公路現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理的幾點(diǎn)建議

摘要：2012年，《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)發(fā)證實(shí)施辦法》頒布并且開(kāi)始實(shí)施，該實(shí)施方法中對(duì)公路施工的安全管理原則加以規(guī)定，對(duì)促進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化具有重要意義。但仍存在公路工程體系不健全、安全技術(shù)薄弱及施工管理不嚴(yán)格的問(wèn)題。本文結(jié)合實(shí)際工程，針對(duì)公路工程安全事故類型及原因提出幾點(diǎn)施工安全組織和安全管理措施，進(jìn)一步提高公路工程的整體施工水平，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全生產(chǎn)，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：公路工程? 現(xiàn)場(chǎng)施工? 安全管理? 建議

公路工程是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工程，其周期較長(zhǎng)，容易受到外界干擾和自然因素的影響，如施工地區(qū)氣候、地質(zhì)等客觀因素都會(huì)限制公路工程的進(jìn)度。施工中的安全隱患使勞動(dòng)者的安全和健康受到威脅，直接影響到公路工程經(jīng)濟(jì)效益和聲譽(yù)，也違背了國(guó)家構(gòu)建和諧健康社會(huì)的需要，因此，相關(guān)單位必須提升自身的管理質(zhì)量，深入研究影響公路工程建設(shè)的主觀、客觀因素，在此基礎(chǔ)上制定可行措施并落實(shí)，從而保證施工安全，為促進(jìn)公路工程健康發(fā)展提供保障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

1 工程概況

本標(biāo)段工程位于某市境內(nèi)，路基填方為180.9萬(wàn)m3，挖方為239.5萬(wàn)m3，棄方為57.7萬(wàn)m3;擋土墻2507m共3.027萬(wàn)m3，排水工程2.44萬(wàn)m3;特殊路基長(zhǎng)度2.56km;平均土石方量56.94萬(wàn)m3/km;高填深挖路基1272m，水泥攪拌樁24 199根共206 639m，砂礫石56 201m3，換填片（碎石）盲溝11 785m3，片石6525m3。

2 工程安全施工目標(biāo)

本公路工程施工難度較大，需要采取嚴(yán)格的管控措施，以此實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：無(wú)因工死亡事故;無(wú)重傷事故，輕傷率控制在5%以內(nèi);重大交通運(yùn)輸、機(jī)械操作、爆破作業(yè)事故為零。時(shí)刻把生命安全居于首位。

3 公路工程安全事故類型及原因

3.1 安全事故類型

在公路工程施工過(guò)程中，部分施工單位的工作人員的安全意識(shí)非常弱，并不重視安全管理工作，由此導(dǎo)致機(jī)械傷人事故、觸電、物體打擊事故及墜落、坍塌等。

3.2 安全事故發(fā)生的原因

對(duì)公路工程中出現(xiàn)的安全事故進(jìn)行總結(jié)和分析后，發(fā)展主要產(chǎn)生原因如下。

（1）有章不循，冒險(xiǎn)蠻干。有些工程項(xiàng)目既不編寫(xiě)施工方案，也不做技術(shù)交底，還有的施工單位沒(méi)有認(rèn)真審核圖紙就開(kāi)始施工，使施工現(xiàn)場(chǎng)埋下了諸多安全隱患問(wèn)題，而且嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。

（2）安全管理存在漏洞，為了爭(zhēng)取更多的利潤(rùn)降低中標(biāo)價(jià)格，將該工程轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)的施工隊(duì)，施工隊(duì)伍為了利益不擇手段偷工減料，使該公路工程質(zhì)量安全不過(guò)關(guān)，資金流動(dòng)大，從而引發(fā)一系列安全問(wèn)題;還有工作人員不重視安全交底、安全檢查等，導(dǎo)致施工過(guò)程中存在安全隱患。

（3）技術(shù)人員和施工人員的安全意識(shí)不強(qiáng)，加上操作不嚴(yán)謹(jǐn)、技術(shù)不過(guò)關(guān)，因此對(duì)公路工程的質(zhì)量、安全及進(jìn)度直接產(chǎn)生了負(fù)面影響。安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程和預(yù)防措施不完善。聘請(qǐng)的工作人員入崗前沒(méi)有進(jìn)行安全培訓(xùn)和健康體檢，經(jīng)驗(yàn)不足不能辨別危險(xiǎn)源等。

