論不動產(chǎn)登記檔案信息的安全風(fēng)險

張春發(fā)

摘 要：不動產(chǎn)登記檔案記載的信息多且私密性高，如不動產(chǎn)權(quán)利人的個人信息等，需要安全保存，加強(qiáng)不動產(chǎn)登記檔案信息安全管理，才能保障不動產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益不受侵犯。該項工作現(xiàn)已成為不動產(chǎn)登記中心的基礎(chǔ)性工作，管理人員應(yīng)當(dāng)排除萬難，將該項工作堅決執(zhí)行。本文基于維護(hù)不動產(chǎn)登記檔案信息安全的角度出發(fā)，總結(jié)不動產(chǎn)登記檔案信息安全管理的重要性，再列舉當(dāng)前不動產(chǎn)登記檔案信息安全隱患，并分析根本原因，最終提出對策，希望能夠為相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的工作提供幫助。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)登記檔案;信息安全;風(fēng)險;對策

不動產(chǎn)登記檔案內(nèi)部不僅有不動產(chǎn)的空間信息，還包括不動產(chǎn)權(quán)利人詳細(xì)的個人信息。一旦檔案遭到泄露，可能會對不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益造成重大威脅。我國現(xiàn)階段正處于不動產(chǎn)登記檔案信息化管理的關(guān)鍵時期，創(chuàng)新管理體系的當(dāng)下，勢必會面臨新的信息管理問題。

因此，本文探討不動產(chǎn)登記檔案的信息安全風(fēng)險，具有突出的理論與現(xiàn)實意義。新時期，可以預(yù)料的是，隨著管理技術(shù)的進(jìn)步，不動產(chǎn)登記檔案的利用率必然會面臨上升，因此，理論上不動產(chǎn)登記檔案信息安全風(fēng)險也會增長。完善不動產(chǎn)登記檔案管理體系，保障內(nèi)部信息安全，是維護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益、構(gòu)建和諧文明社會的重要工作，應(yīng)當(dāng)給予重視。

一、不動產(chǎn)登記檔案信息安全的重要性

即使不動產(chǎn)登記檔案管理工作任務(wù)再繁重，也要加強(qiáng)不動產(chǎn)登記檔案的信息安全管理。信息安全關(guān)乎不動產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益能否得到保護(hù)，影響不動產(chǎn)登記檔案的整體管理水平。開展好該項工作，是解決不動產(chǎn)登記檔案管理工作信息化發(fā)展后顧之憂的必然過程，是構(gòu)建和諧法治社會的大勢所趨。

1.維護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益

不動產(chǎn)登記檔案內(nèi)涉及不動產(chǎn)權(quán)利人的諸多重要個人信息，這些信息一旦泄露，可能會給不動產(chǎn)權(quán)利人的生活帶來嚴(yán)重干擾，情節(jié)嚴(yán)重甚至?xí)?dǎo)致其個人財產(chǎn)受到侵犯。另外，如果不動產(chǎn)登記檔案內(nèi)關(guān)于不動產(chǎn)的相關(guān)信息被惡意篡改，將影響不動產(chǎn)的正常轉(zhuǎn)讓、繼承等業(yè)務(wù)的開展效率，侵犯不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。因此，要嚴(yán)控不動產(chǎn)登記檔案信息安全風(fēng)險，維護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人自身合法權(quán)益。

2.促進(jìn)檔案管理水平進(jìn)步

以往不動產(chǎn)登記檔案管理工作，僅重視檔案的保存管理，一定程度上疏忽了對檔案信息的關(guān)注，這樣的不動產(chǎn)登記檔案管理是不健全的，存在著諸多信息安全隱患，只有重視不動產(chǎn)登記檔案信息安全管理，才能真正全面推動檔案管理水平進(jìn)步。

3.有助于構(gòu)建和諧法治社會

需要明確的是，企圖竊取不動產(chǎn)登記檔案信息的違法主體，其違法目的必然是希望通過泄露或更改不動產(chǎn)權(quán)利人的相關(guān)信息，以達(dá)到自身不當(dāng)?shù)美倪`法意圖。不動產(chǎn)登記中心加強(qiáng)對不動產(chǎn)登記檔案信息安全的管理，將能夠在很大程度上避免不動產(chǎn)登記檔案信息泄露，自然也就熄滅了其違法意圖，避免違法行為的發(fā)生，有助于構(gòu)建和諧法治社會。

