浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制創(chuàng)新回顧與改革對(duì)策研究

郭亮璽，胡 豹

(1.浙江工商大學(xué) 金融學(xué)院，浙江 杭州 310018； 2.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指專為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中因遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是旨在保護(hù)和扶持農(nóng)業(yè)的一類公益性保險(xiǎn)產(chǎn)品，是政府通過保費(fèi)補(bǔ)貼等政策扶持，對(duì)種養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供的直接物化成本保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民收益等具有重要作用。2004年的中央一號(hào)文件首次提出，“加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點(diǎn)”。自此，每年的中央一號(hào)文件都持續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問題。2019年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出2022年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度(保費(fèi)/第一產(chǎn)業(yè)增加值)達(dá)到1%的政策目標(biāo)。2020年的中央一號(hào)文件指出，“抓好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策落實(shí)”。2021年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度，發(fā)揮‘保險(xiǎn)+期貨’在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用”。

我國(guó)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)雖然起步晚，但近年來在國(guó)家財(cái)政的大力支持下取得了快速發(fā)展和顯著成效，已初步形成4種較具代表性的經(jīng)營(yíng)模式——上海的“安信模式”、吉林的“安華模式”，黑龍江的“互助制模式”和浙江的“共保體模式”。其中，浙江省的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體于2006年正式成立，開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)先河。2007年，海南的種養(yǎng)業(yè)險(xiǎn)共保體、漁船全損險(xiǎn)共保體和漁民海上人身意外傷害險(xiǎn)共保體同時(shí)成立。在這兩省的帶動(dòng)下，云南、貴州、陜西、甘肅、西藏等省區(qū)的農(nóng)險(xiǎn)共保體相繼成立，充分彰顯了典型模式的示范帶動(dòng)作用。

我國(guó)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一方面具有供求非均衡的顯著特征，另一方面也具有保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升、保障農(nóng)戶收入穩(wěn)定增長(zhǎng)、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等政策目標(biāo)的功能作用?？偟膩砜?，目前，我國(guó)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已逐步從單一的糧食安全保障階段過渡到支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量發(fā)展階段。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推行，特別是地方政府保費(fèi)補(bǔ)貼政策的實(shí)施有效降低了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平的提升，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有力促進(jìn)了農(nóng)戶生產(chǎn)投資水平的提高，有效化解了農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

浙江是我國(guó)最早推行農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的省份。由于地處東南沿海，自然災(zāi)害頻發(fā)，浙江每年都要遭受臺(tái)風(fēng)、暴風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害襲擊。為有效解決農(nóng)民“多年致富、一災(zāi)致貧”這一重大現(xiàn)實(shí)問題，時(shí)任省委書記的習(xí)近平同志高瞻遠(yuǎn)矚，做出了從政府層面上建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的決策部署。2005年，浙江省被列入全國(guó)9個(gè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)，同年11月，浙江在全國(guó)率先啟動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。十余年來，浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的模式、制度、品種不斷創(chuàng)新，并于2015年1月率先出臺(tái)，也是迄今我國(guó)唯一一部關(guān)于地方性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律文件——《浙江省實(shí)施〈農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例〉辦法》，創(chuàng)設(shè)各類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種54個(gè)，是全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種較多的省份之一，走出了一條具有浙江特色的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新路子。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)由“政府救濟(jì)”“事后救災(zāi)”向“保險(xiǎn)理賠”“事前防災(zāi)”轉(zhuǎn)變，成為浙江農(nóng)民增收的“穩(wěn)壓器”、農(nóng)業(yè)增效的“助推器”，為全省高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力保障，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)制創(chuàng)新與改革突破、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。為此，本文特對(duì)浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的典型做法與運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行總結(jié)與回顧，并相應(yīng)提出對(duì)策建議，以期為浙江省今后繼續(xù)高質(zhì)量做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作提供參考，也可為國(guó)內(nèi)其他省份政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的開展提供借鑒。

