基于用地競(jìng)爭(zhēng)的潛在土地利用沖突權(quán)衡分區(qū)研究
——以山西省晉中市為例

韓 苗，王 瑾，趙 辰，劉慧芳，郭永龍，畢如田

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，山西 太谷 030800）

中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧和環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的背景下，土地利用需求增加，稀缺的土地資源日趨緊張，由此產(chǎn)生的土地利用沖突嚴(yán)重阻礙了土地資源的可持續(xù)利用［1］。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張和基本農(nóng)田保護(hù)沖突、生態(tài)用地保護(hù)與生產(chǎn)用地?cái)U(kuò)張沖突、土地需求提高和土地質(zhì)量退化沖突日漸凸顯［2］。土地利用沖突實(shí)質(zhì)為人類與環(huán)境系統(tǒng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，其影響效應(yīng)具體表現(xiàn)為資源開發(fā)失序、生態(tài)系統(tǒng)失衡、社會(huì)發(fā)展失穩(wěn)等負(fù)面問題［3］。可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，而土地利用沖突通常會(huì)引發(fā)土地利用在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益間的矛盾，因此有效識(shí)別并緩解土地利用沖突是保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

“沖突”一詞來源于社會(huì)學(xué)［4］，隨著人類活動(dòng)與資源環(huán)境矛盾的加劇，研究者將“沖突”引入到資源利用領(lǐng)域，提出了土地利用沖突的概念［5］。土地利用沖突的研究?jī)?nèi)容主要包括沖突類型識(shí)別［6-9］、時(shí)空動(dòng)態(tài)分析［10-12］、驅(qū)動(dòng)因素揭示［13，14］、權(quán)衡與協(xié)調(diào)［15-17］及研究的實(shí)踐應(yīng)用等。近年來，學(xué)者們意識(shí)到制定合理用地決策的關(guān)鍵是預(yù)估沖突產(chǎn)生的可能性［18］，因此，潛在土地利用沖突成為了研究重點(diǎn)［19］，“潛在土地利用沖突”的概念可追溯到20 世紀(jì)70 年代，Klopatek 等［20］將其定義為由建設(shè)用地?cái)U(kuò)張?jiān)斐傻淖匀恢脖挥玫乜赡馨l(fā)生的損失。從已有的研究來看，其主要研究思路分為兩種，一種是同一地塊適宜多種用地方式時(shí)，用地類型間的競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的沖突［21］；另一種是基于土地利用偏好的分歧和地塊的價(jià)值高低來判斷發(fā)生沖突的可能性［22］。土地利用競(jìng)爭(zhēng)是形成土地利用沖突的基礎(chǔ)［23］，為利益相關(guān)者在預(yù)期收益的驅(qū)動(dòng)下改變土地利用方式的過程。土地利用競(jìng)爭(zhēng)力受某一土地利用類型的適宜性和潛在驅(qū)動(dòng)向該類型轉(zhuǎn)化的因素共同影響［24］，土地適宜性主要受自然因素和區(qū)位因素的影響；土地利用潛在的驅(qū)動(dòng)力主要包括社會(huì)和政策因素。基于土地利用競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)度可以識(shí)別出區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的土地利用沖突，即潛在土地利用沖突，便于防范土地利用沖突的產(chǎn)生，進(jìn)而降低其帶來的負(fù)面影響?？臻g規(guī)劃或功能分區(qū)通常被認(rèn)為是緩解、協(xié)調(diào)沖突的重要途徑，學(xué)者們通過結(jié)合各種技術(shù)手段以作出土地利用類型最優(yōu)決策。土地利用沖突源于利益相關(guān)者對(duì)稀缺土地資源的競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生的用地矛盾，其實(shí)質(zhì)為利益沖突［1］，規(guī)劃決策往往是在各利益相關(guān)者之間權(quán)衡后所得的一種相對(duì)滿意的結(jié)果，而不是通過技術(shù)手段獲得的最優(yōu)選擇［25］，并且僅依靠技術(shù)作出的決策通常面臨難以實(shí)施的困境，因此，權(quán)衡各方利益作出的決策才能更有效地緩解土地利用沖突。地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略通常是規(guī)劃決策首要考慮的因素，因此本研究在地區(qū)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上對(duì)存在的潛在土地利用沖突作出權(quán)衡并提出功能優(yōu)化分區(qū)，以期能優(yōu)化土地資源合理配置、促進(jìn)土地利用多功能協(xié)調(diào)、提升區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性，研究思路見圖1。

