中小企業(yè)現(xiàn)代學徒制參與性研究

卜立新　程立軍　冷靜潔　齊士杰

摘要：發(fā)展現(xiàn)代學徒制能夠促進就業(yè)和提升職業(yè)教育質(zhì)量。企業(yè)是實施現(xiàn)代學徒制的主體，但存在企業(yè)參與積極性不強問題。分析中小企業(yè)存在融資、經(jīng)營、培訓、人才短缺等困難，吸收發(fā)達國家對參與現(xiàn)代學徒制企業(yè)優(yōu)惠政策經(jīng)驗，提出我國企業(yè)，特別是中小企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制會產(chǎn)生經(jīng)濟效益。但相對我國中小企業(yè)困難，國家應該針對性給予優(yōu)惠及其他支持措施，使企業(yè)明確感覺到參與現(xiàn)代學徒制的益處，并積極參與其中。

關鍵詞：中小企業(yè);現(xiàn)代學徒制;困境;優(yōu)惠政策

中圖分類號：G710? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2022）05-0055-06

近年來，國家給予職業(yè)教育前所未有的重視。職業(yè)教育已經(jīng)不是普通教育的補充，而是作為一個與普通教育同等重要的教育類型而存在，職業(yè)教育進入發(fā)展的黃金時期。同時，職業(yè)教育也進入了由量的擴張向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期?，F(xiàn)代學徒制作為提高職業(yè)教育質(zhì)量的一種模式和提升就業(yè)的一種培訓形式，在國際上得到許多國家認可并得以快速發(fā)展。

近些年，我國也大力提倡現(xiàn)代學徒制的實施與推廣。2014年，針對職業(yè)教育工學結(jié)合的發(fā)展困境，教育部發(fā)布了《關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》，強調(diào)將技藝培養(yǎng)和生產(chǎn)實踐密切結(jié)合起來。2015—2018年共分三批開展現(xiàn)代學徒制試點，500余所中高職職業(yè)院校和多家行業(yè)企業(yè)參與其中。2019年1月，國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（“職教20條”）指出：“借鑒‘雙元制’等模式，總結(jié)現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制試點經(jīng)驗，……強化學生實習實訓?！?020年10月，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標》關于建設高質(zhì)量教育體系增強職業(yè)技術教育適應性提出“探索中國特色學徒制” 。2021年初，《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）》正式通過，在法律層面上規(guī)定“國家推行學徒制度”?，F(xiàn)代學徒制是國家、企業(yè)、學校（培訓機構）等多方參與以企業(yè)為主的培訓模式。中小企業(yè)是我國企業(yè)的主力軍，本文將從企業(yè)角度闡述中小企業(yè)應積極參與現(xiàn)代學徒制，以及國家該如何支持企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制。

一、企業(yè)在現(xiàn)代學徒制中的重要作用

現(xiàn)代學徒制是解決失業(yè)問題和提高職業(yè)技能水平的一種有效培訓手段，通過未就業(yè)者或職業(yè)院校學生與企業(yè)簽訂培訓合同（或協(xié)議），并參加在企業(yè)學徒實踐和在學校（培訓機構）理論學習雙主體的職業(yè)培訓而獲得技術技能、資格證書、綜合職業(yè)素養(yǎng)。

