危機(jī)襲來：各國囤糧以求自保

王曉楓

面對正在逼近的糧食風(fēng)暴，瑟瑟發(fā)抖的不僅僅只有進(jìn)口國，就連傳統(tǒng)的糧食出口國都開始勒緊口袋，先保住國內(nèi)口糧。

囤糧自保推動糧價飆升

據(jù)新華財經(jīng)報道稱，4月22日印度尼西亞突然宣布禁止食用油出口。

印尼總統(tǒng)佐科·維多多宣布，所有食用油和棕櫚油產(chǎn)品的出口禁令于4月28日啟動。

歷史經(jīng)驗表明，高企的糧價可能觸發(fā)糧食保護(hù)主義壁壘。2008年中期，全球經(jīng)歷了主要糧食價格的大幅飆升。短短幾個月內(nèi)，世界銀行糧食價格指數(shù)上漲60%。國際玉米、水稻和小麥價格比2007年中期分別上漲了70%、180%和120%。印度等國在沒有證據(jù)表明全球出現(xiàn)短缺情況下產(chǎn)生恐慌并禁止大米出口，導(dǎo)致價格大幅上漲。這些價格的飆升對發(fā)展中國家產(chǎn)生了巨大影響。據(jù)世行測算，價格飆升導(dǎo)致低收入國家的1.05億人持續(xù)貧困或陷入貧困境地。

“農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易收緊會互相傳染，產(chǎn)生傳導(dǎo)效應(yīng)，需求小麥的國家得不到小麥，加劇農(nóng)產(chǎn)品市場整體恐慌，觸發(fā)糧食貿(mào)易保護(hù)主義傾向，將糧食留在國內(nèi)。與工業(yè)品貿(mào)易相比，全球農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易程度并不高，這場危機(jī)會進(jìn)一步加劇這一趨勢，各國尋求自保，產(chǎn)生惡性循環(huán)?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院常務(wù)副院長司偉說。

農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義壁壘比工業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義更復(fù)雜，司偉解釋說，糧食貿(mào)易和工業(yè)貿(mào)易不同，涉及到的農(nóng)業(yè)利益錯綜復(fù)雜，不但涉及到本國農(nóng)民的利益，還可能會影響到糧食安全，因此并不能像工業(yè)品那樣是比較完善的自由貿(mào)易。工業(yè)貿(mào)易是按照貿(mào)易比較優(yōu)勢原則進(jìn)行分工，進(jìn)行資源最優(yōu)化配置，例如將工廠外包到勞動力資源便宜的海外國家，但農(nóng)產(chǎn)品不能如此，受到自身資源限制，取決于資源稟賦限制。世界最主要糧食出口國的資源稟賦都有一些共性，例如國土面積大，耕地豐富等。而糧食進(jìn)口國則是貧窮國家和中國這種人多地少且經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的國家。因為農(nóng)業(yè)事關(guān)生存問題，各國比較謹(jǐn)慎，每年真正能夠?qū)崿F(xiàn)全球農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易的糧食份額并不多。

在新冠病毒大流行初期，很多國家政府就擔(dān)心農(nóng)業(yè)出口限制，導(dǎo)致?lián)屬彸?，但迅速恢?fù)平穩(wěn)，供應(yīng)鏈也保持得很好。然而當(dāng)前的事件卻越來越像2007年至2008年的全球糧食危機(jī)。沖擊并非源自貿(mào)易體系，而是終結(jié)在貿(mào)易體系中，各國一邊猛烈抨擊出口管制，一邊試圖將農(nóng)產(chǎn)品留在國內(nèi)。

自上一次糧食危機(jī)以來，世界已經(jīng)有15年時間準(zhǔn)備應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，包括減少出口管制的協(xié)議，創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)市場信息系統(tǒng)，以提高生產(chǎn)透明度。但實施情況不是很好，更不能保證在危機(jī)狀況下能夠促進(jìn)合作性政策而不是限制性政策。WTO農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判主席格洛里亞·亞伯拉罕·佩拉爾塔在2021年介紹農(nóng)業(yè)談判文本時直言，農(nóng)業(yè)貿(mào)易仍然受到市場扭曲和保護(hù)主義影響。全球貿(mào)易警報監(jiān)測服務(wù)報告稱，自2021年以來，食品出口限制或多或少翻了一番。