1 浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行成效

1.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)得到極大保障

隨著浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的全面推進(jìn)和保險(xiǎn)品種的不斷豐富拓展，浙江農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。從2006年在全國(guó)首創(chuàng)“共保體”模式開始，浙江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)模和受益面逐步擴(kuò)大，全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得到極大保障。2019年：浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和漁業(yè)互助保險(xiǎn)共實(shí)現(xiàn)保費(fèi)規(guī)模19.96億元(表1)，保額2 425.33億元，綜合賠付率85.22%；其中，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模12億元(含共保體農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)10.14億元、地方特色農(nóng)險(xiǎn)1.86億元)，合計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障497.78億元，參保農(nóng)戶共計(jì)90.83萬戶，其中的21.47萬戶已獲得保險(xiǎn)賠款11.91億元，簡(jiǎn)單賠付率99%；漁業(yè)互助保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模7.96億元(含漁船、雇主責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)7.76億元，水產(chǎn)養(yǎng)殖互助保險(xiǎn)及其他涉漁險(xiǎn)種保費(fèi)0.2億元)，承擔(dān)漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障1 927.55億元，累計(jì)賠款5.1億元，簡(jiǎn)單賠付率64%。

表1 2019年浙江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行情況

1.2 險(xiǎn)種設(shè)置與覆蓋面全面增強(qiáng)

浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種設(shè)置遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和新變化，堅(jiān)持傳統(tǒng)險(xiǎn)種和創(chuàng)新險(xiǎn)種統(tǒng)籌推進(jìn)，以“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”為路徑導(dǎo)向，經(jīng)過多年發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面全面增強(qiáng)，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)對(duì)全省十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全覆蓋(表2)。截至2020年底，浙江全省共有政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種89個(gè)：享受中央、省、地方三級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的中央險(xiǎn)種9個(gè)，享受省、地方兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的省級(jí)險(xiǎn)種13個(gè)，享受地方財(cái)政補(bǔ)貼的地方特色險(xiǎn)種67個(gè)(其中23個(gè)同時(shí)享受省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助和地方補(bǔ)貼，其余44個(gè)僅享受地方補(bǔ)貼)；政策性漁業(yè)互助保險(xiǎn)險(xiǎn)種18個(gè)：同時(shí)享受省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)貼和地方補(bǔ)貼資金的險(xiǎn)種2個(gè)，僅享受地方補(bǔ)貼的水產(chǎn)養(yǎng)殖互助保險(xiǎn)試點(diǎn)險(xiǎn)種9個(gè)，以及僅享受地方補(bǔ)貼的其他涉漁險(xiǎn)種7個(gè)。從險(xiǎn)種創(chuàng)新的角度來看，浙江省主要圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)地方特色創(chuàng)新險(xiǎn)種，現(xiàn)已占全部險(xiǎn)種的75%以上。此外，一批農(nóng)作物氣象指數(shù)、價(jià)格指數(shù)、降水指數(shù)等新型險(xiǎn)種的創(chuàng)設(shè)，全面拓寬了傳統(tǒng)保險(xiǎn)的內(nèi)涵，有效緩解了農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的困境，給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供全方位的保障。

表2 浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種設(shè)置

續(xù)表2 Continued Table 2

1.3 財(cái)政投入補(bǔ)貼支持力度不斷加大

財(cái)政投入補(bǔ)貼力度是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證。近年來，浙江省不斷加大財(cái)政投入力度，中央、省和縣(市、區(qū))財(cái)政對(duì)參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的均給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼，其中，省級(jí)財(cái)政投入呈逐年上升態(tài)勢(shì)(表3)。2018年至2019年，各級(jí)財(cái)政每年投入補(bǔ)貼資金8億元左右。從兩大保險(xiǎn)領(lǐng)域來看，2019年度，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，各級(jí)財(cái)政共補(bǔ)貼資金7億元，其中，中央財(cái)政補(bǔ)貼2.62億元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼2.48億元，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼1.98億元。無論是總投入還是各級(jí)財(cái)政投入，2019年均比2018年有明顯增長(zhǎng)。2019年度，政策性漁業(yè)互助保險(xiǎn)各級(jí)財(cái)政共計(jì)補(bǔ)貼資金9 173萬元，與2018年相比略有下降，主要是因?yàn)橹醒朐圏c(diǎn)結(jié)束，相應(yīng)的財(cái)政投入補(bǔ)貼被取消。

