留住自然本色之美

喬遲　劉旻　李冰

據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature ，簡(jiǎn)寫為IUCN）的保護(hù)地體系，“國(guó)家公園”被定義為“一片比較廣大的、具有高度美學(xué)價(jià)值的自然景觀。由政府批準(zhǔn)設(shè)立，其內(nèi)部阻止或取締人類的占據(jù)和開(kāi)發(fā)，公園內(nèi)的生態(tài)、地貌或美學(xué)實(shí)體受到切實(shí)尊重，觀光活動(dòng)必須以游憩、教育及文化陶冶為目的”。

世界上最早的國(guó)家公園為1872年美國(guó)建立的“黃石國(guó)家公園”。隨后，該詞為世界很多國(guó)家沿用，被公認(rèn)為自然保護(hù)地的一種形式。雖然各國(guó)對(duì)國(guó)家公園的定義和標(biāo)準(zhǔn)不同，但是對(duì)國(guó)家公園價(jià)值和功能的認(rèn)識(shí)與IUCN是一致的。

世界各國(guó)陸續(xù)建立國(guó)家公園

國(guó)家公園最初的概念源于英國(guó)，是在人類大規(guī)模開(kāi)發(fā)大自然的背景或者說(shuō)壓力下誕生的。19世紀(jì)30年代，美國(guó)著名風(fēng)情畫家喬治·卡特林在采風(fēng)途中，目睹了美國(guó)西部開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)間的沖突，隨后向當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府提議，應(yīng)設(shè)立“比任何人想象中都要大得多的超級(jí)大公園”，以保護(hù)園內(nèi)所有原生態(tài)的自然環(huán)境和文化風(fēng)俗，并體現(xiàn)“大自然的本色之美”。

進(jìn)入20世紀(jì)以后，世界各國(guó)陸續(xù)建立了國(guó)家公園。1872—2001年，國(guó)家公園已經(jīng)發(fā)展到世界上225個(gè)國(guó)家和地區(qū)，并從單一的國(guó)家公園概念衍生出“國(guó)家公園與保護(hù)區(qū)體系”“世界遺產(chǎn)”“生物圈保護(hù)區(qū)”等相關(guān)概念。目前，世界上直接冠以“國(guó)家公園”之名的公園有3740個(gè);截至2014年3月，世界保護(hù)區(qū)委員會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)中統(tǒng)計(jì)的屬于國(guó)家公園（IUCN制定的II 類保護(hù)地）的數(shù)量超過(guò)5000個(gè)。

清華大學(xué)國(guó)家公園研究院院長(zhǎng)楊銳表示，100多年來(lái)，世界國(guó)家公園在思想認(rèn)識(shí)方面也經(jīng)歷了一個(gè)變化的過(guò)程，比如，保護(hù)對(duì)象上，從視覺(jué)景觀保護(hù)走向生物多樣性保護(hù);保護(hù)方法上，從消極保護(hù)走向積極保護(hù);保護(hù)力量上，從政府一方走向多方參與;空間結(jié)構(gòu)上，從散點(diǎn)狀走向網(wǎng)絡(luò)狀。

我國(guó)早期的自然保護(hù)地體系

中國(guó)一直在從事自然保護(hù)工作。1949年以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)快速發(fā)展，1982年就啟動(dòng)了風(fēng)景名勝區(qū)體系建設(shè)。1982年和1988年，國(guó)務(wù)院公布了第一批和第二批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)名單。

在20世紀(jì)開(kāi)始設(shè)立的保護(hù)區(qū)中，截至2013年年底，國(guó)務(wù)院公布的“國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”有407處，“國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)”有225處，國(guó)家林業(yè)局批建的“國(guó)家森林公園”有779處。多種類型的自然保護(hù)地體系，基本覆蓋了我國(guó)絕大多數(shù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)資源。

然而，各類自然保護(hù)地體系建設(shè)與管理還缺乏科學(xué)完整的技術(shù)規(guī)范體系，保護(hù)對(duì)象、目標(biāo)和要求還沒(méi)有科學(xué)的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。同一個(gè)自然保護(hù)地存在部門割裂、多頭管理、碎片化現(xiàn)象，社會(huì)公益屬性和公共管理職責(zé)不夠明確，保護(hù)管理效能不高。