與基于學校的全日制職業(yè)教育相比，現(xiàn)代學徒制不僅是“為企業(yè)”培養(yǎng)技術技能人才的職業(yè)教育制度，更是“由企業(yè)”和“在企業(yè)”培養(yǎng)技術技能人才的職業(yè)教育制度，企業(yè)充分參與是現(xiàn)代學徒制成功的前提[1]。企業(yè)充分參與的現(xiàn)代學徒制可以從三個方面來衡量：一是學徒是不是與企業(yè)簽訂培訓合同或培訓協(xié)議;二是企業(yè)是不是參與了現(xiàn)代學徒制專業(yè)標準的制定、培養(yǎng)方案的制定、培訓過程的實施、學徒的考核評估以及企業(yè)的意見是否得到充分認可等;三是學生在企業(yè)實踐時間占學生整個學習時長的比例是不是在50%～80%。如果不能滿足以上標準，則不是真正意義上的現(xiàn)代學徒制。以上標準處處體現(xiàn)企業(yè)主體性及其重要性，只有企業(yè)充分參與，學徒才能在企業(yè)實踐中獲得比在學校教育更豐富、更真實的經(jīng)驗，學徒才能在真實企業(yè)環(huán)境中獲得高素質(zhì)、高技術技能的培養(yǎng)。

二、中小企業(yè)生存困境

根據(jù)國家統(tǒng)計局編制的《中國統(tǒng)計年鑒2020》[2]的數(shù)據(jù)，截止到2019年企業(yè)（不包括個體工商戶）總和為2 109余萬戶，而中小型企業(yè)占總企業(yè)數(shù)量的99%，約為2 000余萬戶。2019年第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員58 026萬人。從圖1可看出，私營企業(yè)和個體工商戶承擔69.8%就業(yè)，私營企業(yè)承擔39.3%就業(yè)，而除國有單位和集體單位外的其他企業(yè)（不包括個體）承擔58.2%就業(yè)?？梢?，中國企業(yè)，特別是中小企業(yè)為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了巨大貢獻，現(xiàn)代學徒制的實施離不開這些中小企業(yè)的積極參與。西方發(fā)達國家中小企業(yè)數(shù)量也相當大，其現(xiàn)代學徒制大多是中小企業(yè)參與實施。但我國卻存在中小企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的熱情和主動性不高的問題。從實際情況來看，企業(yè)方特別是中小企業(yè)有其自身的苦衷和困難。

（一）中小企業(yè)資金困難

相對于國有企業(yè)、集體企業(yè)、合資企業(yè)等，中小企業(yè)的資金來源保障性不足、融資渠道比較狹窄。資金的困難會影響企業(yè)經(jīng)營、擴大再生產(chǎn)、研發(fā)等投入，并且會壓縮招收技術工人及對員工培訓的投入。有學者研究認為，融資約束不但對中小企業(yè)的投資造成障礙，還會使較少的投資與較低的高技能工人比重顯著正相關[3]。其結(jié)論驗證中小企業(yè)資金來源困難不但限制中小企業(yè)發(fā)展，并使中小企業(yè)不能在高端人才及高技術人才方面投入過多，只能從勞動力市場招收較多的初級技能勞動者。

（二）中小企業(yè)經(jīng)營困難

中小企業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展與社會進步、擴大就業(yè)、提高人民生活水平等方面有著非常重要的作用。我國是全球經(jīng)濟結(jié)構最合理、產(chǎn)業(yè)鏈最全面的國家，中小企業(yè)功不可沒， 當然也離不開國家的重視。但根據(jù)國家統(tǒng)計局編制的《中國統(tǒng)計年鑒2020》的數(shù)據(jù)，中小企業(yè)與國有企業(yè)、集體企業(yè)等大型企業(yè)相比，其企業(yè)盈利能力卻不高。特別是原材料、能源、土地等成本上升，更使企業(yè)盈利能力下降。此外，隨著人民生活水平提高，工人薪資水平大幅度提升，為員工支付的社會保險增長等用工成本增加也使中小企業(yè)經(jīng)營成本加重，并造成中小企業(yè)研發(fā)投入和自我發(fā)展能力不足，限制中小企業(yè)的進一步發(fā)展。

（三）企業(yè)技能人才缺乏

我國企業(yè)高技能人才短缺由來已久。2017年發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預測了未來十大重點領域的人才需求，至2025年人才缺口超過400萬的就有信息技術、電子裝備、高檔數(shù)控機床和新材料四個領域。而根據(jù)人社部2018年1月公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國就業(yè)人員7.76億，技術工人只有1.65億，其中高技能人才僅4 700萬。2021年2月26日，人力資源和社會保障部部長張紀南指出，技術技能人才的求人倍率超過2[4]。

