全過(guò)程代建工程項(xiàng)目管理要點(diǎn)及注意事項(xiàng)

覃 華（陜西旅游集團(tuán)建設(shè)有限公司，陜西 西安 710000）

伴隨社會(huì)與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，代建行業(yè)成為建筑領(lǐng)域發(fā)展極為迅速的行業(yè)。全過(guò)程代建工程項(xiàng)目是代建工程項(xiàng)目之一。代建行業(yè)的管理水平?jīng)Q定了建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量[1]，代建工程項(xiàng)目的管理力度是建筑領(lǐng)域急需重視的重要部分。全過(guò)程代建工程項(xiàng)目指項(xiàng)目出資人與項(xiàng)目代建人的合作，項(xiàng)目代建人分析項(xiàng)目的可行性，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理與施工全過(guò)程實(shí)施管理，項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收后交付使用人。我國(guó)代建行業(yè)存在管理規(guī)范性較差以及社會(huì)化程度較低的缺陷，探析全過(guò)程代建工程項(xiàng)目管理要點(diǎn)及注意事項(xiàng)具有較為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 全過(guò)程代建工程項(xiàng)目管理模式

1.1 代建工程項(xiàng)目

代建工程項(xiàng)目指確定所需建設(shè)的工程項(xiàng)目后，投資者利用招標(biāo)的途徑選取代建工程項(xiàng)目的建設(shè)代理人，所選取的建設(shè)代理人所在代建單位需具備可滿足建設(shè)該工程項(xiàng)目的國(guó)家相關(guān)部門下發(fā)的專業(yè)資質(zhì)。代建單位對(duì)項(xiàng)目的管理可以體現(xiàn)項(xiàng)目投資者以及項(xiàng)目使用者對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目的管理情況以及對(duì)工程質(zhì)量的把控[2]。代建單位對(duì)于工程項(xiàng)目的管理水平?jīng)Q定了由工程項(xiàng)目帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益，全過(guò)程代建工程項(xiàng)目的管理要點(diǎn)以及注意事項(xiàng)是需要工程項(xiàng)目投資者以及工程項(xiàng)目使用者極度重視的部分。

1.2 全過(guò)程代建工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

全過(guò)程代建工程是建筑行業(yè)近年來(lái)新興的管理方式，全過(guò)程代建工程項(xiàng)目管理存在的時(shí)間較短，與全過(guò)程代建工程相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度以及管理方式并不完善。全過(guò)程代建制度起步較晚，全過(guò)程代建工程項(xiàng)目管理應(yīng)用于工程項(xiàng)目實(shí)際施工過(guò)程中，無(wú)法滿足建筑行業(yè)發(fā)展需求。目前全工程代建工程項(xiàng)目管理存在缺陷[3]，無(wú)法實(shí)現(xiàn)代建工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等全過(guò)程的高效管理。代建工程項(xiàng)目建設(shè)需要眾多單位合作，各專業(yè)單位無(wú)法實(shí)現(xiàn)良好合作時(shí)，項(xiàng)目投資者就無(wú)法明確工程項(xiàng)目的前期發(fā)展情況，從而提升全過(guò)程代建工程項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)[4]，影響工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，為投資方帶來(lái)極大影響。

1.3 代建工程項(xiàng)目主體職責(zé)

全過(guò)程代建工程項(xiàng)目中的投資者、建設(shè)者以及使用者等主體的關(guān)系結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 全過(guò)程代建工程項(xiàng)目主體關(guān)系

全過(guò)程代建工程項(xiàng)目中，首先政府部門需要充分發(fā)揮其監(jiān)督與管理作用，高效監(jiān)督代建工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等全過(guò)程，完成代建工程項(xiàng)目建設(shè)后，將項(xiàng)目交付使用者。

