兩會觀察:盤點“積極應(yīng)對人口老齡化”的9大關(guān)鍵詞

2022年全國“兩會”剛剛閉幕。在積極老齡觀、健康老齡化的大背景下，來自各行各業(yè)的代表委員獻言獻策，從各自的角度出發(fā)，提出應(yīng)對老齡化的對策。

老年教育

湖南省政協(xié)副主席、民建湖南省委會主委賴明勇：加快民營資本進入老年教育市場。

經(jīng)常參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例遠達不到20%，建有老年學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和老年學(xué)習(xí)點的行政村（居委會）分別離預(yù)期的50%、30%還有較大差距。建議，完善頂層設(shè)計，把老年教育納入我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，盡快出臺專門的實施方案;設(shè)立專項資金建設(shè)老年社區(qū)教育活動場所，在社區(qū)設(shè)立更多的老干部（老年）大學(xué)輔導(dǎo)站、教育點;鼓勵職業(yè)院校參與社區(qū)老年教育，探索校企合作的模式，開辦老年社區(qū)教育點;探索老年人繼續(xù)就業(yè)模式，進行二次資源開發(fā)利用，聘用有專長的老年人從事教學(xué)和課程開發(fā)工作。從經(jīng)濟領(lǐng)域建議，破除壁壘，加快民營資本進入，探索放開老年教育民辦非組織登記，給予稅收優(yōu)惠、政府購買服務(wù)、獎勵補貼等政策，鼓勵企業(yè)適當開發(fā)研學(xué)旅行、文化消費等高端消費，提高老年教育品質(zhì)和經(jīng)濟效益。

民建廣東省委會副主委、廣東財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長魯曉明：可專門建立知識積累型的老年學(xué)校。

目前的老年教育處于一種零散的狀態(tài)。老年教育的功能類型非常多。比如對于需要再就業(yè)的老人，他們需要通過“充電”來跟上社會發(fā)展的形勢，學(xué)習(xí)具體的知識技能。還有更多的老人，他們則需要通過老年教育陶冶情操、充實生活。對于這部分老人，老年教育更多是一種參與社會的手段。因此，老年教育不能與傳統(tǒng)教育相提并論，應(yīng)該針對它的特點制定專門的規(guī)則，就像是現(xiàn)階段的基礎(chǔ)教育一樣。此夕卜，現(xiàn)在還沒有相關(guān)的經(jīng)費去發(fā)展老年教育，因此國家的財政預(yù)算也應(yīng)該增加這一部分經(jīng)費。對于增長知識、提升技能的需求，可專門建立知識積累型的老年學(xué)校，或依托高校、職業(yè)院校開展相關(guān)教育;對于豐富生活、陶冶情操的需求，則可以依托街道、社區(qū)提供相關(guān)服務(wù)。

老年再就業(yè)

民建廣東省委會副主委、廣東財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長魯曉明：挖掘低齡老人人力資源價值。

我們要改變僅僅把老年人作為贍養(yǎng)對象的觀念，要充分重視老年人力資源的利用，尊重老年人的就業(yè)意愿，實現(xiàn)老有所為。低齡老人有足夠的精力和能力實現(xiàn)再就業(yè)。

隨著醫(yī)療和社會生活水平的提高，現(xiàn)代人的身體機能遠遠好于過去同年齡的人。過早退出勞動力市場，造成養(yǎng)老儲備減少，對老年人來說也會造成生活質(zhì)量下降。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員孫潔：建立老年勞動力檔案。

建立老年人檔案，掌握老年勞動力需求信息，疏通老年勞動力供求渠道，組織協(xié)調(diào)聘用離退休人員的工作，以提高老年人口的社會參與率。適時制訂老年勞動政策，對老年勞動者的就業(yè)、工資福利、工作日制、退休金制等等作出一些原則規(guī)定，可以考慮在一些行業(yè)中適當延長退休年齡，逐步采用非全日制工作，或?qū)嵭袕椥怨ぷ髦贫取?/p>

全國政協(xié)委員白巖松：研判和啟動老年就業(yè)市場自愿原則延遲退休。

在啟動老年就業(yè)市場時，第一是自愿原則;第二是盡量不擠占青壯年就業(yè)市場原則，開辟新的老年人就業(yè)領(lǐng)域;第三是法律和政策先行原則，為老年就業(yè)市場的平穩(wěn)發(fā)展，做好準備;第四要堅持漸進性原則，在就業(yè)壓力依然很大的前提下，啟動這項工作更是為未來做準備。

