農(nóng)戶宅基地退出意愿及影響因素研究
——以湖南省湘潭縣與龍山縣為例

張偉娜，王 敦

（1.湖南省國土資源規(guī)劃院，長沙 410007；2.湖北財稅職業(yè)學(xué)院，武漢 430064）

隨著中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積逐漸增加，城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的增加應(yīng)與農(nóng)村土地指標(biāo)的減少相平衡，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村居民大量流入城市，農(nóng)村宅基地閑置面積越來越多。因無人居住，農(nóng)戶宅基地浪費的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，如何使被浪費的農(nóng)村土地資源得以重新利用，成為中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重點工作。在此背景下，明確影響農(nóng)戶退出宅基地的因素，助力政府制定科學(xué)適宜的政策有著重要意義。

國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)戶宅基地的研究主要集中于制度演變［1-4］、退出所帶來的一系列影響［5-7］以及退出的影響因素［8-16］等方面。關(guān)于農(nóng)戶宅基地退出意愿的影響因素，綜合現(xiàn)有研究可以歸類為農(nóng)戶人口特征［8，9］、宅基地基本用途［10，11］、社會環(huán)境特征［12-14］及權(quán)利保障政策［15，16］?，F(xiàn)有研究較少涉及中部地區(qū)，并且很少對影響因素進(jìn)行全面的探究。

湖南省人口基數(shù)大，且農(nóng)村居民大量流入城市，但其實際戶籍人口城鎮(zhèn)化率與全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率相比差距較大，使得湖南省農(nóng)戶宅基地面積較大，且農(nóng)戶宅基地閑置情況嚴(yán)重。因此，湖南省是良好的農(nóng)戶宅基地退出意愿研究樣本區(qū)。由于農(nóng)戶宅基地退出意愿受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、區(qū)位條件和農(nóng)戶社會文化意識等方面的影響，為此本研究分別以湖南省湘潭市湘潭縣（經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)）和湘西土家族苗族自治州龍山縣（經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)）為代表案例，探討其在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域的現(xiàn)狀及影響因素，以期為相關(guān)部門科學(xué)制定農(nóng)戶宅基地退出機(jī)制、提高土地利用及配置效率、完善土地改革提供參考。

1 研究區(qū)域概況

湘潭縣（東經(jīng) 112°25′—113°03′E，北緯 27°20′—28°05′）隸屬于湖南省湘潭市，位于湖南省中部偏東，龍山縣（東經(jīng)109°45′，北緯29°46′N）隸屬于湖南省湘西土家族苗族自治州，距省會長沙市530 km，是湖南省最偏遠(yuǎn)的縣之一。 截至2020 年末，湘潭縣總面積為2 134 km2，全縣常住人口79.09 萬人，城鎮(zhèn)化率45.04%，人均GDP 高達(dá)6.31 萬元；龍山縣總面積為3 131 km2，全縣常住總?cè)丝?7.56 萬人，城鎮(zhèn)化率50.05%，但人均GDP 僅為2.04 萬元。

2 模型構(gòu)建與變量選取

2.1 模型構(gòu)建

Probit 模型適合分析只有2 種選擇情況的問題，適用于愿意退出或不愿意退出的農(nóng)戶退出意愿研究，因此，本研究選取Probit模型進(jìn)行分析。

2.2 變量的選取及賦值

本研究主要分析農(nóng)戶特征、宅基地情況和農(nóng)戶退出宅基地后能夠獲得的補(bǔ)償方式對農(nóng)戶是否愿意退出宅基地的影響。各變量的選取、說明與賦值見表1。

表1 變量說明與描述性統(tǒng)計分析

3 問卷設(shè)計與數(shù)據(jù)收集

為進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵問題，調(diào)查問卷除了關(guān)于退出意愿的調(diào)查之外，還涉及研究主體和研究對象的基本情況，同時，因為補(bǔ)償及補(bǔ)償方式是退出意愿非常重要的影響因素，所以將其單獨列出。

為解決農(nóng)戶宅基地閑置浪費問題，提升土地利用效率，本研究選擇湖南省湘潭市湘潭縣和湘西土家族苗族自治州龍山縣作為研究對象。調(diào)查問卷采取入戶訪問的形式進(jìn)行，通過與村委會人員、農(nóng)戶面對面訪談的形式獲取利用現(xiàn)狀和其他社會經(jīng)濟(jì)資料。資料內(nèi)容主要包括調(diào)查區(qū)域總土地面積、村總?cè)丝跀?shù)、農(nóng)戶數(shù)、總宅基地面積、閑置宅基地面積（包括有閑置房屋的宅基地與荒廢的宅基地）以及宅基地退出意愿和退出訴求等。湘潭縣發(fā)放問卷80 份，回收72份；龍山縣發(fā)放問卷70份，回收61份。共發(fā)放問卷150份，回收133份，問卷回收有效率為88.67%。