全過(guò)程工程代建項(xiàng)目利用合同連接投資方與代建方，合同中設(shè)置了相關(guān)激勵(lì)條件和約束條件，代建公司需履行擔(dān)保工作，避免工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)配套制度缺失或監(jiān)督不力的情況。全過(guò)程代建工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管控可以約束代建公司，令代建公司充分發(fā)揮自身職能，協(xié)調(diào)全過(guò)程代建工程項(xiàng)目的投資者與代建企業(yè)的利益。代建企業(yè)通過(guò)簽訂合同的方式確定管理公司所需承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任與具體的管理事項(xiàng)[5]。代建企業(yè)需充分發(fā)揮施工單位、監(jiān)理單位以及代建企業(yè)的自檢、監(jiān)理以及管理監(jiān)督職能，管控工程項(xiàng)目末端，保障全過(guò)程代建工程項(xiàng)目依據(jù)投資者以及使用者的要求建設(shè)，滿足合同中的工程項(xiàng)目建設(shè)要求。

代建企業(yè)是協(xié)調(diào)施工單位、設(shè)計(jì)單位以及監(jiān)理單位的重要途徑，代建企業(yè)需要及時(shí)將不同單位的意見(jiàn)充分表達(dá)以及處理。為了保障代建企業(yè)具有良好的全過(guò)程代建工程項(xiàng)目管理水平，代建企業(yè)需充分發(fā)揮自身具有的監(jiān)督職能，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研以及查看施工結(jié)果與圖紙相符程度、施工工程變更是否及時(shí)等眾多事項(xiàng)監(jiān)督工程項(xiàng)目的建設(shè)。代建企業(yè)需對(duì)不滿足合同以及建設(shè)法規(guī)要求的部分及時(shí)與投資方、使用方、設(shè)計(jì)部門以及監(jiān)理部門溝通[6]，保障代建工程項(xiàng)目可以有序推進(jìn)、及時(shí)完成。

1.4 管理模式

全過(guò)程代建工程項(xiàng)目管理模式主要包括發(fā)布招標(biāo)以及施工管理兩部分，全過(guò)程代建工程項(xiàng)目管理模式結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2 全過(guò)程代建管理模式

全過(guò)程代建模式指政府以及投資者通過(guò)招標(biāo)方式選取合適的代建企業(yè)，工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中，代建企業(yè)具有業(yè)主的全部功能。

2 全過(guò)程代建工程項(xiàng)目可行性研究

全過(guò)程代建工程項(xiàng)目的可行性研究者在項(xiàng)目決策前，需要調(diào)查項(xiàng)目相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程相關(guān)情況以及條件，預(yù)測(cè)以及評(píng)價(jià)項(xiàng)目建成后的效益，考察項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)是否具有先進(jìn)性、營(yíng)利性以及可行性。通過(guò)評(píng)估全過(guò)程代建工程項(xiàng)目的可行性，可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提升全過(guò)程代建工程項(xiàng)目的運(yùn)作效率以及運(yùn)作質(zhì)量。全過(guò)程代建工程項(xiàng)目可行性研究具有以下作用。

2.1 確定項(xiàng)目是否具有投資價(jià)值

全過(guò)程代建工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)審批部門需依據(jù)工程項(xiàng)目的可行性研究結(jié)果，確定該項(xiàng)目是否具有投資價(jià)值，以及如何進(jìn)行項(xiàng)目投資。全過(guò)程代建工程項(xiàng)目的可行性研究結(jié)果是項(xiàng)目投資以及籌措資金的重要依據(jù)，投資者確定項(xiàng)目可行后，才能將資金投入項(xiàng)目?？尚行匝芯繄?bào)告中具有工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)技術(shù)方案的有效論證，落實(shí)了工程項(xiàng)目所需原材料供應(yīng)情況[7]，具有水文地質(zhì)勘探內(nèi)容，確認(rèn)是否具有可行的運(yùn)輸方案，環(huán)保方案是否滿足生態(tài)環(huán)境需求，重點(diǎn)分析技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果以及投資估算結(jié)果，確定項(xiàng)目投資選取的投資地點(diǎn)以及投資規(guī)模，確定工藝路線選取以及如何選取關(guān)鍵設(shè)備，為如何選取關(guān)鍵設(shè)備以及工程項(xiàng)目的工藝路線決策提供重要依據(jù)[8]。全過(guò)程代建工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的投資估算決定了工程項(xiàng)目不同階段概預(yù)算的編制情況，項(xiàng)目投資估算是全過(guò)程代建工程項(xiàng)目決策中的重要部分。