4 公路現(xiàn)場(chǎng)施工安全組織措施

為了確保實(shí)現(xiàn)安全施工的目標(biāo)，本工程制定了以下安全組織措施。

（1）該項(xiàng)目制定了“安全第一，預(yù)防為主”的原則，安排專業(yè)指揮人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查和旁站，裝運(yùn)作業(yè)車(chē)與開(kāi)挖作業(yè)車(chē)相互錯(cuò)開(kāi)車(chē)道，嚴(yán)禁垂直交叉作業(yè)，杜絕機(jī)械傷害和行車(chē)事故，施工現(xiàn)場(chǎng)人員必須佩戴安全帽，限高處有明顯標(biāo)志物，非施工人員禁止入內(nèi)。

（2）本工程所有工作人員必須認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)制度，施工前進(jìn)行設(shè)備安全檢查、產(chǎn)品質(zhì)量檢查、安裝及維修監(jiān)督，在施工中，技術(shù)人員需各司其職，同時(shí)對(duì)下一步工作做出規(guī)劃，施工后檢查設(shè)備運(yùn)行和日常維護(hù)保養(yǎng)。另外，建立完善的安全管理流程，按照安全管理流程做好充分的準(zhǔn)備工作，具體如圖1所示。

（3）針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況完善現(xiàn)有的安全管理責(zé)任制，讓技術(shù)人員清晰地了解自身肩負(fù)的責(zé)任，監(jiān)督其認(rèn)真落實(shí)，并提升安全責(zé)任要求，為施工人員、生產(chǎn)過(guò)程還有相關(guān)設(shè)備的安全提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（4）不斷增強(qiáng)管理人員的安全意識(shí)，其應(yīng)該牢牢記住自己的職責(zé)，對(duì)施工人員的安全保障工作加強(qiáng)重視，定期檢查和向上級(jí)匯報(bào)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全工作情況，時(shí)刻與施工現(xiàn)場(chǎng)保持聯(lián)系，避免施工突發(fā)事故降臨，增強(qiáng)安全觀念。

（5）做好安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，記錄安全施工日志，對(duì)歧義問(wèn)題進(jìn)行標(biāo)注，不定期召開(kāi)安全管理工作會(huì)議，設(shè)置勘查小組，對(duì)公路工程輪流執(zhí)勤巡視。

5 安全管理措施

除了上述提到的安全組織措施，本工程還基于制度、環(huán)境、人員和設(shè)備4個(gè)方面的內(nèi)容制定了具有針對(duì)性的安全管理措施：完善安全管理制度、重視施工環(huán)境安全管理、加大對(duì)施工人員的安全教育、做好施工設(shè)備管理工作。

5.1 完善安全管理制度

合理優(yōu)化和完善施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度，并建立起科學(xué)的安全組織框架，有利于促進(jìn)安全管理水平的提高。此外，管理人員要預(yù)測(cè)施工現(xiàn)場(chǎng)可能潛在的危險(xiǎn)因素，制定具有針對(duì)性的控制和管理措施[1]。

（1）建立公路工程應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案，配備必要的器材與工具，對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全狀況進(jìn)行檢查、建立運(yùn)行管理檔案，加強(qiáng)日常巡檢，按照施工要求進(jìn)行安全操作。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，在崗工作人員及各個(gè)部門(mén)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，都應(yīng)該堅(jiān)持認(rèn)真調(diào)查，及時(shí)報(bào)告，嚴(yán)肅處理，以共同管理為原則，保證公路工程正常實(shí)施。

（2）建立安全領(lǐng)導(dǎo)組織，擬訂計(jì)劃、檢查指導(dǎo)、總結(jié)講評(píng)做到防微杜漸，定期夜班巡視，如果發(fā)生特殊情況，有權(quán)指令停止施工，并馬上報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)研究處理。

5.2 重視施工環(huán)境安全管理

根據(jù)本公路工程的特點(diǎn)完善施工現(xiàn)場(chǎng)和環(huán)境的安全管理，例如，在施工現(xiàn)場(chǎng)大門(mén)處設(shè)置明顯的標(biāo)志牌、門(mén)內(nèi)設(shè)置安全通道等，為作業(yè)人員提供安全逃生的條件及防護(hù)用品，定期檢查安全帽、防護(hù)服的佩戴及更換情況。控制施工現(xiàn)場(chǎng)的廢氣及粉塵的排放、固體廢棄物投放等。必須嚴(yán)格按照回收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一分類，施工材料也要符合可降解標(biāo)準(zhǔn)，減少對(duì)環(huán)境的污染。施工現(xiàn)場(chǎng)各區(qū)域之間保持一定的安全間距，減少不必要的搭建以確保交通便利，現(xiàn)場(chǎng)周邊應(yīng)采取覆蓋、固化、綠化、灑水等措施，做到不泥濘、不揚(yáng)塵。設(shè)置材料存放區(qū)，場(chǎng)地必須平整夯實(shí)。