企業(yè)技能人才，特別是高技能人才缺乏主要有四個原因：一是企業(yè)存在大量農(nóng)民工。農(nóng)民工技術技能缺乏，只能做簡單的重復性工作;二是我國技能人才培養(yǎng)數(shù)量跟不上國家經(jīng)濟快速發(fā)展和企業(yè)數(shù)量快速增長;三是學校培養(yǎng)的技能人才與企業(yè)需求存在結(jié)構性矛盾;四是我國經(jīng)濟已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展時期，企業(yè)也處于由粗放密集型向科技創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，對技能人才的要求也大幅提高，諸多技能人才跟不上科技發(fā)展的需要。因此，企業(yè)急需綜合職業(yè)素質(zhì)強、能適應企業(yè)需求及未來發(fā)展的高技能人才。

（四）我國企業(yè)培訓的現(xiàn)實困境

企業(yè)高技能人才短缺，少數(shù)企業(yè)通過加大培訓投入使自身員工管理水平和技能水平有所提升。但從整體來看，諸多企業(yè)投入并且采取多樣化形式對企業(yè)員工進行培訓并沒有達到理想效果。一是與職業(yè)學校系統(tǒng)的專業(yè)教育不同，我國企業(yè)培訓內(nèi)容與員工需求之間存在不協(xié)調(diào)問題;二是由于企業(yè)以生產(chǎn)為主，其培訓缺乏系統(tǒng)性且不能持久;三是企業(yè)培訓也缺乏整體規(guī)劃，經(jīng)常不能定時、如期舉辦;四是培訓師水平參差不齊也是影響企業(yè)培訓效果的一個方面。目前，我國中小企業(yè)培訓尚達不到日本以企業(yè)培訓為主的學徒模式水平[5]。另外，由于我國工人的流動性強，沒有德國企業(yè)工人那么穩(wěn)定，企業(yè)自我培養(yǎng)積極性也沒那么強烈，企業(yè)資金困難也使企業(yè)不能在員工培訓上投入許多。多年的實踐表明，企業(yè)通過自身培訓及學徒培養(yǎng)并沒有擺脫招工難和技能人才特別是高技能人才缺乏的困境。

三、企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制成本效益分析

近幾年，職業(yè)學校嘗試與企業(yè)合作實施定單培養(yǎng)、教學工廠、工學結(jié)合一體化教學模式改革，但沒有從根本上改變以職業(yè)學校為主的全日制教育模式，并不能算是真正意義上的現(xiàn)代學徒制[6]。目前，我國實施的現(xiàn)代學徒制的一個突出問題是企業(yè)缺乏參與現(xiàn)代學徒制的積極性和主動性[7]。究其原因，主要還是與企業(yè)利益相關，企業(yè)看不到在現(xiàn)代學徒制中獲得的明顯經(jīng)濟利益，并且還會影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。尤其是企業(yè)認為參與現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)的技能人才有流失的可能。發(fā)達國家學者曾針對這些問題進行過細致研究[8-9]。他們的研究結(jié)果一致認為：不參與學徒培訓企業(yè)挖走培養(yǎng)的成熟學徒付出的代價與參與學徒培訓企業(yè)付出的培訓成本基本相同。企業(yè)肯定會從學徒培訓中獲得收益，甚至學徒培訓成本很高的職業(yè)也比在勞動力市場直接雇用成熟學徒成本要低。

