國企紀(jì)檢監(jiān)察發(fā)揮監(jiān)督作用的難點和途徑

孫健

紀(jì)檢監(jiān)察是國有企業(yè)黨的工作的重要組成部分，肩負(fù)著擁護黨委領(lǐng)導(dǎo)、維護黨的章程、落實黨的規(guī)章等職責(zé)，在國有企業(yè)建設(shè)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，是中國企業(yè)的中堅力量。社會經(jīng)濟快速發(fā)展，政府參與投資項目增加，涉及到較多內(nèi)容。國有企業(yè)廉政風(fēng)險增加，比如政府投資或控制企業(yè)，成為社會生產(chǎn)與基礎(chǔ)生活的重要供應(yīng)者，并且與生產(chǎn)生活的關(guān)系密切。當(dāng)前，經(jīng)濟全球化加劇，民營與私營挑戰(zhàn)比較多，國有企業(yè)優(yōu)勢消失。國有企業(yè)在激烈市場競爭中生存，應(yīng)當(dāng)全面發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)管作用，注重風(fēng)險管理、紀(jì)檢監(jiān)察，幫助企業(yè)掌握運營發(fā)展問題，規(guī)避企業(yè)發(fā)展風(fēng)險，確保國有企業(yè)所有權(quán)安全與經(jīng)濟效益，確保企業(yè)形成良性循環(huán)。

一、國企紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用難點

1.紀(jì)檢監(jiān)察地位不高。國企快速發(fā)展，必須充分發(fā)揮出紀(jì)檢監(jiān)察作用，然而作用與功能不匹配問題嚴(yán)重，在國有企業(yè)中的地位較低，反映到基建監(jiān)察組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、職位等級方面。國企經(jīng)營管理中，紀(jì)委與監(jiān)察視為協(xié)作辦公機構(gòu)。對于領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，紀(jì)檢監(jiān)察委派、調(diào)任、升遷，極易受到國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的影響，尤其是對基建監(jiān)察組織的權(quán)威性，作用價值基本與國企其他部門相同。紀(jì)檢監(jiān)察人員，注重監(jiān)督作用發(fā)揮，與其他人員無地位差別，因此工作開展難度大，無法實時參與到企業(yè)決策中，了解和掌握黨委、行政工作安排。

2.組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)。國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展期間，紀(jì)檢監(jiān)察的作用顯著，但是功能與作用，對管理組織及機構(gòu)依賴度強，需要關(guān)注獨立系統(tǒng)管理問題。國企紀(jì)檢監(jiān)察，機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、組織架構(gòu)不完善，人員配置不到位，對自身發(fā)展影響非常大。國企紀(jì)檢監(jiān)察，各項工作只關(guān)注紀(jì)律監(jiān)察，沒有深入分析國企發(fā)展態(tài)勢、經(jīng)營管理能力、技術(shù)條件。從上述分析可知，國企紀(jì)檢監(jiān)察工作重點，在于紀(jì)律檢查，不太關(guān)注監(jiān)督作用。此外，國企開展紀(jì)檢監(jiān)察工作時，領(lǐng)導(dǎo)層沒有深入分析組織作用和價值，而是和行政部門混為一談，對紀(jì)檢監(jiān)察的地位影響大，無法獨立開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，也不能提升紀(jì)檢監(jiān)察信服力。

3.組織權(quán)限不明確。國企在市場經(jīng)濟中的競爭激烈，為了加強國企發(fā)展能力，提升發(fā)展水平，必須掌握紀(jì)檢監(jiān)察工作權(quán)限，以此維護國企各項監(jiān)察工作開展效益。國企發(fā)展期間，未明確紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)限。第一，國家法律法規(guī)，未明確表達出紀(jì)檢監(jiān)察屬性、內(nèi)容、權(quán)限，致使工作開展的力度不足，多采用機關(guān)單位的措施方法。第二，國企紀(jì)檢監(jiān)察工作單一，監(jiān)督與管理創(chuàng)新力不足，極易出現(xiàn)“應(yīng)付差事”現(xiàn)象。第三，國企紀(jì)檢監(jiān)察缺乏相關(guān)權(quán)限，工作監(jiān)督與管理期間，只關(guān)注意見與建議，或者爭取國企領(lǐng)導(dǎo)層支持。