作為太原-榆次-太谷城市協(xié)調(diào)發(fā)展的連接中心，晉中市所處的太原盆地是山西省未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)發(fā)展的核心，但其農(nóng)村區(qū)域面積占比較大，城鎮(zhèn)化率低于山西省平均水平。晉中市正處于資源型城市轉(zhuǎn)型過渡期，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食安全和生態(tài)保護(hù)的三重壓力，人地關(guān)系緊張，既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要保障糧食安全和生態(tài)功能健康發(fā)展，導(dǎo)致土地利用沖突明顯。由于其地理位置的影響，適宜城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的平原僅占全市面積的13.5%。隨著人口增加及城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，建設(shè)用地對(duì)耕地侵占、耕地向生態(tài)用地?cái)U(kuò)張的現(xiàn)象普遍，人類需求與有限的土地資源矛盾突出，由此引發(fā)的土地利用沖突日漸凸顯。因此，識(shí)別土地利用沖突并協(xié)調(diào)用地矛盾是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。鑒于此，本研究基于格網(wǎng)尺度，從土地利用競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度揭示晉中市潛在狀態(tài)下的土地利用沖突類型，并做出土地利用功能優(yōu)化分區(qū)，旨在協(xié)調(diào)用地矛盾、緩解土地利用沖突，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究區(qū)概況

晉中市地處山西省中東部，位于太行山脈中段與太原盆地之間，地勢(shì)東高西低，海拔504～2 554 m，呈階梯狀分布。全市下轄2 區(qū)9 縣（市），3 411 個(gè)行政村（圖 2）。2019 年常住人口 338.95 萬人，城鎮(zhèn)化率為56.84%；全市地區(qū)生產(chǎn)總值1 460 億元，同比增長(zhǎng) 6.3%，人均 GDP 43 125 元，比上年增長(zhǎng) 317 元；城鄉(xiāng)人均可支配收入比為2.4∶1.0，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。據(jù)2019 年土地利用變更數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市總國(guó)土面積 16 396.41 km2，耕 地 面 積 4 007.04 km2，其 中 有68.54%的耕地分布在西部平川地區(qū)；建設(shè)用地面積1 189.59 km2，其中人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積88.26 m2，人均農(nóng)村居民點(diǎn)251.02 m2，建設(shè)用地集約度低；生態(tài)用地6 716.09 km2，且80%的林區(qū)分布在東山地區(qū)。全市地表水資源量8.35 億m3，地下水資源量7.81 億 m3，開發(fā)利用率55.1%。

圖2 晉中市區(qū)位

1.2 數(shù)據(jù)來源

土地利用數(shù)據(jù)來源于自然資源局2019 年土地利用變更數(shù)據(jù)，DEM（高程）、氣候、土壤、人口和GDP 密度來源于中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境數(shù)據(jù)云平臺(tái)（http：//www.resdc.cn），道路網(wǎng)數(shù)據(jù)來源于91 衛(wèi)圖道路矢量數(shù)據(jù)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來源于晉中市統(tǒng)計(jì)年鑒和《晉中市國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告（2020）》。