通過對發(fā)達國家現(xiàn)代學徒制實施效果研究，企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制從長期效益來看是獲利的，不管是經(jīng)濟利益還是人才利益。但效益不是立竿見影的，是通過先期投入后獲得高技能人才創(chuàng)造價值而實現(xiàn)的。所以，企業(yè)只看到學徒制初期投入而看不到長期效益是短視的、不科學的，并且學徒企業(yè)自身培養(yǎng)的成熟學徒從崗位、技能、綜合素質(zhì)等均是企業(yè)自身需要的技能人才，能極大地促進企業(yè)發(fā)展。

四、國際經(jīng)驗介紹

企業(yè)對參與現(xiàn)代學徒制熱情不高、主動性不強是普遍的國際性問題。發(fā)達國家主要是通過免稅和給予補貼等激勵機制來支持企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的，如表1所示。

從上表可看出，各國在資金上對參與現(xiàn)代學徒制的企業(yè)給予相當大支持。有的國家雖然對企業(yè)征收中央基金或?qū)W徒稅、雇主稅、培訓稅等，但這些資金最終還是用在現(xiàn)代學徒制費用支出上，并且國家還給予企業(yè)一定優(yōu)惠政策和額外補貼。發(fā)達國家將資金直接劃撥給企業(yè)是對現(xiàn)代學徒制最有力的支持，減輕企業(yè)資金負擔，使企業(yè)參與現(xiàn)代學徒培訓付出最小成本，獲得最大經(jīng)濟收益，從而推動國家和社會經(jīng)濟發(fā)展。

五、對策與建議

（一）加強法律制度建設，保障現(xiàn)代學徒制長期穩(wěn)定運行

目前，企業(yè)員工流動性強，諸多企業(yè)、員工之間的協(xié)議合同對雙方約束力不強。為解決參與學徒制培訓企業(yè)的后顧之憂，要加強《教育法》《職業(yè)教育法》《勞動法》《合同法》等法律法規(guī)實施的重視。企業(yè)、職業(yè)學校（培訓機構）與學徒在現(xiàn)代學徒制實施中有各自權利與義務，三方行為均要符合《職業(yè)教育法》等法律規(guī)定。2021年初通過的《職業(yè)教育法》修訂案增加了現(xiàn)代學徒制說法，并且提到現(xiàn)代學徒制校企合作方及參與學徒制企業(yè)的優(yōu)惠政策。具體實施部門還需要根據(jù)職業(yè)教育法修訂案制定相關細則。明確政府、企業(yè)、地方、管理機構、學校、學徒等各方權利義務，資金來源、投資金額及分配方式，培訓內(nèi)容和實施，評價考核、質(zhì)量監(jiān)督、管理及保障、企業(yè)優(yōu)惠政策等，以便于指導地方政府、企業(yè)、學校培訓機構和個人。國家現(xiàn)代學徒制主管部門在現(xiàn)代學徒制實施過程中要加強對三方的監(jiān)督與管理，為中小企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制提供法律保障。

對于學徒與企業(yè)關系，可通過制定法律法規(guī)提出如下要求，確保企業(yè)與學徒關系的穩(wěn)定。對于高端技術產(chǎn)業(yè)實行學徒滿額制，即企業(yè)崗位需求多少，招收多少，學徒期滿后全部企業(yè)留用，或?qū)W徒須完成一個服務期限后方可離開;對于一般中小企業(yè)，鼓勵多招收學徒，學徒期滿后除企業(yè)留用外，其他可由政府負責推薦就業(yè)或自由擇業(yè);小微企業(yè)由于自身局限性，不要求留用學徒，學徒培訓結(jié)束后由國家推薦就業(yè)或自主擇業(yè)。學徒就業(yè)后不能無故違反合同或協(xié)議，隨意終止合同而離開企業(yè);企業(yè)也不能無故開除學徒。確保企業(yè)與學徒雇傭關系穩(wěn)定與保障各方合法權益，是現(xiàn)代學徒制順利實施的重要保障。