表3 浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各級(jí)財(cái)政投入情況

2 浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行模式

2.1 強(qiáng)化三大主體協(xié)作：政府主推、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)戶自愿

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有政策性與市場(chǎng)性相融合的特性，為此，浙江構(gòu)建了政府主推、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)戶自愿的三方主體協(xié)同運(yùn)作的制度框架。一是堅(jiān)持政府的推動(dòng)者地位，發(fā)揮政策主導(dǎo)作用。政府專門成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)小組，組織開展頂層設(shè)計(jì)、政策制訂、試點(diǎn)實(shí)踐和發(fā)動(dòng)推廣，測(cè)算并發(fā)放財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼，主導(dǎo)全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的良性發(fā)展和高效運(yùn)行。二是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。由保險(xiǎn)公司基于市場(chǎng)化方式，創(chuàng)建并推進(jìn)共保體模式運(yùn)行。具體地，由10家商業(yè)保險(xiǎn)公司按份額認(rèn)購(gòu)的方式組成“共保體”，每屆期限3年，動(dòng)態(tài)調(diào)整成員及其份額，共同承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。共保體成員分設(shè)“首席承保人”和“共保人”2類，成員方就浙江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目協(xié)商共保比例，明確相關(guān)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，制訂共保章程并簽訂共保協(xié)議。共保體日常業(yè)務(wù)委托人保財(cái)險(xiǎn)浙江省分公司經(jīng)營(yíng)，各成員公司定期與首席承保人清分保費(fèi)賠款，并支付保費(fèi)20%的費(fèi)用作為首席承保人經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。三是堅(jiān)持農(nóng)戶的主體地位，充分尊重農(nóng)戶意愿。鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶參與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并為農(nóng)戶參與保險(xiǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分尊重農(nóng)戶的取舍權(quán)，遵循市場(chǎng)準(zhǔn)則，由農(nóng)戶自身權(quán)衡、自主決定、自愿選擇是否參加保險(xiǎn)。

2.2 聚焦三大保障方向：保成本、保大災(zāi)、保大戶

浙江政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立足保障水平由低到高、保障層級(jí)由重到輕、保障對(duì)象由少到多的循序漸進(jìn)模式，以保成本、保大災(zāi)、保大戶為主，逐步提高保障水平和覆蓋面。一是保成本。綜合考慮“政府能承擔(dān)、市場(chǎng)可運(yùn)行、農(nóng)戶愿參?！比狡胶恻c(diǎn)，浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以保障農(nóng)戶災(zāi)后恢復(fù)再生產(chǎn)為目的，按物化成本50%～60%的保障標(biāo)準(zhǔn)起步，通過分檔選擇，滿足群眾多樣化需求，再通過逐步提高，適應(yīng)成本變化需求。2020年底，浙江省水稻(最高15 000元·hm)、小麥(最高9 000元·hm)、育肥豬(最高900元·頭)等基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品保額已覆蓋物化成本，保障程度在全國(guó)名列前茅。二是保大災(zāi)。浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中可能遇到的自然災(zāi)害種類繁多，把所有災(zāi)害都保進(jìn)來，既不可能，也不科學(xué)；因此，浙江以發(fā)生頻率較高、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大的重大災(zāi)害為主，進(jìn)行保障品種開發(fā)。目前，中央財(cái)政補(bǔ)貼品種保險(xiǎn)責(zé)任已接近一切險(xiǎn)，省定品種保險(xiǎn)責(zé)任仍以主要災(zāi)害責(zé)任為主。三是保大戶?？紤]種養(yǎng)大戶投入和收入來源的80%以上都在農(nóng)業(yè)，一旦受災(zāi)，將“多年致富、一災(zāi)致貧”；因此，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶確定為保障的主體。同時(shí)，散戶也可以通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、村民委員會(huì)等參保，使這項(xiàng)制度更具現(xiàn)實(shí)可操作性。從實(shí)踐看，這樣的保障程度能夠基本保障農(nóng)戶災(zāi)后恢復(fù)再生產(chǎn)能力，并使政府財(cái)力可承受、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)。隨著政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)日益深入人心，保障示范效應(yīng)彰顯，越來越多的散戶要求得到保險(xiǎn)保障，擴(kuò)大保險(xiǎn)責(zé)任范圍、提高保險(xiǎn)金額的呼聲也日趨高漲。為此，近年來浙江省在“農(nóng)戶有需求、財(cái)政可扶持、保險(xiǎn)能持續(xù)”的大前提下，不斷優(yōu)化政策和保險(xiǎn)條款。在保險(xiǎn)對(duì)象方面，以實(shí)行普惠制的中央財(cái)政補(bǔ)貼品種為主，鼓勵(lì)散戶通過專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、村民委員會(huì)等單位有組織地參保。目前，全省水稻、小麥、生豬等參保率都已達(dá)80%以上。