2.2 確定項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)

依據(jù)可行性研究結(jié)果規(guī)劃出全過(guò)程代建工程項(xiàng)目的規(guī)模、總體布置、工藝流程以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等眾多內(nèi)容，依據(jù)工程項(xiàng)目的可行性報(bào)告為全過(guò)程代建工程項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行提供方案。

2.3 確定是否采用新設(shè)備以及新技術(shù)

全過(guò)程代建工程項(xiàng)目的可行性研究結(jié)果對(duì)工程項(xiàng)目的新設(shè)備以及新技術(shù)進(jìn)行詳盡的可行性分析，項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)可行性研究結(jié)果中的分析結(jié)果[9]，確定新設(shè)備以及新項(xiàng)目的可行性，依據(jù)可行性研究結(jié)果中的可行性分析確定項(xiàng)目所采用的技術(shù)和設(shè)備。

2.4 為項(xiàng)目審查與批準(zhǔn)提供依據(jù)

環(huán)境評(píng)價(jià)是全過(guò)程代建工程項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程的重要部分。環(huán)保部門依據(jù)可行性研究對(duì)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境評(píng)價(jià)，針對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果制定相關(guān)治理措施。政府的土地管理部門依據(jù)全過(guò)程代建工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)用地。可行性研究中制定了可以合理使用土地的相關(guān)措施[10]，土地管理部門依據(jù)項(xiàng)目上交的可行性報(bào)告確定項(xiàng)目用地計(jì)劃，辦理項(xiàng)目所需使用土地的各項(xiàng)手續(xù)。

2.5 考核以及評(píng)估項(xiàng)目

全過(guò)程代建工程項(xiàng)目實(shí)施階段，政府需對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考核以及評(píng)估。全過(guò)程代建工程項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收后，表示工程項(xiàng)目完成了建設(shè)階段，但工程項(xiàng)目仍需要管理。項(xiàng)目建設(shè)結(jié)果以及運(yùn)營(yíng)結(jié)果是否符合項(xiàng)目投資者期望的建設(shè)目標(biāo)，通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)過(guò)程中才可獲取實(shí)際的評(píng)估結(jié)果。通過(guò)全過(guò)程代建工程項(xiàng)目的評(píng)估，體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)以及項(xiàng)目管理全部環(huán)節(jié)的成效[11]，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中存在的問(wèn)題，為日后提升全過(guò)程代建工程項(xiàng)目管理水平和制定完善的全過(guò)程代建工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃提供有效的理論依據(jù)。

3 全過(guò)程代建工程項(xiàng)目管理要點(diǎn)

3.1 設(shè)計(jì)過(guò)程管理要點(diǎn)

全過(guò)程代建工程項(xiàng)目簽訂工程代建合同后，代建公司應(yīng)嚴(yán)格遵循所簽訂合同中的內(nèi)容，選取滿足項(xiàng)目資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)代理單位、監(jiān)理單位以及造價(jià)咨詢單位。全過(guò)程代建工程項(xiàng)目投資方應(yīng)與代建公司合作，參與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理以及施工公司的合同簽訂，積極洽談項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容，選取可滿足建設(shè)要求及具備一定資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位。投資方與代建方應(yīng)及時(shí)溝通與協(xié)商設(shè)計(jì)，確保任務(wù)書(shū)無(wú)遺漏、無(wú)過(guò)度投資現(xiàn)象。在設(shè)計(jì)階段要對(duì)新型建設(shè)材料以及工藝進(jìn)行全方位了解，對(duì)設(shè)計(jì)工作做好交底工作，同時(shí)確保設(shè)計(jì)可施工化。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目總投資中不可忽視的部分[12]，將價(jià)值工程法應(yīng)用于設(shè)計(jì)過(guò)程中，優(yōu)化全過(guò)程代建工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，滿足全過(guò)程代建工程項(xiàng)目的成本最小化、功能最大化的設(shè)計(jì)需求。