改革開(kāi)放之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們對(duì)自然保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)也在逐漸提升。2012年黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)之后，生態(tài)文明建設(shè)變得越來(lái)越重要，自然保護(hù)地的整合優(yōu)化、體系化、提高效率等需求越來(lái)越迫切。

中國(guó)國(guó)家公園：起點(diǎn)高、后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了“建立國(guó)家公園體制”的改革目標(biāo)。2015年1月20日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合涉及國(guó)土、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、林業(yè)、旅游、文物及法制等領(lǐng)域的13個(gè)部門，聯(lián)合發(fā)布《建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，標(biāo)志著醞釀已久的國(guó)家公園體制改革正式啟動(dòng)。

2017年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建立國(guó)家公園體制總體方案》，要求對(duì)自然生態(tài)進(jìn)行最嚴(yán)格的保護(hù)，并世代傳承下去。黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告更是提出“構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”。

國(guó)家公園是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立，以保護(hù)具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域，是我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分。

歷時(shí)8年！我國(guó)國(guó)家公園誕生歷程

2013年11月，我國(guó)首次提出建立國(guó)家公園體制。

2015年1月，《建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》發(fā)布，提出在9個(gè)省份開(kāi)展“國(guó)家公園體制試點(diǎn)”。

2017年9月，《建立國(guó)家公園體制總體方案》印發(fā)。

2018年4月，國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家公園管理局正式掛牌。

2019年6月，《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)。

2021年10月12日，我國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山第一批5 處國(guó)家公園，我國(guó)國(guó)家公園

體制的建設(shè)邁出了關(guān)鍵一步，近30%的陸域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類將得到更有效的保護(hù)。

（據(jù)央視新聞客戶端）

截至2020年，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了三江源、東北虎豹、大熊貓、神農(nóng)架、普達(dá)措、錢江源、南山等10個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)，總面積22.29萬(wàn)平方千米。試點(diǎn)涵蓋了原來(lái)多種類型的保護(hù)地，包含了3處世界自然遺產(chǎn)（大熊貓、神農(nóng)架和普達(dá)措）、1處世界文化遺產(chǎn)（八達(dá)嶺長(zhǎng)城）和1處世界自然文化雙遺產(chǎn)（武夷山），涉及青海、吉林、黑龍江、四川、陜西、甘肅等12個(gè)省份。試點(diǎn)的地區(qū)均為資源價(jià)值較高且具有生態(tài)文明發(fā)展價(jià)值的區(qū)域，保護(hù)不同類型的生態(tài)系統(tǒng)或野生動(dòng)植物。

楊銳指出，2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立國(guó)家公園體制”時(shí)，中國(guó)正處于工業(yè)文明疊加生態(tài)文明、工業(yè)化疊加信息化發(fā)展的特殊歷史時(shí)期，同時(shí)生態(tài)學(xué)也已成為系統(tǒng)的、可以指導(dǎo)自然和生態(tài)保護(hù)實(shí)踐的知識(shí)體系。

中國(guó)成為世界上第一個(gè)，也是目前唯一一個(gè)將生態(tài)文明作為國(guó)家戰(zhàn)略系統(tǒng)部署和落實(shí)的國(guó)家;同時(shí)也是各種生態(tài)保護(hù)和修復(fù)實(shí)踐規(guī)模最大、類型最為豐富的國(guó)家之一。以此為背景，中國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)在起步階段就具有起點(diǎn)高和后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯的特征。

國(guó)家公園只是一個(gè)起點(diǎn)

國(guó)家公園研究院院長(zhǎng)唐小平在接受記者采訪時(shí)表示，首批公布的5處國(guó)家公園具有典型的生態(tài)功能代表性，其生態(tài)區(qū)位也極為重要。正式設(shè)立的第一批5處國(guó)家公園，宣告了我國(guó)加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的重大進(jìn)展，也成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)濃墨重彩的一筆。

三江源國(guó)家公園地處青藏高原腹地，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江發(fā)源地，擁有冰川雪山、高海拔濕地、荒漠戈壁、高寒草原草甸等高寒生態(tài)系統(tǒng)，是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障。