2.3 實(shí)行三級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼：中央補(bǔ)貼、省級(jí)補(bǔ)貼、縣級(jí)補(bǔ)貼

根據(jù)保險(xiǎn)品種不同，設(shè)定不同的財(cái)政補(bǔ)貼比例，并不斷加大財(cái)政支持力度，以提高農(nóng)戶參保積極性。一是中央補(bǔ)貼不斷拓展。隨著國(guó)家大力推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面與擴(kuò)展度，浙江省憑借先行先試的政策探索，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，已有水稻、小麥、油菜、森林(火災(zāi)險(xiǎn)、綜合險(xiǎn))、生豬、能繁母豬、奶牛等7個(gè)品種共8個(gè)險(xiǎn)種納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，上述險(xiǎn)種均可獲得35%～50%的中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼。二是省級(jí)補(bǔ)貼發(fā)揮撬動(dòng)作用。對(duì)于省級(jí)險(xiǎn)種，基本都要求地方財(cái)政給予一定比例的補(bǔ)貼進(jìn)行配套：一般地區(qū)，縣、省兩級(jí)財(cái)政按4∶6的比例配套，全省29個(gè)財(cái)政相對(duì)困難的地區(qū)，省、縣兩級(jí)財(cái)政按6∶4的比例配套，以充分發(fā)揮省級(jí)財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，有效驅(qū)動(dòng)地方政府加大農(nóng)業(yè)保障的財(cái)政投入。三是縣級(jí)補(bǔ)貼發(fā)展特色險(xiǎn)種。針對(duì)地方農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，為鼓勵(lì)各地加大財(cái)政補(bǔ)貼投入，開發(fā)多樣化地方特色險(xiǎn)種，在縣財(cái)政負(fù)擔(dān)一定比例補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，省財(cái)政以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式給予20%或30%(財(cái)政相對(duì)困難地區(qū))的補(bǔ)貼，讓地方特色險(xiǎn)種得到發(fā)展。

2.4 創(chuàng)設(shè)四級(jí)分層險(xiǎn)種：中央險(xiǎn)種、省級(jí)普適險(xiǎn)種、地方特色險(xiǎn)種、地方自主險(xiǎn)種