5.3 加大對(duì)施工人員的安全教育

公路工程施工過(guò)程中，健康至上人命關(guān)天，嚴(yán)禁穿拖鞋、光腳、隨意觸摸操作設(shè)備或酒后上崗。搬運(yùn)的過(guò)程中，要保證工具的平穩(wěn)性，不能使其突然滑動(dòng)，也禁止工具保持豎立的狀態(tài)，否則可能會(huì)有倒下的可能從而對(duì)施工人員造成人身傷害，所以必須在施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理中落實(shí)好安全教育工作，定期開(kāi)展安全教育講座，實(shí)地進(jìn)行安全演練，要求每人掌握兩項(xiàng)以上急救措施，面對(duì)危險(xiǎn)做到不慌張、不害怕、有條不紊地自救或他救。

對(duì)于公路工程的施工負(fù)責(zé)人員、安全管理人員、現(xiàn)場(chǎng)管理人員、特種作業(yè)人員、爆破人員等，組織多種形式的安全教育，如業(yè)務(wù)能力拓展班、安全教育班、專業(yè)知識(shí)講授班、安全管理研討班等，向參與項(xiàng)目施工過(guò)程的所有人員傳輸全面的安全管理知識(shí)，為了提高安全培訓(xùn)效果，還要開(kāi)展有針對(duì)性的考核，促使所有工作人員熟知道路工程施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)條例和標(biāo)準(zhǔn)，并且在具體工作中自覺(jué)遵守[2-4]。公路工程實(shí)施過(guò)程中，施工現(xiàn)場(chǎng)往往涉及很多工程的分包，所以分包隊(duì)伍數(shù)量也會(huì)較多，因此，必須做好分包隊(duì)伍的資質(zhì)調(diào)查，同時(shí)考核所有從業(yè)人員，為每一個(gè)施工隊(duì)伍配備專業(yè)素養(yǎng)水平較高的安全員，其聘任形式的控制較為靈活，如兼職負(fù)責(zé)、專職負(fù)責(zé)，但不論聘任形式如何，安全員必須持專業(yè)部門(mén)所頒發(fā)的安全管理資格證書(shū)。作為公路工程的施工企業(yè)也要盡力組建企業(yè)內(nèi)的安全培訓(xùn)組織，做好本單位內(nèi)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，吸引社會(huì)上有意愿參與安全培訓(xùn)的專業(yè)人才，為企業(yè)內(nèi)部的安全培訓(xùn)提供人才保證。

5.4 做好施工設(shè)備管理工作

設(shè)備采購(gòu)前嚴(yán)格按照設(shè)備質(zhì)量管理體系的要求進(jìn)行采購(gòu)，需定期進(jìn)行檢查[5]，操作人員必須按照操作規(guī)程運(yùn)作設(shè)備，以免消耗機(jī)體的使用壽命，達(dá)到報(bào)廢條件的設(shè)備需按正常報(bào)廢程序進(jìn)行處理，不得擅自改裝使用。特種設(shè)備的拆裝工作必須由具備該資質(zhì)的單位承擔(dān)，合格后進(jìn)行合理安裝，安裝后對(duì)設(shè)備進(jìn)行自檢，每檢測(cè)1次都要做好記錄，確保機(jī)械設(shè)備的安全運(yùn)作和施工人員的人身安全。

5.5 加強(qiáng)安全投入

《公路、水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2017年第25號(hào)）中明確規(guī)定，任何公路工程的造價(jià)文件與施工單位報(bào)送報(bào)價(jià)文件必須將安全生產(chǎn)費(fèi)用單獨(dú)列出，一般來(lái)講，安全生產(chǎn)費(fèi)用不得低于公路工程總投標(biāo)價(jià)的1%，且要求不得將安全生產(chǎn)費(fèi)用作為競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)費(fèi)用。對(duì)于任何一個(gè)公路工程來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)投入費(fèi)用具體指的是用于各類公路施工安全防護(hù)用具或設(shè)施的采購(gòu)用費(fèi)、更新費(fèi)用等，另外，公路工程施工中，各項(xiàng)安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的優(yōu)化和改善也一般會(huì)列入安全生產(chǎn)費(fèi)用，這部分費(fèi)用在國(guó)家公路工程崗安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法中明確規(guī)定不得挪作他用。所以，所有公路工程實(shí)施中，施工企業(yè)必須安排這一項(xiàng)專項(xiàng)資金——安全生產(chǎn)費(fèi)用，為了保證安全管理效果，需要加大安全管理投入。