大熊貓國(guó)家公園保存了大熊貓棲息地面積1.5萬(wàn)平方千米，占全國(guó)大熊貓棲息面積的5 8.4 8%，分布有野生大熊貓1340只，占全國(guó)野生大熊貓總量的71.89%，是世界生物多樣性熱點(diǎn)區(qū)。

東北虎豹國(guó)家公園地處亞洲溫帶針闊混交林生態(tài)系統(tǒng)的中心地帶，是我國(guó)境內(nèi)規(guī)模最大且唯一具有繁殖家族的野生東北虎、東北豹種群的定居和繁育區(qū)域。

海南熱帶雨林國(guó)家公園擁有我國(guó)分布最集中、類型最多樣、保存最完好、連片面積最大的大陸性島嶼型熱帶雨林，是海南長(zhǎng)臂猿的全球唯一分布地，也是熱帶生物多樣性的寶庫(kù)。

武夷山國(guó)家公園是世界文化與自然雙遺產(chǎn)地，是世界最著名的生物模式標(biāo)本產(chǎn)地。

而這5處國(guó)家公園僅僅是一個(gè)開(kāi)始。我國(guó)正在建設(shè)全世界最大的國(guó)家公園體系，目標(biāo)是把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域嚴(yán)格保護(hù)起來(lái)，已經(jīng)設(shè)立的5處國(guó)家公園，或地處青藏高原，或橫跨秦巴山區(qū)，或位于熱帶雨林，或穿越武夷山脊，或坐落東北林海，不僅呈現(xiàn)了不同的地域特征及資源稟賦，更充分體現(xiàn)了堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、全民公益性、國(guó)家代表性的國(guó)家公園理念。

“在試點(diǎn)建設(shè)的這幾年里，這些地方在自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)方面取得的成效非常明顯”。比如地處青藏高原腹地的三江源國(guó)家公園，是我國(guó)生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵區(qū)。它對(duì)高海拔濕地、荒漠戈壁、高寒草原草甸等高寒生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了最大范圍的保護(hù)，并把長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江源頭區(qū)域全部納入國(guó)家公園范圍。大熊貓國(guó)家公園、東北虎豹國(guó)家公園守護(hù)著大熊貓、東北虎、東北豹等珍貴、瀕危野生動(dòng)物，以及以這些旗艦物種為傘護(hù)種（指某一物種的生存環(huán)境需求能涵蓋其他物種的生境需求，在對(duì)該物種進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)也能為其他物種提供保護(hù)傘）的重要生態(tài)系統(tǒng);海南熱帶雨林國(guó)家公園、武夷山國(guó)家公園則主要保護(hù)熱帶、亞熱帶重要森林生態(tài)系統(tǒng)。

楊銳認(rèn)為，第一批國(guó)家公園正式設(shè)立，是“萬(wàn)里長(zhǎng)征”邁出的第一步，下一步就是如何走出有中國(guó)特色的國(guó)家公園治理道路。由于我國(guó)國(guó)家公園占地面積大、保護(hù)對(duì)象多樣，保護(hù)和管理難度較大。在唐小平看來(lái)，劃區(qū)以后進(jìn)行的“差別化管理”起到了很大的作用。

國(guó)家公園具有重要的科學(xué)和研究?jī)r(jià)值，科研與監(jiān)測(cè)，也是國(guó)家公園的主要功能之一。北京師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院副教授、東北虎豹生物多樣性國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站副站長(zhǎng)馮利民說(shuō)，東北虎豹國(guó)家公園目前已建立了完整的科學(xué)支撐平臺(tái)，包括處于世界領(lǐng)先水平的東北虎豹天地空一體化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

楊銳認(rèn)為，我們?cè)趪?guó)家公園治理上要防止“一刀切”，因?yàn)闁|部、中部、西部、東北部文化背景、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件各不相同，要堅(jiān)持“一園一策”，需要兼顧生態(tài)保護(hù)第一和社區(qū)生計(jì)。“中國(guó)國(guó)家公園未來(lái)將建50～80個(gè)，并形成差異化特色，體現(xiàn)南方、北方不同的景觀之美?！?/p>

“國(guó)家公園設(shè)立只是一個(gè)起點(diǎn)，下一步要把它建設(shè)好?！碧菩∑秸f(shuō)。

本文綜合自《新京報(bào)》2021年11月9日B2和《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2022年4月7日第11版