按照保險(xiǎn)需要盡可能滿足市場(chǎng)差異化、個(gè)性化、特色化的需求準(zhǔn)則，根據(jù)浙江省自然資源和環(huán)境條件多樣性、農(nóng)作物品類品種多樣性、各地參保訴求不同的特點(diǎn)，在全省范圍建立分層次開辦的多樣化險(xiǎn)種格局。這是浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新模式之一。一是中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼險(xiǎn)種，原則上有種植和養(yǎng)殖的地區(qū)均應(yīng)開辦，包括水稻、小麥、油菜、森林(火災(zāi)險(xiǎn)和綜合險(xiǎn))、生豬、能繁母豬、奶牛7個(gè)品種8個(gè)險(xiǎn)種。二是省級(jí)險(xiǎn)種重點(diǎn)開發(fā)普適性險(xiǎn)種，由省、縣兩級(jí)財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)貼，經(jīng)營(yíng)品種覆蓋浙江省的主要基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品，包括大麥、大棚、大棚蔬菜、露地蔬菜、大棚西瓜、露地西瓜、葡萄、柑橘樹、雞、鴨、鵝、淡水養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)魚等13個(gè)品種。三是出臺(tái)政策鼓勵(lì)各地開發(fā)地方特色險(xiǎn)種，將茶葉、食用菌、棉花、花卉、經(jīng)濟(jì)林果、蠶、兔、羊、龜鱉等41個(gè)種養(yǎng)品種列為省級(jí)試點(diǎn)險(xiǎn)種，省級(jí)財(cái)政予以20%～30%的以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持，開設(shè)草莓、水蜜桃、食用菌(香菇和黑木耳)、蘑菇、茶園種植、茶葉低溫氣象指數(shù)、楊梅采摘期降雨氣象指數(shù)、蘆筍價(jià)格指數(shù)、蠶、湖羊、生態(tài)鱉、青蟹、花卉苗木、浙貝母、生豬價(jià)格指數(shù)等16個(gè)地方特色品種。四是各地可根據(jù)需要自主開發(fā)地方險(xiǎn)種，有梨、甘蔗、糖果蔗、枇杷低溫指數(shù)、春茶收益保險(xiǎn)、高山蔬菜、大棚瓜果、淡季蔬菜成本價(jià)格、保淡綠葉菜成本價(jià)格(杭州菜籃子工程專用)、(溫室、大棚)設(shè)施(杭州菜籃子工程專用)、大棚蔬菜種植(杭州菜籃子工程專用)、露地蔬菜(杭州菜籃子工程專用)、農(nóng)機(jī)具、兩頭烏豬目標(biāo)價(jià)格、黃牛、水稻種植補(bǔ)充、家庭農(nóng)場(chǎng)、蜜梨風(fēng)力指數(shù)等18個(gè)品種。

2.5 強(qiáng)化雙重風(fēng)險(xiǎn)控制：風(fēng)險(xiǎn)多方分擔(dān)、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金

基于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有效控制的考量，浙江省在推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的進(jìn)程中建立了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)分解機(jī)制，在支持和保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)收益匹配的前提下，通過分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)大災(zāi)的能力，重點(diǎn)強(qiáng)化把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制在適度范圍內(nèi)。浙江省于2011年率先建立了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，按照當(dāng)年種植業(yè)保費(fèi)25%的比例提取巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，并實(shí)行“逐年積累、專戶管理、?？顚Ｓ谩?，確保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。2014年，與國(guó)家財(cái)政部《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理辦法》進(jìn)行制度對(duì)接，按照種植業(yè)6%、林業(yè)10%、養(yǎng)殖業(yè)3%提取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，并撤消全省原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金專用賬戶，將原專戶資金按共保體比例進(jìn)行清算。另外，根據(jù)浙江省區(qū)域之間風(fēng)險(xiǎn)差異較大的實(shí)際，人保公司建立了內(nèi)平衡機(jī)制，經(jīng)營(yíng)單位種植業(yè)和林業(yè)當(dāng)年賠付率超過80%以上部分的80%，由全省所有經(jīng)營(yíng)單位按種植業(yè)林業(yè)保費(fèi)所占比例分?jǐn)?，各地自行開發(fā)的地方特色品種則由省公司承擔(dān)超出賠付率100%以上賠款的80%部分，以有效突破業(yè)務(wù)發(fā)展瓶頸。