老年出行

天津航道局總工程師顧明：老齡化背景下，完善C6機動車駕駛證。

老年人是淡季和非假日旅游市場的重要補充，日益增長的老年房車自駕人群是該市場的新興一員。給即將年滿60周歲的拖掛房車擁有者和已超過60周歲想考取C6駕駛證的人員留出相對充足的考試取證時間。根據(jù)超過60周歲駕駛員的年齡段，在體檢中增加相應(yīng)檢查項目，結(jié)合體檢結(jié)果，對符合條件的人員考試發(fā)放C6駕駛證。

北京市金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍：探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老出行服務(wù)”模式。

要加快推行適老化交通出行服務(wù)，降低數(shù)字化出行的使用門檻，幫老年人跨越“數(shù)字鴻溝”;建議將出行服務(wù)納入居家養(yǎng)老服務(wù)清單;探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老出行服務(wù)”模式，把出行服務(wù)引入社區(qū)，無縫銜接;推動在全國社區(qū)建設(shè)暖心車站等數(shù)字化出行適老設(shè)施，讓老年人能夠看得見、用得上助老打車等服務(wù);實施“智慧助老”行動，引導(dǎo)老年人學(xué)習(xí)使用數(shù)字化出行服務(wù)。

社區(qū)養(yǎng)老

安徽省宿州市泗縣泗城鎮(zhèn)花園井社區(qū)黨總支書記岳喜環(huán)：加大力度構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。

建議，應(yīng)加大資金投入力度，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金納入地方財政保障，提升資金投入精準度。同時，進一步加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的整合利用，并建立健全養(yǎng)老服務(wù)標準和評價體系，引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文：政策助力老舊小區(qū)適老化改造。

適老化改造的細則和要求散見于政府的部門規(guī)章中，尚未建構(gòu)覆蓋國標行標等不同層次的標準體系，導(dǎo)致地方和地方之間、企業(yè)和企業(yè)之間的產(chǎn)品無法通用，造成資源無法整合甚至浪費的問題。加大籌資力度，推動適老化改造多元化籌資。地方政府應(yīng)加大適老化改造投入力度，并應(yīng)多方努力，形成合力，積極為適老化改造創(chuàng)造政策環(huán)境。

湖南大學(xué)風險管理與保險精算研究所所長張琳：應(yīng)促進居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化和規(guī)范化。

第一，國家應(yīng)逐步出臺相應(yīng)政策和法規(guī)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（企業(yè)）制定規(guī)范的準入門檻，對居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的資本、配套設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容和人員配置進行嚴格的審查，并在其經(jīng)營過程中進行定期檢查。第二，居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的側(cè)重點應(yīng)逐步從護理服務(wù)轉(zhuǎn)向預(yù)防保健。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)對符合條件的老人提供延遲衰老、預(yù)防保健的服務(wù)，可以涵蓋日間照料、上門護理服務(wù)、各種健康保健指導(dǎo)、社區(qū)衛(wèi)生站對老年人視力、聽力衰退的檢查等。第三，將政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)納入基本公共服務(wù)清單。建議從省級層面將政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)政府納入基本公共服務(wù)清單。同時，按照基本公共服務(wù)要求，建立分檔分擔的支出責任，構(gòu)建中央、省、市、縣四級財政分擔機制，切實保障老年人的福利水平。F5CDB448-6613-4745-8A8B-48E744E4B6BE

北京大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)部副主任金李：鼓勵部分城市老人在農(nóng)村長期居住養(yǎng)老。

建議，鼓勵部分年紀較大的農(nóng)民工回流，鼓勵部分城市老人在當?shù)剞r(nóng)村長期居住養(yǎng)老。這既能降低養(yǎng)老成本，減輕對于城市資源的擠占，又發(fā)揮有條件的城市退休老人余熱，帶動當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。建議，借助鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展農(nóng)村田園康養(yǎng)、旅游度假康養(yǎng)等服務(wù)，開發(fā)一個龐大的鄉(xiāng)村養(yǎng)老銀發(fā)經(jīng)濟圈。鼓勵企業(yè)到農(nóng)村去做康養(yǎng)旅游，制定相應(yīng)養(yǎng)老考核指標，明確相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。

老年金融

交銀施羅德基金總經(jīng)理謝衛(wèi)：優(yōu)選機構(gòu)先行開展個人養(yǎng)老金業(yè)務(wù)。

建議，首先，選擇治理結(jié)構(gòu)完善、大類資產(chǎn)配置及投資能力突出、內(nèi)控制度健全、養(yǎng)老目標結(jié)構(gòu)完善、大類資產(chǎn)配置及投資能力突出、內(nèi)控制度健全、養(yǎng)老目標基金管理具有一定市場影響力的基金公司先行開展個人養(yǎng)老金業(yè)務(wù)。其次，優(yōu)選產(chǎn)品，提升行業(yè)個人養(yǎng)老金產(chǎn)品供給和服務(wù)能力行業(yè)個人養(yǎng)老金產(chǎn)品供給和服務(wù)能力。再次，行業(yè)合力深入開展投資者教育、打造行業(yè)的個人養(yǎng)老金服務(wù)體系。最后，進一步加大政策支持力度，提升行業(yè)的整體競爭力。