2 研究方法

2.1 最佳分析粒度選取

為保證柵格單元能有效反映研究區(qū)利用特征，綜合景觀指數(shù)粒度效應(yīng)和信息損失評(píng)價(jià)2 種方法選取研究區(qū)的最佳分析粒度。景觀指數(shù)粒度效應(yīng)分析保證在選取的粒度域內(nèi)景觀指數(shù)能較好地反映區(qū)域景觀格局；信息損失評(píng)價(jià)可以保證柵格化過程帶來的信息損失相對(duì)較小。結(jié)合2 種方法所選區(qū)適宜粒度域可以更好地反映研究區(qū)的景觀特征，綜上所述，選取500 m 作為最佳粒度，構(gòu)建500 m×500 m 的格網(wǎng)對(duì)空間沖突進(jìn)行定量化測(cè)度，共創(chuàng)建格網(wǎng)65 491 個(gè)。

2.2 多準(zhǔn)則指標(biāo)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

建立了1 個(gè)包含土地適宜性和土地利用轉(zhuǎn)化潛在驅(qū)動(dòng)力2 個(gè)維度的多準(zhǔn)則評(píng)價(jià)體系。對(duì)于不同用地類型，從自然環(huán)境、區(qū)位、社會(huì)、政策4 個(gè)方面選取了具有代表性的指標(biāo)構(gòu)建其土地利用競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系（表1、表2、表3）。

表1 耕地競(jìng)爭(zhēng)力多準(zhǔn)則評(píng)價(jià)體系

表2 建設(shè)用地競(jìng)爭(zhēng)力多準(zhǔn)則評(píng)價(jià)體系

表3 生態(tài)用地競(jìng)爭(zhēng)力多準(zhǔn)則評(píng)價(jià)體系

選擇擴(kuò)散法對(duì)中心城市的影響進(jìn)行分級(jí)。首先，對(duì)擴(kuò)散源進(jìn)行分級(jí)。其次，采用指數(shù)衰減模型計(jì)算每個(gè)網(wǎng)格的得分。

式中，fi為網(wǎng)格i的得分；M為擴(kuò)散源的等級(jí)；d為網(wǎng)格i到擴(kuò)散源的距離；D為擴(kuò)散源的影響半徑。擴(kuò)散源影響半徑計(jì)算公式如下。

式中，S為晉中市總面積，n為中心城區(qū)個(gè)數(shù)。

使用以下公式對(duì)人口密度和GDP 密度指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。

式中，Xi為網(wǎng)格i的值，Xmin為密度的最小值，Xmax為密度的最大值。

2.3 土地用途權(quán)衡決策準(zhǔn)則

規(guī)劃多源于國(guó)家與政府在各利益相關(guān)者間權(quán)衡后做出的主觀過程，并非是完全依靠技術(shù)手段做出的客觀決策，因此對(duì)于土地用途的決策并不能得到最優(yōu)方案?；趧澐值臐撛谕恋乩脹_突等級(jí)，激烈沖突為耕地或建設(shè)用地或生態(tài)用地競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地區(qū)，表明未來發(fā)生土地利用沖突的可能性最大。由于區(qū)域自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，主體功能戰(zhàn)略呈現(xiàn)出較大的差異，《山西省主體功能區(qū)規(guī)劃》主要?jiǎng)澐譃? 類功能，即重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（圖3）。因此，為保證區(qū)域主體功能的實(shí)現(xiàn)及降低沖突發(fā)生的概率，該地區(qū)需基于具體的功能發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行剛性優(yōu)先權(quán)衡而得到滿意的用途分配方案。而對(duì)于中等沖突或弱沖突的地區(qū)，由于其發(fā)生沖突的可能性相對(duì)較低，可基于當(dāng)?shù)氐木唧w發(fā)展情況進(jìn)行彈性權(quán)衡。