2.6 推行兩級(jí)機(jī)構(gòu)考評(píng)：協(xié)調(diào)小組、工作專班、部門協(xié)同

為加強(qiáng)政府對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，浙江省建立了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，并將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施情況納入全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)工作考核內(nèi)容。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)小組由發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、保監(jiān)、民政、氣象等單位組成，設(shè)置專門事項(xiàng)和專班工作，明確各部門職責(zé)，如省發(fā)改委負(fù)責(zé)全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推進(jìn)，開展調(diào)研，制定完善政策制度，協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)，提出年度工作安排；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)安排撥付省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼與相關(guān)經(jīng)費(fèi)；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種開發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的技術(shù)支持；保監(jiān)局負(fù)責(zé)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管，查處保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擬定了《浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體管理辦法》和《浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體考核辦法》，明確了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)管理、合規(guī)經(jīng)營(yíng)4大類11小項(xiàng)考核指標(biāo)，根據(jù)每年考評(píng)結(jié)果對(duì)前3名和后3名分別獎(jiǎng)勵(lì)或扣罰0.5～1百分點(diǎn)的共保體份額。

3 浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制創(chuàng)新

3.1 創(chuàng)設(shè)“共保體”經(jīng)營(yíng)模式，建立系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)分解分擔(dān)機(jī)制

浙江“共保體”模式構(gòu)造的“一家保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)運(yùn)作，多家保險(xiǎn)公司共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的創(chuàng)新機(jī)制吸引了學(xué)界的廣泛關(guān)注?；谵r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普遍具有高風(fēng)險(xiǎn)、高虧損、高變動(dòng)的考量，浙江省從風(fēng)險(xiǎn)分解分擔(dān)的角度出發(fā)，在全國(guó)首創(chuàng)“共保體”經(jīng)營(yíng)模式，由若干商業(yè)保險(xiǎn)公司組成“共保體”，實(shí)行“單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算、贏利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，根據(jù)自愿參與原則，“共保體”成員單位由人保、太平洋、中華聯(lián)合、浙商、國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)、太平財(cái)險(xiǎn)、平安財(cái)險(xiǎn)等10家保險(xiǎn)公司組成，運(yùn)行以來，經(jīng)營(yíng)狀況總體實(shí)現(xiàn)保本微利。從實(shí)踐運(yùn)行看，浙江“共保體”模式的運(yùn)行優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新機(jī)制主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是集聚全行業(yè)多主體力量提升風(fēng)險(xiǎn)承受能力；二是化解農(nóng)業(yè)保障的盲目惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和糾錯(cuò)成本加大；三是擴(kuò)大不同主體的保險(xiǎn)供給，提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，有效避免獨(dú)家經(jīng)營(yíng)造成活力不足的短板。浙江省采用“共保體”模式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，比較符合浙江省實(shí)際情況，優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)：依托現(xiàn)有保險(xiǎn)資源，節(jié)省制度轉(zhuǎn)換成本；提高風(fēng)險(xiǎn)承受能力，減少市場(chǎng)磨擦；減少政府監(jiān)管難度，提高統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性，降低違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 探索新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理工具，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)破解與農(nóng)民增收的融合機(jī)制

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形態(tài)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷加深拓展，新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理工具的探索和推出顯得極為迫切。農(nóng)業(yè)指數(shù)型保險(xiǎn)作為一種新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理工具，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要發(fā)展方向。2009年，浙江省率先開始對(duì)水稻保險(xiǎn)氣象理賠指數(shù)研究及其應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行探索，隨后，農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品開始推向市場(chǎng)，并推出了針對(duì)柑橘、茶葉、楊梅等低溫凍害的氣象指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品。近年來，浙江省圍繞特色農(nóng)業(yè)富民增收行動(dòng)，立足特色農(nóng)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)保障，以新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理工具強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定和農(nóng)民收入增長(zhǎng)，重點(diǎn)推動(dòng)指數(shù)型保險(xiǎn)品種擴(kuò)面。例如，浙江在國(guó)內(nèi)率先開展水稻氣象保險(xiǎn)指數(shù)應(yīng)用研究，在杭州余杭區(qū)成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推廣水稻氣象指數(shù)保險(xiǎn)理賠，大幅降低了水稻保險(xiǎn)賠付率，較好地控制了水稻保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，浙江還開展了茶葉低溫、楊梅采摘期降水等天氣指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)和生豬價(jià)格、蘆筍價(jià)格、蔬菜價(jià)格、糧食價(jià)格、毛竹價(jià)格等價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，為全國(guó)天氣指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。目前，浙江省的天氣指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)已涉及仙居、臨海、普陀等10多個(gè)縣(市、區(qū))，為破解人工定損理賠難題進(jìn)行了很好的探索。價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)涉及衢江、長(zhǎng)興、杭州、紹興等地，為有效化解市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)農(nóng)戶造成的經(jīng)濟(jì)損失和促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)發(fā)揮了重要支撐作用。