到目前為止，每隔幾天就會有這樣的新聞傳出，那就是某某國家政府限制食品出口以平抑國內(nèi)糧價，但這種做法治標(biāo)不治本。土耳其外交政策研究所所長、中東科技大學(xué)國際關(guān)系學(xué)教授侯賽因·巴哲指出，在上一次糧食價格危機(jī)中，糧食生產(chǎn)國的出口限制成為農(nóng)產(chǎn)品市場價格飆升和波動的主要驅(qū)動因素之一。鑒于目前市場吃緊，強烈建議糧食出口國政府避免對基本貨物實行出口限制。過去的經(jīng)驗表明，這些臨時政策只會在短期內(nèi)使國內(nèi)糧價下降，但世界市場上供應(yīng)的減少將進(jìn)一步加劇全球糧食價格上漲，最終作用到國內(nèi)糧價。此外，同樣重要的是，進(jìn)口國應(yīng)避免做出臨時反應(yīng)，比如削減進(jìn)口補貼以支撐國內(nèi)供應(yīng)。

各國糧食儲備不均衡

美國農(nóng)業(yè)部估計，在連續(xù)五年收成創(chuàng)紀(jì)錄之后，印度的小麥庫存幾乎占全球的十分之一。美國的小麥和玉米儲備分別占全球的6%和12%。而尤其依賴從黑海地區(qū)進(jìn)口糧食的北非國家總計約占全球小麥儲備的5%。

糧倉庫存充足的國家可以動用現(xiàn)有儲備，以此避免支付高漲的糧價，但余糧少的國家民眾就難免要受到價格上漲之苦。不斷上漲的糧食價格降低家庭的實際收入，使更多的人陷入糧食貧困的陷阱。這種影響在發(fā)展中地區(qū)更為嚴(yán)重，在這些地區(qū)，人們可支配收入的很大一部分都花在了食品上。以英國和尼日利亞為例，食品價格上漲對尼日利亞普通家庭的影響更為嚴(yán)重，尼日利亞家庭食品支出占其收入56.4%，而英國普通家庭食品支出占其收入比例僅為8.2%。

在發(fā)達(dá)國家，糧食只占家庭總支出的不到5%。因此，食品價格通脹是可以暫時消化的。但在發(fā)展中國家，食品成本可能達(dá)到生活成本的50%，并對社會產(chǎn)生巨大影響。不幸的是，受食品價格上漲影響的人群與受新冠危機(jī)經(jīng)濟(jì)動蕩影響的人群是一樣的，他們的恢復(fù)能力已經(jīng)受到了影響。更加不幸的是，糧價上升還會增加如雀巢和卡夫亨氏等全球食品生產(chǎn)商的經(jīng)營成本，而按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這些公司將會把成本上升帶來的影響轉(zhuǎn)嫁給購物者。

埃及也是受波及最大的國家之一，埃及約七成小麥需求依靠從俄羅斯和烏克蘭進(jìn)口。埃及目前的儲備僅夠維持該國補貼糧食計劃約四個半月時間，預(yù)計小麥價格上漲將使埃及今年本已龐大的32億美元面包補貼賬單再增加7.63億美元。相比還有余糧的埃及，貝寧和索馬里等非洲國家?guī)缀鯖]什么糧食儲備。

這種缺糧狀況能否緩解很大程度上取決于俄烏沖突的時間，如果沖突持續(xù)加劇，食物會變得更加稀缺。當(dāng)許多人都在追求非常稀缺和昂貴的糧食資源，這種情況可能會引發(fā)國內(nèi)沖突。

飽受糧食危機(jī)影響的埃及政府對增加的面包補貼費用不堪重負(fù)，一方面正在尋找新的供應(yīng)，一方面對非補貼面包實行價格控制，以阻止價格急劇上漲。華盛頓智庫塔利爾中東政策研究所埃及政治經(jīng)濟(jì)專家蒂莫西·卡爾達(dá)斯稱，這種通脹加劇埃及民眾動亂的可能性，再加上埃及政府多年來采取的緊縮政策已侵蝕民眾購買力。

黎巴嫩經(jīng)貿(mào)部長阿明·薩拉姆表示，該國只剩下一個月的小麥儲備。黎巴嫩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)讓近四分之一的家庭能否吃飽飯都成了未知數(shù)。

2008年，糧食價格飆升導(dǎo)致48個國家發(fā)生騷亂，這一次全球應(yīng)該如何避免這種最不利局面發(fā)生？IGC執(zhí)行理事阿爾諾·佩蒂特建議，各國應(yīng)從上次糧食危機(jī)中吸取教訓(xùn)，克制采取貿(mào)易限制措施。谷物價值鏈如此復(fù)雜，以至于貿(mào)易限制會傷害到其他國家，加劇食品價格上漲。這就是撒哈拉以南非洲大米內(nèi)部貿(mào)易的情況，出口限制將損害該地區(qū)內(nèi)陸國家的經(jīng)濟(jì)。在非洲國家，大米越來越被視為主食。在小麥方面，土耳其磨粉工業(yè)在向中東和撒哈拉以南地區(qū)供應(yīng)面粉和意大利面方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。任何出口限制也會對這些國家產(chǎn)生巨大影響。

（摘自《財經(jīng)》4.15）F4459AC2-8559-477A-A3C6-87BE16DD2B63