4.干部隊伍建設(shè)不到位。國企人力資源環(huán)境較為封閉，紀(jì)檢監(jiān)察部門人員以內(nèi)部選拔為主。分析人員選拔與錄用觀點可知，紀(jì)檢監(jiān)察干部存在監(jiān)督難度大、執(zhí)紀(jì)執(zhí)行力度不足等問題。由于國企參與領(lǐng)域比較特殊，多為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)制造等領(lǐng)域，企業(yè)未選定具備審計知識、黨政知識的紀(jì)檢人才，所以整體工作效率比較低，對國企紀(jì)檢監(jiān)察工作影響大。

二、提升國企紀(jì)檢監(jiān)察工作效率的有效措施

1.提升紀(jì)檢監(jiān)察整體地位。國企紀(jì)檢監(jiān)察，屬于企業(yè)監(jiān)督管理的黨組織、行政組織機構(gòu)。國有企業(yè)快速發(fā)展，必須充分發(fā)揮出紀(jì)檢監(jiān)察工作效用。對于紀(jì)檢監(jiān)察地位與其他部門一致問題，必須加強領(lǐng)導(dǎo)層對紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)知。開展紀(jì)檢監(jiān)察工作時，注重整體性地位建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整紀(jì)檢監(jiān)察組織領(lǐng)導(dǎo)層，由紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)安排部署各項工作，脫離同級黨委與經(jīng)理共同約束問題。明確紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)的會議參與權(quán)、決策權(quán)。

2.完善紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體系。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門，屬于特殊審計主體，國家缺乏完整條例實施規(guī)范化管理，業(yè)務(wù)與責(zé)任劃分缺乏統(tǒng)一歸口。國家與企業(yè)管理部門，必須完善法律制度，準(zhǔn)確定位紀(jì)檢監(jiān)察工作，明確相關(guān)責(zé)任，并且以法律與制度為參考依據(jù)。企業(yè)管理人員，全面認(rèn)識到紀(jì)檢監(jiān)察工作的價值與作用。同時，針對重點生產(chǎn)與業(yè)務(wù)部門，需要按照部門特點與業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化完善配套機制，制定標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)察制度與流程，以此確保紀(jì)檢工作開展順利性。同時，注重黨內(nèi)監(jiān)督與民主測評，監(jiān)督和評價領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，聯(lián)合追究領(lǐng)導(dǎo)班組與個人責(zé)任，處理好國企經(jīng)營管理問題。全面落實紀(jì)檢監(jiān)察工作，營造內(nèi)部監(jiān)督氛圍。

3.設(shè)置機構(gòu)，明確責(zé)任與權(quán)限。企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢屬于嚴(yán)肅、特殊管理活動，紀(jì)檢工作實踐中，由于主觀、客觀因素，不能客觀評判所有監(jiān)察內(nèi)容。所以，紀(jì)檢監(jiān)察活動開展時，必須確保監(jiān)察人員角色定位準(zhǔn)確，全面履行監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范言行，減少行為漏洞。其一，基于法律建設(shè)角度出發(fā)，聯(lián)合國企紀(jì)檢監(jiān)察工作特點，規(guī)定企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督權(quán)限、方法與內(nèi)容。其二，注重加強紀(jì)檢監(jiān)察組織權(quán)利，明確其隸屬于國企黨委。其三，強化紀(jì)檢監(jiān)察工作權(quán)限，不僅要加強紀(jì)檢監(jiān)察地位，還需要保護工作權(quán)限，例如參與決策權(quán)、處罰權(quán)等。尤其是發(fā)現(xiàn)國企管理領(lǐng)導(dǎo)、基層員工出現(xiàn)違紀(jì)行為，聯(lián)合處罰制度，實行處罰權(quán)限，起到警示作用。