原中國保監(jiān)會副主席周延禮：加快制定商業(yè)保險參與長期護理保險的制度規(guī)范。

建議，加快制定商業(yè)保險參與長期護理保險的制度規(guī)范，參考其他國家做法，將長期護理保險納入社會保障制度框架，相關(guān)政府部門盡快研究出臺相關(guān)制度規(guī)范;建立全國統(tǒng)一的等級評定和需求評估標準，規(guī)范管理;鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與養(yǎng)老護理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步提高商業(yè)保險服務(wù)老年護理保障的能力，滿足老齡化帶來的長期護理保險需求。

中國建設(shè)銀行湖南省分行黨委書記、行長文愛華：對“以房養(yǎng)老”服務(wù)和產(chǎn)品進行探索。

鼓勵金融機構(gòu)加強產(chǎn)品研發(fā)，協(xié)同養(yǎng)老金公司，結(jié)合住房租賃業(yè)務(wù)，對“以房養(yǎng)老”服務(wù)和產(chǎn)品進行探索。

健康管理

紅杉中國創(chuàng)始及執(zhí)行合伙人沈南鵬：加大腦科學(xué)研究應(yīng)用，改善老年腦健康管理。

建議，支持低成本檢測技術(shù)開發(fā)，提高老年人早篩覆蓋率;增加腦疾病相關(guān)隊列研究項目，完善腦數(shù)據(jù)庫建設(shè)，促進研究臨床轉(zhuǎn)化;資助腦認知腦疾病前沿技術(shù)，提升腦科學(xué)的基礎(chǔ)資源共享。

科大訊飛董事長劉慶峰：用人工智能技術(shù)解決慢病管理問題。

建議，可以將智能語音外呼作為公共衛(wèi)生服務(wù)手段納入《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》。當機器效果達到或超過人工水平時可以和人工服務(wù)一樣計入家庭醫(yī)生工作總量，以解決基本公共衛(wèi)生服務(wù)人員短缺、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)獲得感低的難題。

河南師范大學(xué)教授趙國祥：建議在養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立心理服務(wù)中心。

研究制訂養(yǎng)老機構(gòu)心理健康服務(wù)標準，將心理健康服務(wù)中心場所設(shè)施、人員配備、資金投入等納入養(yǎng)老機構(gòu)開業(yè)標準。將老年人心理健康服務(wù)納入政府財政預(yù)算，對養(yǎng)老機構(gòu)心理健康服務(wù)活動進行補助支持。

老年消費品

全國政協(xié)委員姚衛(wèi)海：盡快建立國家適老健康產(chǎn)品目錄。

目前適老產(chǎn)品（服務(wù)）沒有權(quán)威推薦，幾乎所有老年產(chǎn)品推薦均為商業(yè)行為。建議，盡快建立國家適老健康產(chǎn)品目錄，大力開發(fā)衣、食、住、行方面一條龍的適老用品，推動銀發(fā)產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展;規(guī)范、加大推動構(gòu)建適老超市、商城養(yǎng)老產(chǎn)品柜臺建設(shè)，同時，建立“專家團隊”準入機制，鼓勵專家走上前臺，為老年人講解適老產(chǎn)品，讓老年人明明白白消費。

美的集團家用空調(diào)事業(yè)部創(chuàng)新研究院主任李金波：加強智能家居適老化改造。

可以結(jié)合城鄉(xiāng)差異、因地制宜，制定家庭適老化改造標準，建立智能家居適老化改造示范區(qū);重點幫扶低收入、欠發(fā)達地區(qū)老年人，鼓勵更多家庭開展適老化改造;制定老年人家庭適老化改造政策和行動方案，推進智能輔具、智能家居、健康監(jiān)測、養(yǎng)老照護等智能化終端產(chǎn)品在示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、基地中應(yīng)用，補齊居家養(yǎng)老服務(wù)的短板和不足，提升老年人生活自理能力和居家生活品質(zhì)。

智慧養(yǎng)老

云南聯(lián)通黨委書記兼總經(jīng)理張云勇：電信運營商聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同各方資源。