3.3 破解政策瓶頸制約，創(chuàng)新生豬保險(xiǎn)與無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

隨著生豬養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展的不斷推進(jìn)，以及養(yǎng)殖污染對(duì)公共衛(wèi)生安全壓力的持續(xù)增大，病死豬無害化處理已成為社會(huì)各界公認(rèn)的難題。一直以來，病死動(dòng)物亂丟棄造成的環(huán)境污染，及流入市場(chǎng)造成的安全危害等問題極為突出，如何處理好這一矛盾成為政策處置的瓶頸。建立病死豬無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是浙江省結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要而在全省率先開展的一項(xiàng)特色工作。2013年，浙江省率先在養(yǎng)殖大縣——龍游縣探索推行“生豬保險(xiǎn)與無害化處理聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)模式，借助市場(chǎng)手段，利用保險(xiǎn)補(bǔ)償，運(yùn)用保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)農(nóng)戶主動(dòng)將病死豬集中無害化處理，既推進(jìn)了生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，又強(qiáng)化了農(nóng)戶的環(huán)保意識(shí)，達(dá)到了參保農(nóng)戶、地方政府、聯(lián)動(dòng)企業(yè)、保險(xiǎn)公司4方滿意的良好成效。龍游縣作為全國(guó)首家病死畜禽無害化處理試點(diǎn)縣所創(chuàng)造的這一套“政府監(jiān)管、財(cái)政扶持、企業(yè)運(yùn)作、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)營(yíng)模式，即“龍游模式”，得到了農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。該模式僅僅運(yùn)行2年，就引起全國(guó)關(guān)注和學(xué)習(xí)推廣。2015年，浙江省制定出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生豬保險(xiǎn)與無害化處理聯(lián)動(dòng)的指導(dǎo)意見》，有效推動(dòng)了“龍游模式”在全省40個(gè)生豬重點(diǎn)縣(市、區(qū))的推廣應(yīng)用。

3.4 落實(shí)保險(xiǎn)有法可依，積極推進(jìn)地方立法建設(shè)

黨的十八屆四中全會(huì)開啟了中國(guó)法治建設(shè)的新時(shí)代，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律制度建設(shè)，制定和完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。2012年國(guó)家《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》出臺(tái)后，浙江省將貫徹《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》與地方實(shí)踐探索相結(jié)合，于2015年3月在全國(guó)率先出臺(tái)《浙江省實(shí)施<農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例>辦法》(省政府令〔2015〕第331號(hào))，對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行規(guī)制做了明確界定和全面保障，重點(diǎn)對(duì)立法依據(jù)，法的適用范圍，農(nóng)險(xiǎn)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管，農(nóng)險(xiǎn)的開展原則，農(nóng)險(xiǎn)的承保、理賠、財(cái)務(wù)管理、大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散、補(bǔ)貼，違法行為和法律責(zé)任等作出相應(yīng)規(guī)定。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無法可依的狀況基本改變，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律體系框架基本形成，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法制建設(shè)步入規(guī)范建設(shè)的新階段，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行政職能和管理方式得到確認(rèn)。

