人口老齡化趨勢(shì)下機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究

黃丹陽

摘? ?要：如今，養(yǎng)老問題是社會(huì)熱點(diǎn)問題，我國(guó)社會(huì)即將從輕度老齡化進(jìn)入中度老齡化。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱“機(jī)保”）是全民社會(huì)保障體系中的重要一層。通過調(diào)查研究永興縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)永興縣機(jī)保工作目前存在的問題，提出加大宣傳力度、推進(jìn)社保中心整合力度和工作經(jīng)費(fèi)保障力度、加強(qiáng)協(xié)作、聚焦欠費(fèi)清理工作等建議。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;機(jī)關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：C913.7? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）14-0065-03

一、研究背景

人口老齡化是指人均壽命延長(zhǎng)和生育率降低導(dǎo)致總?cè)丝谥欣夏耆丝诒壤鄳?yīng)增長(zhǎng)的人口結(jié)構(gòu)變化動(dòng)態(tài)。國(guó)際上把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻?0%認(rèn)定為進(jìn)入輕度老齡化社會(huì)，超20%認(rèn)定為中度老齡化，超30%認(rèn)定為重度老齡化。作為生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步最具綜合意義的指標(biāo)，人口老齡化實(shí)質(zhì)上是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的客觀規(guī)律[1]。我國(guó)正處于老齡化時(shí)代并且老齡化水平將會(huì)達(dá)到前所未有的規(guī)模和程度，突出表現(xiàn)為“規(guī)模大、速度快、峰值高、不均衡”的特征[2]。從表1可以看出，2015—2020年我國(guó)60歲以上人口數(shù)量由22 200萬人漲至26 402萬人，所占比例由16.10%漲至18.70%。6年間，60歲以上人口增加4 202萬人，平均每年增加700萬人;65歲以上人口增加4 678萬人，平均每年增加779萬人。這些數(shù)據(jù)說明，我國(guó)老齡化程度在不斷加深，我國(guó)社會(huì)即將從輕度老齡化進(jìn)入中度老齡化[1]。

隨著我國(guó)人口老齡化不斷加深，發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)保障老年人口的生活質(zhì)量以及促進(jìn)我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)及宏觀經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是十分有必要的。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容。2015年初，國(guó)務(wù)院正式頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[2015]2號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《決定》），提出，事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，單位和個(gè)人皆須繳費(fèi)，并且規(guī)定了實(shí)施事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革時(shí)間為2014年10月1日。

二、永興縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）永興縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的現(xiàn)狀

1.錯(cuò)后期結(jié)算開展有方。2018年，湖南省啟動(dòng)錯(cuò)后期①結(jié)算工作，永興縣采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，幫助困難非全額單位清繳錯(cuò)后期欠費(fèi)，目前已有184家單位完成了結(jié)算工作，結(jié)算資金達(dá)7 540萬元（含養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)4 658萬元、職業(yè)年金2 882萬元），財(cái)政撥付2 456.1萬元（含財(cái)政資金1 499.2萬元，機(jī)保賬上結(jié)余956.9萬元）。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推進(jìn)有力。2019年，清欠工作全面完成，收到欠繳資金1.02億元，財(cái)政對(duì)自收自支人員獎(jiǎng)補(bǔ)256萬元。截至2020年9月底，永興縣共有參保單位234個(gè)（含機(jī)關(guān)單位71個(gè)、事業(yè)單位158個(gè)、其他單位5個(gè)），參保在職人員12 905人（其中機(jī)關(guān)單位3 928人、事業(yè)單位8 927人、其他單位50人），參保離退休人員5 357人;按財(cái)務(wù)報(bào)表取數(shù)基金征繳額收入是20 240.57萬元，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)撥退休費(fèi)23 893.17萬元，干部職工個(gè)人待遇按時(shí)足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率均為100%。

3.原試點(diǎn)清理統(tǒng)籌有序。為保障試點(diǎn)期間參保人員權(quán)益，根據(jù)湘人社函〔2016〕197號(hào)文件精神，需對(duì)機(jī)保原試點(diǎn)期間參保人員個(gè)人繳費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)。經(jīng)調(diào)研，全縣原試點(diǎn)期間參保262家單位、16 823人（含在職人員12 711人、退休4 112人），個(gè)人繳費(fèi)部分總計(jì)超過6 000萬元。目前，已有194家單位全面完成清理工作。

4.職業(yè)年金落實(shí)到位。職業(yè)年金基金采取集中委托投資運(yùn)營(yíng)的方式管理，縣、市機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金基金由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中行使委托職責(zé)。制度建立以來，全縣共征收職業(yè)年金2.25億元（含利息1 279.92萬元），全部歸集到省社保中心職業(yè)年金歸集戶。2020年9月，永興縣全面完成2018年12月31日前的職業(yè)年金實(shí)賬計(jì)息工作，1 251.73萬元計(jì)息資金全部到位;10月，2 237萬元虛賬記實(shí)資金也已到位。