圖3 土地利用沖突權(quán)衡決策準(zhǔn)則

3 結(jié)果與分析

3.1 土地利用競(jìng)爭(zhēng)分析

將耕地、建設(shè)用地、生態(tài)用地的競(jìng)爭(zhēng)力分為強(qiáng)、中、弱3 種競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)3 種土地的競(jìng)爭(zhēng)力等級(jí)進(jìn)行綜合，得到27 個(gè)組合。然后將它們分為4 個(gè)基本等級(jí)，當(dāng)一個(gè)地塊有2 個(gè)或3 個(gè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的土地利用類型時(shí)，該地塊被歸類為激烈沖突地塊。當(dāng)一個(gè)地塊有2 個(gè)或3 個(gè)具有較強(qiáng)和中等競(jìng)爭(zhēng)力的土地利用類型時(shí)，該地塊被劃分為中等沖突地塊。當(dāng)一個(gè)地塊的所有土地利用類型都具有較弱的競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，該地塊被劃分為弱沖突地塊。當(dāng)一個(gè)地塊具有2 種土地利用類型且競(jìng)爭(zhēng)力較弱時(shí)，該地塊被歸類為無沖突地塊。

在適宜性和驅(qū)動(dòng)力共同影響下，晉中市耕地和建設(shè)用地競(jìng)爭(zhēng)力呈西高東低的分布特征，由于太原盆地為晉中市的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，城鎮(zhèn)化水平較高，海拔較低且地勢(shì)平坦適宜進(jìn)行耕種，其耕地和建設(shè)用地具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。表明城鎮(zhèn)化過程中雖會(huì)因?yàn)榻ㄔO(shè)用地?cái)U(kuò)張占用耕地造成耕地流失，但是城鎮(zhèn)化會(huì)帶來糧食需求增加和交通便利，使得城鎮(zhèn)周邊具有較強(qiáng)的耕地競(jìng)爭(zhēng)力。生態(tài)用地競(jìng)爭(zhēng)力呈現(xiàn)西低東高的分布特征，相對(duì)于建設(shè)用地和耕地來說，其自然限制較小，因此在海拔高、坡度大不適宜建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的東山地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)（圖4）。

3.2 潛在土地利用用途沖突分析

綜合3 種土地利用競(jìng)爭(zhēng)力的分級(jí)結(jié)果（圖4），潛在土地利用沖突（激烈沖突、中等沖突）總面積超過70%，無沖突僅占27.75%。從空間分布上來看，自西向東，晉中市主要存在的潛在土地利用沖突為耕地—建設(shè)用地沖突、耕地—生態(tài)用地沖突、3 種用地沖突、生態(tài)—建設(shè)用地沖突和無沖突區(qū)（圖5）。

圖4 3 類用地競(jìng)爭(zhēng)力分布

耕地—建設(shè)用地沖突占晉中市全域面積的32.70%，分布在研究區(qū)西部太原盆地區(qū)域。該地區(qū)地勢(shì)平坦、交通方便，適宜進(jìn)行耕作或開發(fā)建設(shè)，為晉中市經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)，由于快速的城市化對(duì)建設(shè)用地的需求激增，建設(shè)用地具有較高的優(yōu)勢(shì)。耕地—建設(shè)用地中等沖突占晉中市全域面積的18.36%，分布在激烈沖突的外圍，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略下，建設(shè)用地有擴(kuò)張趨勢(shì)，耕地被侵占的風(fēng)險(xiǎn)較大，因此在實(shí)行嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的雙重限制下，權(quán)衡耕地和建設(shè)用地空間分布應(yīng)是今后促進(jìn)國(guó)土空間優(yōu)化、降低空間沖突的重點(diǎn)工作。

耕地—生態(tài)用地激烈沖突僅占晉中市全域面積的0.01%，中等沖突占10.16%，表明晉中市耕地和生態(tài)用地的沖突強(qiáng)度基本處于中等水平。其主要分布在平遙縣、祁縣和太谷區(qū)的東部丘陵地區(qū)，該地區(qū)由于中心城市的發(fā)展影響，耕地具有中等競(jìng)爭(zhēng)力，而由于生態(tài)保護(hù)紅線的政策限制，生態(tài)用地競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，因此，需要對(duì)該地區(qū)進(jìn)行耕地和生態(tài)用地的空間用途權(quán)衡，以促進(jìn)該地區(qū)國(guó)土空間資源合理配置。