建議，鼓勵電信運營商作為智慧社會建設(shè)的主力軍，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同好各方資源，共同推動數(shù)字技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、智能化能力優(yōu)勢與助老養(yǎng)老應(yīng)用場景的融合創(chuàng)新，以醫(yī)療、健康、護理為切入點，規(guī)模化普及服務(wù)銀發(fā)族人群的異常行為監(jiān)測、跌倒防護、一鍵呼救、實時健康監(jiān)測等場景化應(yīng)用。并基于此，進一步打造智慧健康養(yǎng)老平臺，將銀發(fā)族人群的醫(yī)護健康、緊急求助、生活消費、情感陪伴、精神文娛等多種服務(wù)進行有機整合，通過協(xié)同社區(qū)、醫(yī)院、餐廳、藥店等各方資源進行跨界合作，打造全新線上線下一體化的智慧健康養(yǎng)老生態(tài)圈，為用戶提供“食、醫(yī)、健、護、樂”一站式的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。

三胞集團董事長袁亞非：建立統(tǒng)一的養(yǎng)老大數(shù)據(jù)標準。

建議，政府部門做好頂層設(shè)計，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老大數(shù)據(jù)標準，在此基礎(chǔ)上搭建規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，同時考慮用戶信息數(shù)據(jù)安全性、私密性等，對平臺數(shù)據(jù)的獲取和使用范圍進行嚴格的規(guī)范;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民政、公安、街道、社區(qū)、醫(yī)療機構(gòu)、保險機構(gòu)等各方跨部門信息整合，加快養(yǎng)老大數(shù)據(jù)建設(shè)步伐。加強智慧養(yǎng)老特別是家庭智慧養(yǎng)老解決方案的標準化建設(shè)，對于居家智慧養(yǎng)老的設(shè)備配置標準和產(chǎn)品功能、參數(shù)、資質(zhì)及硬件種類搭配等要求，根據(jù)老人健康狀況、居住條件、養(yǎng)老需求和購買標準等不同情況，分類精準制定規(guī)范、動態(tài)調(diào)整。

科大訊飛董事長劉慶峰：加快機器人在養(yǎng)老方面的積極作用。

建議，加快推進康養(yǎng)機器人的成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)機器人輔助生活服務(wù)與康復(fù)訓(xùn)練，補齊養(yǎng)老護理人員短缺問題;推動情感陪護機器人專項課題研究，尤其加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)品支撐，提高老年人幸福指數(shù)、實現(xiàn)情感關(guān)愛;打造科技適老平臺，營造優(yōu)待善待老年的良性氛圍，構(gòu)建老年友好型社會。

養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)

福建省政協(xié)副主席、民盟福建省委會主委阮詩瑋：將養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)納入地方人才發(fā)展中長期規(guī)劃。

建議，由民政部牽頭聯(lián)合教育、財政、人社、衛(wèi)健等部門，出臺加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的總體指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌推進全國養(yǎng)老服務(wù)人員發(fā)展;將養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)納入地方人才發(fā)展中長期規(guī)劃，落實落細各項獎補激勵政策，切實保障養(yǎng)老服務(wù)人員的薪資待遇;扶持養(yǎng)老服務(wù)社工組織、志愿服務(wù)組織等社會力量，全面推行養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”機制和“積分獎勵”制度，深入開展形式多樣的為老志愿服務(wù)活動;加快養(yǎng)老服務(wù)法立法步伐，并在其中設(shè)立“養(yǎng)老服務(wù)人員”專章，為推進養(yǎng)老服務(wù)人才專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展提供法治保障。

中國中醫(yī)科學(xué)院望京醫(yī)院肝腸科主任安阿明：惡意虐待老人養(yǎng)老從業(yè)人員應(yīng)納入“黑名單”。

要多關(guān)注養(yǎng)老護理從業(yè)人員的身心健康問題，提高其薪資待遇和社會地位?？捎傻胤矫裾块T監(jiān)督補貼，保證養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)人員薪資水平不低于上年度地方服務(wù)業(yè)平均薪資。凡進入非營利性養(yǎng)老機構(gòu)或社區(qū)養(yǎng)老驛站工作的，工作滿3年后由地方主管部門給予一次性經(jīng)濟補貼并分年發(fā)放。如家庭有從事養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)工作的，家庭其他人員可以享受稅收優(yōu)惠。建議，在國家層面建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)評價標準，規(guī)范養(yǎng)老行業(yè)準入標準、提升薪資待遇。民政部門定期組織養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)評價，不合格的養(yǎng)老機構(gòu)進行停業(yè)整頓或撤銷執(zhí)證等處罰?？梢越B(yǎng)老從業(yè)人員黑名單制度，對于在工作中違反道德及人文素養(yǎng)要求，出現(xiàn)惡意虐待老人行為的從業(yè)者，經(jīng)查屬實后會被納入“黑名單”?！昂诿麊巍钡娜藛T會被同步列為失信人員，將直接影響其個人征信。F5CDB448-6613-4745-8A8B-48E744E4B6BE