（二）永興縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的問題

1.業(yè)務(wù)工作滯后。永興縣的機(jī)保工作起步晚，業(yè)務(wù)工作滯后，比周邊縣市區(qū)推遲了半年才開始啟動(dòng)新系統(tǒng)。即使加班加點(diǎn)爭(zhēng)取完成工作任務(wù)，但是依舊有大約90多家單位沒完成。在工作的推進(jìn)上有所失衡。永興縣參保單位類型多（全額、差額、自收自支）、人員身份復(fù)雜，很多單位既有全額財(cái)政負(fù)擔(dān)人員，又有差額人員和自收自支人員，導(dǎo)致此類單位繳費(fèi)較為困難，不能及時(shí)完成職業(yè)年金清欠工作。

2.單位欠費(fèi)嚴(yán)重。同樣值得擔(dān)憂的是單位欠費(fèi)嚴(yán)重的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，95%以上的單位存在繳費(fèi)不及時(shí)、欠費(fèi)問題。目前，錯(cuò)后期結(jié)算仍有50家單位（含9家全額供款單位）未完成繳費(fèi)，欠費(fèi)達(dá)4 031萬元（含養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)2 132萬元、職業(yè)年金1 899萬元）。

3.機(jī)構(gòu)整合緩慢。2019年機(jī)構(gòu)改革之后，雖然要求三站（機(jī)保、企保、居保）合一，但業(yè)務(wù)還是分設(shè)，沒有整合，且未搬到縣政務(wù)中心辦公，既不利于群眾辦事，也一定程度影響了管理的規(guī)范性和工作人員的積極性，不利于“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)、“一件事一次辦”等工作的推進(jìn)。

4.工作推進(jìn)失衡。永興縣參保單位類型多（全額、差額、自收自支）、人員身份復(fù)雜，很多單位既有全額財(cái)政負(fù)擔(dān)人員，又有差額人員和自收自支人員，此類單位繳費(fèi)較為困難。2019年永興縣政府特意為鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠繳社保費(fèi)召開調(diào)度會(huì)，但電影公司、旅游服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心等單位仍然沒有完成職業(yè)年金清欠工作。

三、永興縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)困境的原因A6FCEC8D-9490-41CB-AFDB-606DED823A6D

（一）重視不夠，認(rèn)識(shí)上有差距

許多單位及廣大干部職工沒有意識(shí)到及時(shí)繳費(fèi)的重要性。一些單位沒有從保障干部職工的合法權(quán)益出發(fā)，沒有認(rèn)識(shí)到欠費(fèi)給自身和干部職工帶來的不利影響，而是把社保放在其他工作之后，甚至作為一種負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致繳費(fèi)不及時(shí)。同時(shí)，廣大干部職工也沒有意識(shí)到及時(shí)繳費(fèi)的重要性，不清楚是否及時(shí)繳費(fèi)對(duì)退休待遇的影響，絕大部分人要到計(jì)算退休待遇時(shí)才知道其利弊，導(dǎo)致無法做到按時(shí)繳費(fèi)。由于機(jī)保工作無考察指標(biāo)，縣機(jī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)壓力不大，影響了工作人員的工作積極性，導(dǎo)致縣機(jī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)壓力不大，催繳的主動(dòng)性不強(qiáng)。同時(shí)，社保工作涉及面廣且程序繁瑣，有時(shí)候費(fèi)力不討好，很多人不愿意做，導(dǎo)致繳費(fèi)單位經(jīng)常性換經(jīng)辦人，使得一些工作無法盡快得到落實(shí)。而且部分欠費(fèi)單位欠缺依法辦事的思維，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為不夠，遇到問題總是想要開政策口子，沒有想辦法籌集資金。

（二）投入不足，保障上有差距

根據(jù)國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)文件精神，財(cái)政根據(jù)人員編制性質(zhì)對(duì)參加機(jī)保的人員進(jìn)行保障：全額人員全部保障、差額人員部分保障、自收自支人員由用人單位保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，系統(tǒng)參保中永興縣共有差額人員1 801人、自收自支人員800人，部分單位由于這類人員較多，以前還可以收費(fèi)彌補(bǔ)，現(xiàn)在根本無其他收入，只能等財(cái)政保障。而永興縣財(cái)政近幾年受各種因素影響經(jīng)費(fèi)比較緊張，雖然進(jìn)行了獎(jiǎng)補(bǔ)，但無法全面保障，這就影響了社保清欠工作的進(jìn)展和其他業(yè)務(wù)的開展。前幾年機(jī)構(gòu)改革，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，部分經(jīng)營(yíng)性單位的人員沒有按規(guī)定轉(zhuǎn)移到企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，加重了這部分單位社保費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，也給當(dāng)前社保工作增加了難度。比如，電影公司退休人員，由于無法繳納職業(yè)年金（欠費(fèi)200多萬元），導(dǎo)致到齡退休人員無法核算退休待遇;房產(chǎn)公司退休人員轉(zhuǎn)企困難重重。