3 種用地沖突占晉中市全域面積的16.37%，其主要為3 種用地間的中等沖突，主要分布在靈石縣、榆社縣和壽陽縣以及和順縣中心城區(qū)周邊地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食安全和生態(tài)保護(hù)3 種發(fā)展戰(zhàn)略下，耕地、建設(shè)用地和生態(tài)用地都具有中等競(jìng)爭(zhēng)力，因此對(duì)這些地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行權(quán)衡，才能對(duì)3 種用地的空間分布進(jìn)行優(yōu)化，以減少空間用途存在的沖突。

生態(tài)—建設(shè)用地沖突占晉中市全域面積的13.00%，其主要為生態(tài)和建設(shè)用地間的中等沖突，主要分布在東山的4 個(gè)縣，即昔陽縣、和順縣、左權(quán)縣和和順縣，該區(qū)域?yàn)闀x中市主要的生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)區(qū)，但在中心城區(qū)的帶動(dòng)作用下，建設(shè)用地具有擴(kuò)張趨勢(shì)，因此需對(duì)生態(tài)和建設(shè)用地權(quán)衡，以保證經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

無沖突地區(qū)占晉中市全域總面積的27.75%，分布于昔陽縣、和順縣和左權(quán)縣的東部以及和順縣的西部地區(qū)，主要為生態(tài)用地優(yōu)勢(shì)區(qū)。該地區(qū)主要為晉中市的自然保護(hù)區(qū)所在地，由于生態(tài)保護(hù)政策的嚴(yán)格限制，生態(tài)用地具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，該地區(qū)只需要執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策就可以避免國(guó)土空間用途沖突的發(fā)生。在昔陽縣中心城區(qū)周邊還分布有建設(shè)用地優(yōu)勢(shì)區(qū)，面積較小。由于該地區(qū)生態(tài)保護(hù)和基本農(nóng)田限制較小，在中心城區(qū)的影響下，建設(shè)用地優(yōu)勢(shì)明顯（圖5）。

圖5 潛在土地利用沖突分布

3.3 土地利用功能分區(qū)與優(yōu)化措施

根據(jù)《山西省主體功能區(qū)規(guī)劃》對(duì)晉中市下轄的11 個(gè)縣（市、區(qū)）的功能發(fā)展進(jìn)行區(qū)劃，包括重點(diǎn)開發(fā)區(qū)（榆次區(qū)、介休市、平遙縣以及其余各中心城區(qū)所在地）、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)（太谷區(qū)、祁縣、壽陽縣和昔陽縣）和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（靈石縣、榆社縣、和順縣和左權(quán)縣），對(duì)存在的潛在土地利用沖突進(jìn)行權(quán)衡，為促進(jìn)土地資源合理配置和實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展制定較為合理的權(quán)衡方案?；谥贫ǖ臋?quán)衡方案、沖突分布格局、資源利用主導(dǎo)因素、土地利用現(xiàn)狀及主導(dǎo)功能等，劃分土地利用功能區(qū)（圖6），并提出差別化的發(fā)展路徑，以優(yōu)化土地利用功能，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。

圖6 土地利用功能分區(qū)

3.3.1 城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)先區(qū) 城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)先區(qū)是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，分布在榆次區(qū)、平遙縣、介休市以及其他各個(gè)縣的中心城區(qū)，其主要存在耕地—建設(shè)用地間的激烈沖突。該區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，建設(shè)用地為主要用地，中心城區(qū)的劣質(zhì)耕地可有序退出，但要合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以精細(xì)化增長(zhǎng)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建綠色建設(shè)體系為核心，提升城鎮(zhèn)質(zhì)量。根據(jù)人口流動(dòng)設(shè)置建設(shè)用地指標(biāo)，合理配置建設(shè)用地，注重內(nèi)涵挖潛，增強(qiáng)城市“韌性”，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間高質(zhì)量發(fā)展。在生態(tài)文明建設(shè)背景下，介休市西部礦區(qū)開發(fā)為主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來源區(qū)，需要加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.3.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)先區(qū) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)先區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，分布在太谷縣和祁縣西部平原地區(qū)以及壽陽縣和昔陽縣中心城區(qū)邊緣，其主要存在耕地—建設(shè)用地間的激烈沖突。由于建設(shè)用地的不可逆轉(zhuǎn)特性決定其難以恢復(fù)為耕地，為保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全，增強(qiáng)政策引導(dǎo)，嚴(yán)格限制建設(shè)用地向耕地?cái)U(kuò)張。以國(guó)土綜合整治為抓手，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