4 深化浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)策建議

4.1 推動(dòng)新時(shí)代政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展

聚焦打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省，以服務(wù)高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為宗旨，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，在新的歷史起點(diǎn)上開啟政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展新征程。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”原則，強(qiáng)化改革創(chuàng)新、系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)制。聚焦“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，推進(jìn)中央、省定險(xiǎn)種的擴(kuò)面、提標(biāo)，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)主體綜合保險(xiǎn)、漁業(yè)互助保險(xiǎn)等特色險(xiǎn)種的增品，推廣氣象指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、產(chǎn)值產(chǎn)量險(xiǎn)等創(chuàng)新險(xiǎn)種的覆蓋應(yīng)用。拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，探索開展“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”工作，構(gòu)建涵蓋財(cái)政補(bǔ)貼政策險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)和附加險(xiǎn)等多樣化組合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，滿足多元化的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，驅(qū)動(dòng)全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再上新臺(tái)階。

4.2 建立共同富裕的保險(xiǎn)政策支撐機(jī)制

聚焦浙江省高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步完善共保體運(yùn)行管理模式，強(qiáng)化市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化政策性保險(xiǎn)的支撐功能。圍繞山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村壯大和低收入農(nóng)戶增收致富3大重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新保險(xiǎn)政策支撐機(jī)制。積極開展低收入農(nóng)戶的糧食種植等農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。加大山區(qū)油茶、香榧、山核桃、苗木、竹子等特色林業(yè)保險(xiǎn)新品種開發(fā)和試點(diǎn)。把發(fā)展政策性林木保險(xiǎn)緊密嵌入改善山區(qū)和低收入農(nóng)戶民生、維護(hù)生態(tài)安全、創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)林業(yè)提質(zhì)增效、壯大集體經(jīng)濟(jì)的制度設(shè)計(jì)之中。加強(qiáng)山區(qū)林木保險(xiǎn)政策與各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，不斷完善林木保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，提高山區(qū)農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保山區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和山區(qū)農(nóng)戶共同富裕。

4.3 完善種業(yè)、糧食和生豬的政策保險(xiǎn)制度

聚焦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)提質(zhì)增效，由保成本向保收入、由保生產(chǎn)環(huán)節(jié)向保全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步突出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，圍繞種業(yè)發(fā)展、糧食安全和生豬生產(chǎn)等國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，穩(wěn)步擴(kuò)大涉及糧食安全和民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面。進(jìn)一步提高全省種業(yè)、水稻、小麥參保率，全面落實(shí)生豬保險(xiǎn)與無害化處理，穩(wěn)步提升保險(xiǎn)金額。建立種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金和政策性保險(xiǎn)，專項(xiàng)用于發(fā)生種子種苗質(zhì)量事故時(shí)農(nóng)戶損失的賠付，以化解經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)。完善雜交水稻制種政策性保險(xiǎn)，提高種子種苗生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。結(jié)合浙江糧食種植生產(chǎn)實(shí)際，開發(fā)稻谷價(jià)格指數(shù)特色險(xiǎn)種，在一定范圍內(nèi)試行并持續(xù)擴(kuò)面，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收入預(yù)期。

4.4 深化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化改革

聚焦數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，深化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)字化改革，加快建設(shè)全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)字化改革平臺(tái)。以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，以場(chǎng)景化和多業(yè)務(wù)協(xié)同為重點(diǎn)，以數(shù)字化技術(shù)促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式與路徑創(chuàng)新，以數(shù)字化手段推進(jìn)農(nóng)險(xiǎn)全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)險(xiǎn)”“期貨+農(nóng)險(xiǎn)”“區(qū)塊鏈+理賠”“互助保險(xiǎn)”等新型發(fā)展模式，按照全面推進(jìn)數(shù)字化改革和深化數(shù)字浙江建設(shè)的新要求，打造集數(shù)據(jù)收集管理運(yùn)營(yíng)，保險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)、評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控等于一體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，謀劃建設(shè)一批農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)智慧大腦和智能化應(yīng)用場(chǎng)景，加大區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)拍攝、人工智能AI、農(nóng)險(xiǎn)APP、電子加密等數(shù)字技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)字化改革的支撐作用。