3.2 施工過(guò)程管理要點(diǎn)

通常情況下，代建企業(yè)采用公開(kāi)招標(biāo)方式選取具有相關(guān)資質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目的總承包單位，與建設(shè)項(xiàng)目的總承包單位簽訂施工合同?？偝邪鼏挝坏墓芾硭?jīng)Q定了工程項(xiàng)目是否可以依據(jù)投資方以及使用者的需求順利實(shí)施制定的計(jì)劃方案。

全過(guò)程代建工程項(xiàng)目進(jìn)入施工階段后，代建企業(yè)應(yīng)充分考慮項(xiàng)目特點(diǎn)，工程項(xiàng)目的規(guī)模以及投資者資金。代建企業(yè)應(yīng)定時(shí)審核階段性施工進(jìn)度，階段性施工進(jìn)度無(wú)法滿足總進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，需及時(shí)優(yōu)化調(diào)整相關(guān)進(jìn)度。代建企業(yè)應(yīng)管控建設(shè)過(guò)程中所需要使用的專業(yè)項(xiàng)目，對(duì)于具有特殊要求的設(shè)備，應(yīng)依據(jù)投資方的要求，采購(gòu)滿足要求的機(jī)械設(shè)備。全過(guò)程代建工程項(xiàng)目，代建企業(yè)是項(xiàng)目主導(dǎo)者，應(yīng)積極參與代建工程項(xiàng)目中不同部門在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的協(xié)調(diào)工作[13]，對(duì)于施工過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)解決。

3.3 監(jiān)理過(guò)程管理要點(diǎn)

代建工程項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程的管理，需明確工程項(xiàng)目的管理依據(jù)、管理目標(biāo)、管理內(nèi)容以及管理資源等。合同管理是監(jiān)理過(guò)程管理的重要內(nèi)容。投資方和代建方應(yīng)對(duì)合同管理給予高度重視，簽訂合同后，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)合同內(nèi)容執(zhí)行。工程項(xiàng)目存在設(shè)計(jì)變更情況時(shí)，監(jiān)理部門需要依據(jù)管理需求對(duì)項(xiàng)目的整體內(nèi)容實(shí)施優(yōu)化調(diào)整。

監(jiān)理過(guò)程的管理，代建企業(yè)應(yīng)及時(shí)管理工程項(xiàng)目潛在的意外損失，結(jié)合項(xiàng)目的具體情況，有針對(duì)性地處理項(xiàng)目中出現(xiàn)的問(wèn)題。盡量避免項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)無(wú)法避免的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)選取合理的解決措施，降低由于意外帶來(lái)的項(xiàng)目損失。全過(guò)程代建工程項(xiàng)目的相關(guān)人員需提升自身的風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理水平。項(xiàng)目投資方是決策代建工程項(xiàng)目的執(zhí)行主體，需要實(shí)現(xiàn)對(duì)代建工程項(xiàng)目建設(shè)的全方位監(jiān)管。

4 全過(guò)程代建工程項(xiàng)目管理注意事項(xiàng)