樣本基本特征如表2 所示，男女占比分別為57.14%和42.86%，符合研究區(qū)域的人口特征狀況；受訪對象分布在30～60 歲，其中占比最高的為中老年人（51～60 歲）；調(diào)查對象的文化程度普遍較低，有45.86%的農(nóng)戶屬于初中文化；從事職業(yè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，占51.13%；家庭人口數(shù)量以4 人結(jié)構(gòu)居多；家庭年均總收入大多集中在1 萬～8 萬元，其中，1 萬～3 萬元占34.59%，3 萬～8 萬元占42.86%；大多數(shù)農(nóng)戶只 有 1 宗 宅 基 地 ，面 積 多 集 中 在 50～150 m2，占66.92%；94.74%的宅基地用于自住，閑置和出租流轉(zhuǎn)的占比較??；90.23%的農(nóng)戶沒有在城鎮(zhèn)購買住房?？傮w來看，被調(diào)查的農(nóng)戶及其家庭具有一定的代表性。

表2 樣本基本特征

4 農(nóng)戶宅基地退出意愿分析

本研究從農(nóng)戶特征、宅基地特征和補(bǔ)償方式3個方面分析研究區(qū)域農(nóng)戶對閑置宅基地的退出意愿，其中農(nóng)戶特征選取年齡、家庭年均總收入、收入最主要來源、家庭人口數(shù)、文化程度和在城鎮(zhèn)購房情況因素；宅基地特征選取宅基地使用年限、宅基地利用現(xiàn)狀、宅基地面積及宅基地重置成本因素。表3為Probit 回歸的估計結(jié)果，由表3 可知，研究所選取的大部分變量都對農(nóng)戶宅基地退出意愿產(chǎn)生了顯著影響，但家庭人口數(shù)與宅基地面積對其影響并不顯著。其中，農(nóng)戶家庭年均總收入、收入最主要來源、文化程度、在城鎮(zhèn)購房情況和宅基地使用年限與農(nóng)戶宅基地退出意愿呈顯著正相關(guān)；農(nóng)戶年齡和宅基地利用現(xiàn)狀、宅基地重置成本與農(nóng)戶宅基地退出意愿呈顯著負(fù)相關(guān)；補(bǔ)償方式與農(nóng)戶宅基地退出意愿呈顯著正相關(guān)。

表3 農(nóng)戶宅基地退出意愿結(jié)果

從農(nóng)戶特征來看，農(nóng)戶宅基地退出意愿與年齡呈顯著負(fù)相關(guān)。本次調(diào)查中，30 歲以下不愿意退出的農(nóng)戶為5 人，31～40 歲不愿意退出的農(nóng)戶為8 人，41～50 歲不愿意退出的農(nóng)戶為 21 人，51～60 歲不愿意退出的農(nóng)戶為22 人，可能是由于年齡越大，農(nóng)戶的鄉(xiāng)土情結(jié)越重，越不想退出宅基地。農(nóng)戶宅基地退出意愿與家庭年均總收入呈顯著正相關(guān)。本次調(diào)查中，家庭年均總收入在1 萬元以下的農(nóng)戶有5 人愿意退出，1 萬～3 萬元的農(nóng)戶有30 人愿意退出。由此可知，隨著農(nóng)戶收入的提高，其退出宅基地的意愿也在相應(yīng)提高。農(nóng)戶宅基地退出意愿與收入最主要來源呈顯著正相關(guān)。收入最主要來源越多元化，農(nóng)戶在非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中所獲得的收入占比越大，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中獲得的收入占比越小，意味著宅基地對農(nóng)戶的貢獻(xiàn)不大，因而農(nóng)戶更愿意退出宅基地。農(nóng)戶宅基地退出意愿與其文化程度呈顯著正相關(guān)。調(diào)查顯示，當(dāng)農(nóng)戶的文化程度為初中及以下時，不愿意退出宅基地的農(nóng)戶占比為61.5%；當(dāng)農(nóng)戶的文化程度為初中以上時，不愿意退出宅基地的農(nóng)戶占比下降至43.8%；當(dāng)農(nóng)戶的文化程度為高中以上時，不愿意退出宅基地的農(nóng)戶占比已降至36.4%。由此可知，隨著農(nóng)戶文化程度的提高，其更愿意退出宅基地。農(nóng)戶宅基地退出意愿與在城鎮(zhèn)購房情況呈顯著正相關(guān)。本次調(diào)查問卷中，只有13 個農(nóng)戶在城鎮(zhèn)購買住房，而有120 個農(nóng)戶沒有在城鎮(zhèn)購買住房，樣本數(shù)太少，異質(zhì)性檢驗顯著性未通過。