（二）給予政策激勵與資金支持，提升企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的積極性

規(guī)模以上的企業(yè)或國有、集體企業(yè)，員工較穩(wěn)定，提供的學徒崗位也有限，反而中小企業(yè)占我國企業(yè)總量的99%。中小微企業(yè)應該是提供學徒崗位和就業(yè)崗位的主要力量。根據(jù)西班牙學者的研究成果和發(fā)達國家實施現(xiàn)代學徒制的經(jīng)驗，企業(yè)規(guī)模對企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制有很大影響。規(guī)模越大的企業(yè)學徒培訓的成本越低并能取得經(jīng)濟收益，規(guī)模越小的企業(yè)學徒培訓的成本越高，小微企業(yè)還會產(chǎn)生負經(jīng)濟收益，也就是賠錢[20]。

企業(yè)是學徒培訓中的重要主體，也是學徒的雇傭者，入學即就業(yè)能吸引大量失業(yè)者和職業(yè)學校學生。但由于企業(yè)自身追求經(jīng)濟利益的局限性，企業(yè)對學徒培訓最關心的還是企業(yè)能否獲得經(jīng)濟效益。根據(jù)我國經(jīng)濟學者的研究，對我國企業(yè)不宜增加學徒稅或類似的稅種，從而增加中小企業(yè)稅費負擔[21-22]。我國可以從解決中小企業(yè)經(jīng)營困境入手，比如對參與現(xiàn)代學徒制的企業(yè)提供金融優(yōu)先的支持，解決企業(yè)融資難的問題等。如果經(jīng)濟條件允許，國家也可以對參與現(xiàn)代學徒制的中小企業(yè)提供減稅甚至免稅優(yōu)惠政策，對于提供學徒崗位越多、招收學徒越多的企業(yè)，要給予更多的優(yōu)惠。而對企業(yè)進行補助是降低企業(yè)培訓成本、提高企業(yè)參與積極性的直接有效方法。除了給予中小企業(yè)優(yōu)惠政策外，國家還要加大投入，給予企業(yè)更多的資金支持。為加快我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型、企業(yè)技術技能轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新能力提升及中國制造2025如期實現(xiàn)，許多急需發(fā)展的專業(yè)還要加大投入，以促進技能人才快速聚集和培養(yǎng)。

（三）深化校企合作，體現(xiàn)現(xiàn)代學徒制企業(yè)主體性

現(xiàn)代學徒制是企業(yè)和職業(yè)學校雙主體的人才培養(yǎng)模式，需要企業(yè)和職業(yè)學校深度合作才能完成。企業(yè)特別是中小企業(yè)要適應時代需求，積極響應和支持與職業(yè)學校合作，創(chuàng)新合作模式，加深合作層次。企業(yè)需要克服自身學徒培訓的局限性，主動與職業(yè)學校（培訓機構）從學徒培訓職業(yè)、師資隊伍、職業(yè)標準、職業(yè)培訓大綱、職業(yè)培訓課程、學徒培訓日常安排與管理等諸多方面進行溝通、交流、互助、融合，從而達到現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)目標，為企業(yè)和國家培養(yǎng)高質(zhì)量的具有工匠精神的技術技能人才。