管理安全生產(chǎn)費(fèi)費(fèi)用的時(shí)候，應(yīng)該嚴(yán)格遵循“項(xiàng)目計(jì)取、確保需要、企業(yè)統(tǒng)籌、規(guī)范使用”的原則，務(wù)必保證用于公路工程的安全生產(chǎn)資金專款專用。加強(qiáng)安全投入除了需包含上述內(nèi)容，施工企業(yè)還要制定更具針對(duì)性的安全生產(chǎn)技術(shù)措施，這些技術(shù)措施制定的主要意義是改善職工勞動(dòng)條件，避免公路工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)各類工傷或者事故，確保施工企業(yè)或者施工團(tuán)隊(duì)的財(cái)產(chǎn)不受損失。在加大安全投入時(shí)，也要盡可能完善安全技術(shù)管理措施，在公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)配備充足的安全設(shè)施、設(shè)備、用戶等，為提高公路工程安全施工水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體來(lái)講，安全生產(chǎn)技術(shù)措施主要包括以下內(nèi)容。

（1）針對(duì)公路工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序控制措施。重點(diǎn)分析每一個(gè)公路工程的特點(diǎn)，找出容易發(fā)生事故的工作環(huán)節(jié)和工序，如本工程的施工需穿越村鎮(zhèn)的路段、瀝青拌合站、路基施工放炮段等都是容易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)，針對(duì)這些關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要制訂更具針對(duì)性的應(yīng)對(duì)方案，并且嚴(yán)格把控操作規(guī)范，在保證公路工程施工質(zhì)量的同時(shí)，將公路工程施工過(guò)程中安全事故的發(fā)生概率降到最低。

（2）針對(duì)高空臨邊作業(yè)，加強(qiáng)安全防護(hù)措施。針對(duì)公路工程的結(jié)構(gòu)工程及高空臨邊作業(yè)等也要制定切實(shí)可行的安全預(yù)防措施，同時(shí)做好高空臨邊作業(yè)的周邊防護(hù)和警示標(biāo)志，對(duì)于一切可能發(fā)生墜落等風(fēng)險(xiǎn)的位置，必須設(shè)置必要的安全防護(hù)網(wǎng)或防護(hù)欄桿，所有施工現(xiàn)場(chǎng)的工作人員務(wù)必戴好安全帽，對(duì)于特殊工作要求工作人員必須使用安全帶，避免施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生落人、落物等重特大事故。

（3）不封閉交通時(shí)的安全措施。很多公路工程施工中因?yàn)橥ㄐ行枰粫?huì)完全封閉交通，針對(duì)不封閉交通的路段也要加強(qiáng)保護(hù)，避免施工人員受到生命威脅、施工機(jī)具等受到損壞，還要保證通行車(chē)輛的安全。可以根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況制定既可以保證通行安全又不會(huì)影響實(shí)際施工生產(chǎn)的安全管理策略。

（4）保證安全資金、物資投入。加大安全生產(chǎn)投入，可以根據(jù)公路工程安全管理實(shí)際需求將先進(jìn)的安全保證技術(shù)和設(shè)備引入進(jìn)來(lái)，保證安全生產(chǎn)，為施工現(xiàn)場(chǎng)所有施工人員配備、配齊必要的安全防護(hù)設(shè)施用具、用品[6]，針對(duì)重要位置安放安全施工標(biāo)志、封閉交通標(biāo)志、職工的專項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)用品等。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公路工程施工過(guò)程中必須落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施，做好宣傳教育，提高全員安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)與施工中每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，讓作業(yè)人員在各自工作崗位中發(fā)揮職能、承擔(dān)責(zé)任，并以公路工程自身情況為基礎(chǔ)，制定符合本工程的安全管理制度與措施，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)。另外，還需增加安全投入資金，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好各施工階段工作，防患于未然，從而切實(shí)保障公路工程的質(zhì)量和安全。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：姚?。?987—），男，助理工程師，大專，研究方向?yàn)楦咚俟方ㄔO(shè)管理。