3.3.3 生態(tài)保護(hù)核心區(qū) 生態(tài)保護(hù)核心區(qū)是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分布在晉中市中部、東山以及靈石縣和介休市的東部，為森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的關(guān)鍵區(qū)域，維持全市及周邊市區(qū)可持續(xù)水資源供給的重要區(qū)域。其發(fā)展應(yīng)以提供生態(tài)產(chǎn)品為主，不宜進(jìn)行大規(guī)模城鎮(zhèn)化開發(fā)。對(duì)該地區(qū)的開發(fā)利用應(yīng)基于生態(tài)優(yōu)先和適度發(fā)展的原則進(jìn)行生態(tài)保育，構(gòu)筑生態(tài)屏障，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)生態(tài)資產(chǎn)核算，強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)重要性價(jià)值，并制定嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策以及構(gòu)建生態(tài)用地市場(chǎng)，將該地區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)有序退出以及嚴(yán)格限制農(nóng)用地對(duì)生態(tài)用地的占用，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與生態(tài)建設(shè)重大工程，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能，以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)空間。

3.3.4 彈性發(fā)展區(qū) 彈性發(fā)展區(qū)是城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間擴(kuò)展區(qū)，包括靈石縣南部、和順縣東北部和榆社縣西部，該地區(qū)3 種用地都具有強(qiáng)或中等競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)勢(shì)不明顯，主要存在3 種用地間的中等沖突。彈性發(fā)展區(qū)作為晉中市未來發(fā)展的后備區(qū)，可根據(jù)不同規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，以及土地資源優(yōu)化配置要求對(duì)其具體用途實(shí)行差別化分配，可以更好地應(yīng)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃中的不確定性，有利于土地政策的有效實(shí)施。

3.3.5 協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū) 協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)是耕地、建設(shè)用地和生態(tài)用地兩兩用地間中等沖突的地區(qū)，分布在晉中市中部地區(qū)，主要為城鎮(zhèn)—農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)—生態(tài)和生態(tài)—農(nóng)業(yè)3 種類型。其功能需要根據(jù)其發(fā)展戰(zhàn)略以及現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行彈性調(diào)整，是未來生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要區(qū)域。重點(diǎn)開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上要加強(qiáng)礦區(qū)綜合整治及環(huán)境治理；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)以全域綜合整治為抓手，提高糧食單產(chǎn)；生態(tài)保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，維護(hù)耕地生態(tài)環(huán)境，提高區(qū)域生態(tài)質(zhì)量。

4 小結(jié)與討論

4.1 小結(jié)

研究通過對(duì)晉中市潛在土地利用沖突進(jìn)行識(shí)別，在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展背景下分析研究區(qū)土地利用突出矛盾，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)沖突分布特點(diǎn)提出協(xié)調(diào)土地利用沖突管控措施與路徑，主要結(jié)論如下。

