同規(guī)定,浦口區(qū)常住居民交通工具、住宅受到野生動(dòng)物侵害時(shí)也能要求賠償。比如,如果私家車被野豬撞壞,由于找不到第三方責(zé)任人,車險(xiǎn)只能賠付70%,有了野生動(dòng)物肇事險(xiǎn),剩余的部分就可以通過該保險(xiǎn)賠付。相比于其他地區(qū),南京市浦口區(qū)開發(fā)的這一保險(xiǎn)險(xiǎn)種,保障范圍廣、保障程度高,保費(fèi)更低、賠償更高。

      “野生動(dòng)物致害政府救助商業(yè)保險(xiǎn)”機(jī)制的實(shí)施,可以很好地解決法律法規(guī)在現(xiàn)實(shí)操作中難以落地的問題;同時(shí),該險(xiǎn)種的實(shí)施,使野生動(dòng)物肇事賠償由政府補(bǔ)償向商業(yè)賠償轉(zhuǎn)變,有效地破解了以前政府實(shí)施補(bǔ)償過程中的資金預(yù)算障礙、專業(yè)人員缺乏、補(bǔ)償過程難以監(jiān)督等諸多難題,在很大程度上緩解了相關(guān)部門的工作壓力。

      “野生動(dòng)物致害政府救助商業(yè)保險(xiǎn)”機(jī)制經(jīng)過一年多的推廣實(shí)踐,最大限度地維護(hù)和保障了轄區(qū)內(nèi)人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)利益,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一,保護(hù)野生動(dòng)物與保障人民群眾切身利益實(shí)現(xiàn)雙贏,這種機(jī)制創(chuàng)新值得總結(jié)推廣。

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