4.1 完善法規(guī)制度

全過(guò)程代建工程項(xiàng)目管理中，法律制度的完善是提升代建行業(yè)發(fā)展的重要途徑。相關(guān)部門應(yīng)制定完善的與建設(shè)管理相關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批制度的充分改革。投資者與代建企業(yè)應(yīng)明確代建制的概念以及代建制的使用范圍，遵循代建制的相關(guān)管理?xiàng)l款。項(xiàng)目建設(shè)管理部門應(yīng)確定代建項(xiàng)目服務(wù)的管理范圍、技術(shù)力量以及代建企業(yè)的資質(zhì)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[14]。全過(guò)程代建工程項(xiàng)目相關(guān)部門應(yīng)明確政府管理部門對(duì)代建制相關(guān)部門的管理職責(zé)，嚴(yán)格履行各項(xiàng)管理職責(zé)。

4.2 轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制

代建行業(yè)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變其經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極深化代建行業(yè)的體制改革，利用現(xiàn)代的企業(yè)制度轉(zhuǎn)變代建行業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。我國(guó)代建行業(yè)應(yīng)充分借鑒國(guó)外先進(jìn)的代建經(jīng)驗(yàn)，可選取股份制或合伙人方式改革代建行業(yè)體制，采用現(xiàn)代化的企業(yè)管理理念，深化代建行業(yè)的企業(yè)內(nèi)部任職制度以及分配制度的管理。利用完善的企業(yè)內(nèi)部管理提升企業(yè)活力，令代建企業(yè)的員工更加具有凝聚力，代建企業(yè)可以滿足未來(lái)社會(huì)發(fā)展的需求。

近年來(lái)，工程項(xiàng)目的投資數(shù)量提升，目前工程項(xiàng)目投資主體結(jié)構(gòu)存在明顯變化，境外投資以及民間投資占工程項(xiàng)目投資的很大比重，政府已經(jīng)不是主要的投資主體。代建行業(yè)應(yīng)積極擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升代建服務(wù)層次，利用高質(zhì)量的管理服務(wù)，建立代建行業(yè)的企業(yè)文化。

4.3 強(qiáng)化管理水平

代建企業(yè)具有專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理水平，代建企業(yè)具有獨(dú)立管理水平，代建企業(yè)應(yīng)完善工程項(xiàng)目的可行性研究，提升代建過(guò)程中決策水平的科學(xué)化。代建企業(yè)需將項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)、控制目標(biāo)以及實(shí)際施工目標(biāo)完美結(jié)合，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)優(yōu)化，良好優(yōu)化與規(guī)范施工方案，避免工程設(shè)計(jì)與工程施工出現(xiàn)沖突，影響工程的建設(shè)工期以及工程質(zhì)量，避免出現(xiàn)投資失控等情況。通過(guò)代建管理的強(qiáng)化，提升項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。全過(guò)程代建工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)管理部門應(yīng)該加強(qiáng)工程項(xiàng)目以及代建企業(yè)的監(jiān)督水平。

4.4 加強(qiáng)從業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)

代建企業(yè)是“智力服務(wù)業(yè)”中的重要企業(yè)，全過(guò)程代建工程項(xiàng)目的代建企業(yè)需具有高水準(zhǔn)的專業(yè)知識(shí)水平，代建企業(yè)的從業(yè)人員還需具有社會(huì)學(xué)、法律學(xué)等工程項(xiàng)目相關(guān)的知識(shí)，對(duì)工程項(xiàng)目相關(guān)法律條款需充分了解，具有法律意識(shí)并承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。代建企業(yè)應(yīng)定期通過(guò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)從業(yè)人員的從業(yè)素質(zhì)，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制提升從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。代建企業(yè)招聘從業(yè)人員時(shí)，需具備專業(yè)的人員聘用制度。

5 結(jié)語(yǔ)

代建企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮工程項(xiàng)目施工全過(guò)程的重要管理地位，從全局角度把握工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，從管理工作做起，保障工程項(xiàng)目具有良好的建設(shè)效果，推動(dòng)我國(guó)的建筑領(lǐng)域穩(wěn)定發(fā)展。本文探析了全過(guò)程代建工程項(xiàng)目管理要點(diǎn)及注意事項(xiàng)，希望未來(lái)能有眾多優(yōu)秀代建企業(yè)從代建行業(yè)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。