1）從適宜性和驅(qū)動(dòng)力兩方面建立耕地、建設(shè)用地和生態(tài)用地的土地利用競(jìng)爭(zhēng)多指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，通過判斷矩陣識(shí)別潛在國(guó)土空間沖突，表明晉中市有72.25%的國(guó)土面積存在潛在沖突，無沖突地區(qū)僅占27.75%。其中3 種用地沖突占16.37%，耕地—建設(shè)用地沖突占32.70%，耕地—生態(tài)用地占10.17%，生態(tài)—建設(shè)用地沖突占13.00%。耕地與建設(shè)用地潛在沖突較強(qiáng)，表明在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)向外擴(kuò)張趨勢(shì)明顯，因此在制定空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地。由于耕地在提供農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)還具有調(diào)節(jié)、娛樂及美學(xué)服務(wù)等功能，因此發(fā)展特色農(nóng)業(yè)可緩解沖突，并且耕地與生態(tài)用地之間的矛盾也應(yīng)該高度重視。

2）針對(duì)不同的沖突類型并結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略及各類用地主要功能，對(duì)研究區(qū)土地用途進(jìn)行權(quán)衡并提出多功能協(xié)調(diào)分區(qū)，分為城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)先區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)先區(qū)、生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、彈性發(fā)展區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)，并從功能優(yōu)化、政策限制、礦產(chǎn)資源開發(fā)等方面提出了差別化土地利用功能優(yōu)化路徑，以解決或最大限度地降低土地利用沖突水平，對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地利用可持續(xù)發(fā)展具有一定的積極意義。

4.2 討論

本研究基于競(jìng)爭(zhēng)-沖突-權(quán)衡-分區(qū)框架，分析了研究區(qū)潛在土地利用類型及分布，并在發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上對(duì)土地用途進(jìn)行權(quán)衡，探索了土地利用合理分布格局，對(duì)實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用提供科學(xué)依據(jù)，并對(duì)中小型區(qū)域具有較好的示范作用。近年來學(xué)者對(duì)于土地利用沖突的特征以及造成的后果研究較多，對(duì)于沖突形成的潛伏階段研究較少，因此通過構(gòu)建多指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)研究區(qū)潛在國(guó)土空間沖突的模式進(jìn)行研究，以期揭示區(qū)域土地利用沖突的潛在變化，為當(dāng)?shù)赝恋刭Y源優(yōu)化配置提供科學(xué)依據(jù)。隨著信息化、數(shù)字化時(shí)代的到來，規(guī)劃決策技術(shù)在各學(xué)科的支持下迅速發(fā)展，但由于中國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的復(fù)雜性，通過技術(shù)手段做出的規(guī)劃決策往往面臨難以實(shí)施的困境，因此空間規(guī)劃需要在權(quán)衡自然、社會(huì)以及政治等多種因素后才能做出有效決策。在權(quán)衡3 種用地類型時(shí)，僅考慮到地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，而影響空間地類用途的因素包括自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)等多方面，因此今后應(yīng)考慮更多的因素進(jìn)行權(quán)衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)達(dá)到平衡，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。人類對(duì)于土地利用功能的需求導(dǎo)致沖突的產(chǎn)生，因此探索土地利用的多功能性、挖掘土地功能間的權(quán)衡和協(xié)同關(guān)系是協(xié)調(diào)用地矛盾、緩解沖突的新思路。

隨著生態(tài)文明理念的深入，生態(tài)用地的重要性越來越強(qiáng)，一些發(fā)達(dá)地區(qū)在生態(tài)建設(shè)硬性指標(biāo)的壓力下，建設(shè)開發(fā)與耕地保護(hù)的沖突有所減弱，反而耕地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的矛盾逐漸成為最突出的矛盾之一。因此為實(shí)現(xiàn)土地資源合理配置、優(yōu)化國(guó)土空間布局、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)，應(yīng)在注重生態(tài)建設(shè)的過程中，統(tǒng)籌山水林田湖草的綜合保護(hù)治理，從國(guó)土空間角度統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)功能分區(qū)，制定科學(xué)的規(guī)劃分區(qū)與用地管控政策?？紤]到晉中市未來水資源缺乏的狀況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的爭(zhēng)奪也會(huì)加劇土地利用沖突，未來研究應(yīng)考慮將水資源約束納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中。