學徒的大部分時間是在企業(yè)中度過的，企業(yè)是現(xiàn)代學徒制實施過程中關鍵主體，其作用相當重要。中小企業(yè)在現(xiàn)代學徒制實施中要注意以下幾點：一是企業(yè)要選拔技術水平高、思想道德高尚、綜合素質(zhì)強、具有工匠精神的優(yōu)秀員工作為培訓師，優(yōu)秀的培訓師才能帶出優(yōu)秀的學徒。二是企業(yè)需要與職業(yè)院?；蚺嘤枡C構共同制定現(xiàn)代學徒制專業(yè)標準、實施方案、考核評價標準等。按發(fā)達國家現(xiàn)代學徒制實施經(jīng)驗，企業(yè)也可以自己制定這些標準、方案，而這些標準、方案要通過教育部門或主管部門的批準方可實施。三是企業(yè)招收學徒規(guī)模需要與主管部門共同確定，進入企業(yè)的學徒數(shù)量要與企業(yè)提供學徒崗位數(shù)量相適應，不能出現(xiàn)一個崗位大量學徒堆積的現(xiàn)象。四是企業(yè)要按國家制定的標準或商定的標準支付學徒報酬，兌現(xiàn)福利待遇等。企業(yè)按自行制定培訓師待遇標準并支付報酬。企業(yè)按國家規(guī)定的優(yōu)惠政策享受財政支持。五是在企業(yè)學徒期間，企業(yè)其管理制度管理學徒，負責其學習、生活等。企業(yè)按專業(yè)標準和實施方案給予學徒理論學習時間。學徒學習期滿后的畢業(yè)考核標準應由行業(yè)企業(yè)、職業(yè)學校、教育部門和主管部門共同制定并嚴格執(zhí)行，以保證學徒培養(yǎng)質(zhì)量。

（四）促進培訓機構轉(zhuǎn)型，增加參與現(xiàn)代學徒制企業(yè)的數(shù)量和職業(yè)種類

由于國家宏觀政策要求，許多學科教育機構需要轉(zhuǎn)型。當前，職業(yè)教育處于黃金發(fā)展時期，校外培訓機構也要加快職業(yè)教育培訓功能的轉(zhuǎn)型。國家也要積極引導，使諸多校外培訓機構積極參與現(xiàn)代學徒制，加強與企業(yè)的合作。同時，國家也要加強對參與現(xiàn)代學徒制企業(yè)和校外培訓機構的認定、監(jiān)督和管理，實行校外培訓機構和企業(yè)的現(xiàn)代學徒制資質(zhì)認定機制。

職業(yè)對學徒培訓成本也有很大影響，這就要求給參與學徒培訓的企業(yè)和培訓機構（學校）一定的自主權。培訓成本較高的職業(yè)可通過降低學徒工資和延長培訓期來降低培訓成本。許多小微企業(yè)由于規(guī)模限制更愿與培訓機構合作。培訓機構與企業(yè)招收農(nóng)民工、失業(yè)者、低技能勞動者、退伍軍人、義務教育后未上學的青年等，根據(jù)國家制定的系列學徒職業(yè)培訓標準開展學徒培訓，提升技能，解決就業(yè)問題。在加強對學徒培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)管的同時，增加技術技能人才培養(yǎng)數(shù)量。吸引更多校外培訓機構的參與，有利于實現(xiàn)現(xiàn)代學徒制職業(yè)設置全面性、多元性和靈活性，增加中小企業(yè)的參與數(shù)量和種類，促進就業(yè)質(zhì)量的提高。

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（責任編輯：劉東菊）

Study on the Participation of Modern Apprenticeship from the Small and Medium-sized Enterprises

BU Li-xin CHENG Li-jun LENG Jing-jie QI Shi-jie

（1.Chengde Industrial School， Chengde Hebei 067000， China;

2.ChengdeMunicipal Human Resources and Social Security Bureau， Chengde Hebei 067000， China）

Abstract： Developing modern apprenticeship can promote employment and improve the quality of vocational education. Enterprises are the main body of implementing modern apprenticeship， but there is a problem that enterprises do not have strong enthusiasm to participate in the modern apprenticeship. From the perspective of enterprises， it is analyzed that small and medium-sized enterprises have difficulties in finance， operation， taxation， training， talent shortage and so on. Learning the experience of the preferential policies for enterprises participating in modern apprenticeship in developed countries， the paper agrees that the participatingin modern apprenticeship will produce economic benefits， especially for small and medium-sized enterprises. However， in view of the difficulties of China's small and medium-sized enterprises， the government should give them? targeted preferential measureand other measures to make themfeel the benefits of participating in the modern apprenticeship.

Key words： small and medium-sized enterprises; modern apprenticeship; dilemma; participation; preferential policy