從宅基地特征來看，農(nóng)戶宅基地退出意愿與宅基地使用年限呈顯著正相關(guān)，可能是因為居住年限越久，宅基地上的建筑物、相關(guān)環(huán)境設(shè)施越衰敗，導(dǎo)致農(nóng)戶宅基地退出意愿越強(qiáng)。農(nóng)戶宅基地退出意愿與宅基地利用現(xiàn)狀呈顯著負(fù)相關(guān)。從調(diào)查的數(shù)據(jù)得出，將宅基地閑置或用于出租的農(nóng)戶更愿意退出宅基地的使用，主要原因是這部分人已經(jīng)重新有了宅基地或因為升學(xué)、就業(yè)等問題已經(jīng)離開原來的居住地，宅基地對其價值不大。農(nóng)戶宅基地退出意愿與宅基地重置成本呈顯著負(fù)相關(guān)。從行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，農(nóng)戶是理性的經(jīng)濟(jì)人，如果農(nóng)戶需要重置宅基地的成本越高，花費的金錢越多，其就越不愿意退出宅基地。農(nóng)戶宅基地退出意愿與補(bǔ)償方式呈顯著正相關(guān)。從結(jié)果看，補(bǔ)償方式的可供選擇越多，農(nóng)戶退出宅基地的意愿就相對變得更加強(qiáng)烈。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

本研究以湖南省湘潭市湘潭縣和湘西土家族苗族自治州龍山縣為例，分析了湖南省農(nóng)戶宅基地退出意愿的影響因素。結(jié)果表明，影響湖南省農(nóng)戶宅基地退出意愿的主要因素為年齡、家庭年均總收入及收入最主要來源、文化程度、在城鎮(zhèn)購房情況、宅基地使用年限、宅基地利用現(xiàn)狀、宅基地重置成本與補(bǔ)償方式。其中，家庭年均總收入與宅基地退出意愿呈顯著正相關(guān)，一般來說，家庭收入水平越高，農(nóng)戶退出宅基地的意愿越高，這與楊麗霞等［17］的研究結(jié)論基本一致。

5.2 建議

為此，需根據(jù)湖南省不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、發(fā)展階段、農(nóng)戶異質(zhì)性等情況，制定適宜的農(nóng)戶宅基地退出機(jī)制。

1）根據(jù)農(nóng)戶特征和補(bǔ)償方式的不同，制定不同的宅基地退出機(jī)制。不同文化程度、經(jīng)濟(jì)收入的農(nóng)戶對宅基地退出的認(rèn)知有所差異，其偏好和訴求也各不相同，在政策允許范圍內(nèi)，可以根據(jù)不同農(nóng)戶的不同偏好，制定相應(yīng)的宅基地退出政策。

2）重點促進(jìn)閑置、出租、流轉(zhuǎn)等農(nóng)戶宅基地退出。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，這部分農(nóng)戶對宅基地的依存度較小，而且多數(shù)人也持猶豫或搖擺不定的態(tài)度，只要政策合理，資金或住房補(bǔ)償合適，這部分人就具有較強(qiáng)的宅基地退出意愿。因此，針對這些農(nóng)戶要大力開展政策宣講和精準(zhǔn)摸排工作，讓其充分認(rèn)識宅基地退出的意義和作用，利用政策和資金引導(dǎo)其逐步退出宅基地。

3）注重引導(dǎo)農(nóng)戶城市就業(yè)。實現(xiàn)農(nóng)戶就業(yè)的多元化和城市就業(yè)的穩(wěn)定性是促進(jìn)農(nóng)戶宅基地退出的重要途徑。各地方政府要加大對農(nóng)戶的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)引導(dǎo)等方面工作，促進(jìn)農(nóng)戶城市就業(yè)，拓展農(nóng)戶的就業(yè)渠道和自我就業(yè)能力。

4）對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)戶做好保障制度設(shè)計。宅基地是農(nóng)戶居住的生活保障基礎(chǔ)，因此，要推進(jìn)農(nóng)戶宅基地退出，就必須保障農(nóng)戶的居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療等整體制度框架設(shè)計。建立健全宅基地退出農(nóng)戶保障政策，為進(jìn)城農(nóng)戶提供保障房、廉租房、安置房等，使得宅基地退出的農(nóng)戶“進(jìn)可掌控、退有所居”，解決他們的后顧之憂。