（三）機(jī)制不暢，責(zé)任上有差距

由于機(jī)保繳費(fèi)工作沒有納入考核指標(biāo)，而且欠費(fèi)也無須繳納滯納金，導(dǎo)致各繳費(fèi)單位的壓力不大，清欠的主動(dòng)性不強(qiáng)。同時(shí)，大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位都是零余額賬戶單位，財(cái)政將社保經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)單位后，沒有有效的措施限制這些單位按規(guī)定將經(jīng)費(fèi)繳納社保費(fèi)，而且即使被單位挪作他用，也沒有懲戒舉措。

四、相關(guān)對(duì)策建議

要落實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，必須要著重解決現(xiàn)在工作存在的難點(diǎn)，充分研究分析各方面的具體情況，實(shí)施有針對(duì)性的對(duì)策，使我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位順利銜接至新的統(tǒng)一制度。為此，筆者提出以下建議。

（一）進(jìn)一步加大宣傳力度，從保障民生的高度、保護(hù)自身利益的角度和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的深度，提升廣大干部職工的思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)自覺

政府要站在“老有所養(yǎng)”一個(gè)都不能少和“六穩(wěn)”“六保”的高度來謀劃?rùn)C(jī)保工作，在制度機(jī)制、人員配制、財(cái)政保障、辦公條件等方面予以保障。人社、財(cái)政、稅務(wù)等業(yè)務(wù)部門要把做好機(jī)保工作作為部門重要工作，相關(guān)業(yè)務(wù)股室要收集整理社保相關(guān)知識(shí)，可以通過編制成冊(cè)印發(fā)給各單位，并督促各單位通過多種方式組織干部職工加強(qiáng)學(xué)習(xí)。通過對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員進(jìn)行考試等舉措，來推動(dòng)社保知識(shí)應(yīng)知應(yīng)會(huì)，為扎實(shí)推進(jìn)機(jī)保各項(xiàng)工作營(yíng)造更加濃厚的氛圍。

（二）加快推進(jìn)社保中心整合力度和工作經(jīng)費(fèi)保障力度

推動(dòng)社保工作進(jìn)入政務(wù)中心，強(qiáng)化經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流，保障各單位經(jīng)辦人員的穩(wěn)定性，進(jìn)一步規(guī)范人員管理，推行打分制，每月按積分計(jì)發(fā)窗口津補(bǔ)貼，切實(shí)提升各級(jí)社保經(jīng)辦人員的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)水平。加大改革力度，嚴(yán)格按照上級(jí)要求，耐心做好社保政策解釋工作。

（三）加強(qiáng)協(xié)作，聚焦欠費(fèi)清理工作

由財(cái)政、人社、稅務(wù)等部門牽頭，全面清算各單位歷年來社保欠費(fèi)情況（含養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金），經(jīng)與各單位核對(duì)后，切實(shí)摸清工作底數(shù)，建立社保欠費(fèi)臺(tái)賬。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性困難單位采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，按照單位自籌一部分、主管部門支持一部分、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)一部分的原則，切實(shí)推動(dòng)各單位盡快完成清欠工作。由政府出具書面材料，對(duì)欠費(fèi)單位退休人員按照“退一補(bǔ)一”原則補(bǔ)繳所欠職業(yè)年金，既減輕單位負(fù)擔(dān)，又逐步消化單位欠費(fèi)、化解社會(huì)矛盾。

（四）完善機(jī)制，加快相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)

立法先行是社會(huì)保險(xiǎn)制度安排的一項(xiàng)基本原則，如果法律法規(guī)欠缺，則會(huì)導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革難以開展，以及缺乏規(guī)范性[3]。完善相關(guān)法律法規(guī)，制定專門的政策法規(guī)，對(duì)制度的運(yùn)行能起到強(qiáng)有力的保障。健全考核機(jī)制，將機(jī)保完成情況納入單位和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，社保繳納情況納入個(gè)人任用和單位績(jī)效考核指標(biāo)，定期調(diào)度各單位社保繳費(fèi)情況，對(duì)長(zhǎng)期拖欠、發(fā)生社保信訪的單位進(jìn)行交辦、督辦。切實(shí)理順單位繳費(fèi)流程，堅(jiān)持專款專用，實(shí)行社保費(fèi)定向撥付制度，防止挪為他用。進(jìn)一步加大財(cái)政保障力度，每年由單位按程序編制預(yù)算向財(cái)政申報(bào)，財(cái)政在此基礎(chǔ)上按一定比例增加預(yù)算，留出空間，確保社保經(jīng)費(fèi)應(yīng)繳盡繳、應(yīng)收盡收。聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)各單位機(jī)保工作進(jìn)行年度審計(jì)考核，推動(dòng)“兩讓”理念在機(jī)保工作中落實(shí)落地。

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[責(zé)任編輯? ?興? ?華]A6FCEC8D-9490-41CB-AFDB-606DED823A6D