4.圍繞“兩個維護”，加強政治監(jiān)督。在近幾年發(fā)展中，國企經(jīng)營管理工作中，出現(xiàn)過度追求經(jīng)濟建設(shè)，不注重政治建設(shè)問題，黨員干部政治立場不堅定。在新時代思想引導(dǎo)下，國企紀(jì)檢監(jiān)察部門必須圍繞“兩個維護”，落實黨的政治建設(shè)要求。第一，圍繞“兩個維護”，并且將其融入到紀(jì)檢監(jiān)察工作中。新形勢下，紀(jì)檢監(jiān)察部門細(xì)化黨內(nèi)生活準(zhǔn)則與要求，對黨員干部出現(xiàn)的“走過場”，“搞形式”問題，必須加大監(jiān)督管理力度，遵循黨的規(guī)定，監(jiān)督黨員干部，懲處拉幫結(jié)派現(xiàn)象。第二，梳理工作點，圍繞監(jiān)督內(nèi)容，梳理國家出臺文件，不斷細(xì)化監(jiān)督事項，遵循部門職能要求，全面細(xì)化工作準(zhǔn)則，將紀(jì)檢監(jiān)察工作集中到“兩個維護”上，確保監(jiān)督規(guī)范性與全面性。特別是國企長期存在的“一把手”問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合煙草企業(yè)改革，全面深入到黨員干部生活與工作中，加大監(jiān)督與檢查力度，做好工作與生活作風(fēng)監(jiān)督，不斷強化黨內(nèi)監(jiān)督實效。

5.優(yōu)化監(jiān)督方式，加強監(jiān)督實效。市場環(huán)境日益復(fù)雜，國企監(jiān)督工作形勢復(fù)雜，注重提升紀(jì)檢監(jiān)察工作實效，能夠創(chuàng)新監(jiān)督工作。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，國企紀(jì)檢監(jiān)察部門轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，不斷提升監(jiān)督效果。第一，國企紀(jì)檢監(jiān)察部門，整理和完善廉政檔案，利用日常監(jiān)督資料管理，基于源頭監(jiān)督黨員干部思想。例如，紀(jì)檢監(jiān)察注重人事部門交流，將檔案人事檔案資料，作為監(jiān)督工作入手點，對于崗位晉升干部，必須注重廉政考核。第二，優(yōu)化整合監(jiān)督力量，延長監(jiān)督鏈條。國企紀(jì)檢監(jiān)察，注重關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險管控。例如，紀(jì)檢監(jiān)察部門轉(zhuǎn)變不敢監(jiān)督思想，能夠延伸到關(guān)鍵崗位。第三，注重引導(dǎo)問題發(fā)現(xiàn)效果。當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)不良問題時，不僅要做好糾正偏差，還要通過監(jiān)督方式，確保黨員干部具備戒心。紀(jì)檢監(jiān)察部門全面發(fā)揮出教育作用，利用談話方式，使黨員干部時刻接受思想教育。比如，針對國企黨員干部不干事問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門深入具體工作中，明確不良工作態(tài)度的成因，以民主生活會方式進行教育和懲戒。

6.提升紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)能力。為了全面提升紀(jì)檢工作質(zhì)量，國企必須加強政治意識，大力執(zhí)行紀(jì)律執(zhí)法條例，規(guī)范和約束執(zhí)法行為。同時，了解自身職責(zé)與義務(wù)，不斷加強政治覺悟，堅定政治定位，堅持政治擔(dān)當(dāng)。此外，注重提升學(xué)習(xí)踐行能力，了解和掌握黨規(guī)知識，總結(jié)工作經(jīng)驗與教訓(xùn)，落實實踐工作。定期舉行座談會、學(xué)習(xí)交流會，強化紀(jì)檢監(jiān)察人員廉政教育，加強廉政文化、企業(yè)文化融合度，堅定政治立場，減少由于意識薄弱、行為不當(dāng)所致風(fēng)險問題。國企注重人員教育與培養(yǎng)，負(fù)責(zé)人開展教育與培訓(xùn)工作，提升全體人員思想覺悟，為了加強培訓(xùn)工作質(zhì)量，聯(lián)合培訓(xùn)工作制定考核計劃。

7.優(yōu)化整合資源，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作效率。第一，優(yōu)化整合紀(jì)檢監(jiān)察資源，做好紀(jì)檢監(jiān)察部門、其他部門監(jiān)督聯(lián)動。建立反腐敗工作小組，合理安排黨務(wù)、紀(jì)檢、審計、法務(wù)部門，參與到國企綜合監(jiān)督工作中，強化規(guī)范協(xié)同作用。第二，優(yōu)化整合紀(jì)檢監(jiān)察各層級資源，注重紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)交流。國企層面，注重部署和調(diào)整紀(jì)檢監(jiān)察隊伍配置。第三，利用專項紀(jì)檢監(jiān)察，優(yōu)化整合各項資源。比如開展巡視、項目管理、成果檢測工作時，整合不同部門人員，加強監(jiān)督合力。

8.促進監(jiān)察機構(gòu)改革，加強監(jiān)督隊伍建設(shè)。第一，全面落實“兩主一報告”制度，加強紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)督導(dǎo)、統(tǒng)籌聯(lián)絡(luò)。第二，探索派駐制改革措施，將統(tǒng)一調(diào)度、垂直管理的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，下派到相關(guān)黨組織，確保紀(jì)檢監(jiān)察干部選拔、人事關(guān)系、薪資福利，與被監(jiān)督企業(yè)的相互脫離。第三，全面發(fā)揮出紀(jì)委監(jiān)察部合屬署辦公優(yōu)勢，完善統(tǒng)一決策的工作機制。第四，探索企業(yè)檢監(jiān)督寫作、橫向互檢互評工作機制，全面落實監(jiān)督工作的貫通協(xié)同，加大黨內(nèi)監(jiān)督、財會監(jiān)督、審計監(jiān)督、民主監(jiān)督的協(xié)作，不斷形成監(jiān)督合力。第五，注重監(jiān)督力量建設(shè)，設(shè)置監(jiān)督檢查部門、審查調(diào)查部門，優(yōu)化配置監(jiān)督人員，聘請專業(yè)監(jiān)督人員，不斷加強教育與培訓(xùn)力度，以提升監(jiān)督隊伍素質(zhì)能力。

9.創(chuàng)新反腐倡廉教育載體與方法。國企領(lǐng)導(dǎo)與基層員工，應(yīng)當(dāng)積極參與到反腐倡廉宣傳活動中，不斷加強宣傳效果。國企立足發(fā)展實際，基于員工實際需求，應(yīng)用多樣化宣傳教育方式。例如，在官網(wǎng)平臺設(shè)置黨風(fēng)廉政板塊，組織人員更新黨風(fēng)廉政工作，成果成就等。采用微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺，定期推送黨風(fēng)廉政信息，并且與員工評獎評優(yōu)、績效考核關(guān)聯(lián)在一起，不斷加強宣傳教育效果。積極鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部，以評論、轉(zhuǎn)發(fā)等方式，參與到教育宣傳工作中。按照自身需求，應(yīng)用多種新興媒介，拍攝身邊反腐倡廉事跡，并且上傳到工作群與官網(wǎng)平臺交流學(xué)習(xí)。此外，國企通過“學(xué)習(xí)強國”APP，要求領(lǐng)導(dǎo)干部每日打卡學(xué)習(xí)，并且在線答題，將積分納入到考核中，不斷加強員工反腐倡廉意識，在國有企業(yè)內(nèi)部營造健康文化氛圍。

10.注重格局創(chuàng)新，加大信息支持。注重完善黨和國家監(jiān)督體系，全面推動反腐治理體系、治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，建設(shè)系統(tǒng)化工程，強化時代性工作理念，建設(shè)監(jiān)督支撐體系。大數(shù)據(jù)時代高速發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察工作面對問題比較多，需要應(yīng)用大數(shù)據(jù)、信息化技術(shù)，開展監(jiān)督新渠道與新格局。例如，企業(yè)開展“大數(shù)據(jù)應(yīng)用”活動，組織紀(jì)檢監(jiān)察部門建設(shè)大數(shù)據(jù)中心、檢舉舉報平臺，優(yōu)化設(shè)計執(zhí)紀(jì)監(jiān)察、民生監(jiān)督、宣傳推送、機關(guān)管理等系統(tǒng)，形成一體化智慧反腐體系，優(yōu)化整合多個部門數(shù)據(jù)信息，以多種方式建設(shè)數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)信息化、紀(jì)檢監(jiān)察、大數(shù)據(jù)深度融合，不斷加強數(shù)據(jù)監(jiān)督效果。

（作者單位：中鐵建大橋工程局集團第四工程有限公司 ）