另外，不動產(chǎn)登記檔案不僅記錄了不動產(chǎn)權(quán)利人的相關(guān)個人信息，還包括了不動產(chǎn)面積、歸屬權(quán)等重要信息的記錄，這些重要信息在不動產(chǎn)未來的轉(zhuǎn)讓、繼承及拆遷補(bǔ)償時，將作為重要參照依據(jù)，幫助有關(guān)法律執(zhí)行，同時減少國家財政的非合理性支出，有助于構(gòu)建和諧法治社會。

4.解決不動產(chǎn)登記檔案管理工作信息化發(fā)展的后顧之憂

現(xiàn)階段，不動產(chǎn)登記檔案管理工作的開展，一些地方單位仍舊采取老舊的紙質(zhì)化管理模式，導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的原因，是因為紙質(zhì)化管理模式開展時間更加久遠(yuǎn)，管理模式較為成熟，另一原因則是管理者出于對信息化管理安全性的不確定，顧慮信息化平臺整合的大數(shù)據(jù)可能為不法分子竊取不動產(chǎn)登記檔案信息提供了“便利”，從而更加信任紙質(zhì)化檔案管理的安全性。

基于這一認(rèn)識，本文提出，要進(jìn)一步在新時期加強(qiáng)不動產(chǎn)登記檔案信息安全管理工作，不論是針對既往的紙質(zhì)化管理模式，或者當(dāng)下主流的信息化管理模式，均需加強(qiáng)不動產(chǎn)登記檔案的信息安全管理，為一些還在“觀望”的地方基層單位解決不動產(chǎn)登記檔案管理信息化發(fā)展的后顧之憂。

二、不動產(chǎn)登記檔案信息安全隱患

1.認(rèn)為信息安全只是檔案管理部門的職責(zé)，與其他部門無關(guān)

關(guān)于檔案信息安全問題，不動產(chǎn)登記中心內(nèi)部多數(shù)工作人員普遍認(rèn)為該項工作只是檔案管理部門的職責(zé)，認(rèn)為自身工作職能與不動產(chǎn)登記檔案管理未產(chǎn)生“交集”，甚至一些人員認(rèn)為自己的工作無需對不動產(chǎn)登記檔案信息安全管理“負(fù)責(zé)”，將所有檔案信息安全管理工作推給檔案管理部門，導(dǎo)致檔案管理部門工作壓力驟增，并因此引發(fā)檔案管理部門的職業(yè)倦怠，以至于工作頻頻失誤，為不動產(chǎn)登記檔案信息安全隱患埋下伏筆。

2.工作不規(guī)范導(dǎo)致不動產(chǎn)登記檔案信息安全隱患

工作欠規(guī)范，從而導(dǎo)致不動產(chǎn)登記中心檔案信息安全隱患出現(xiàn)，如紙質(zhì)化管理時期，未能夠就檔案庫進(jìn)行科學(xué)管理，導(dǎo)致倉庫紙質(zhì)文件被蟲蛀、霉變，使重要的不動產(chǎn)登記檔案信息損壞，在未備份的情況下，檔案信息將難以找回，為不動產(chǎn)權(quán)利人爭取合法權(quán)益帶來重重困難。

另外，缺乏對檔案的應(yīng)收盡收意識，因此在不動產(chǎn)登記文件歸檔時，未能夠進(jìn)行細(xì)致審查，對缺項少頁的情況也置之不管，導(dǎo)致信息遺失。在信息化時期，不動產(chǎn)登記檔案管理制度不完善，工作不規(guī)范，使信息化平臺的監(jiān)管與自動化優(yōu)勢無法得到充分發(fā)揮，同樣會使不動產(chǎn)登記檔案信息面臨著安全風(fēng)險。總之，不論是在紙質(zhì)化管理的舊時期，還是在信息化管理的新時代，若不動產(chǎn)登記檔案管理工作的具體執(zhí)行欠規(guī)范，均將導(dǎo)致不動產(chǎn)登記檔案信息安全風(fēng)險，并帶來嚴(yán)重后果。

3.內(nèi)部腐敗導(dǎo)致不動產(chǎn)登記檔案信息安全風(fēng)險識別處理難

一座堡壘的攻破往往是從內(nèi)部開始的。當(dāng)竊取不動產(chǎn)登記檔案的違法主體由外界人士變?yōu)閮?nèi)外聯(lián)合時，內(nèi)部腐敗問題將更加難于識別，為不動產(chǎn)登記檔案信息安全風(fēng)險的識別與處理工作帶來更大挑戰(zhàn)。雖然內(nèi)部腐敗問題情況較少發(fā)生，但該現(xiàn)象仍舊客觀存在，需要管理者提高警惕，使用科學(xué)的管理手段，以防為主，瓦解“內(nèi)外合圍”情況的發(fā)生。

三、根本原因分析

1.針對“認(rèn)識局限”的根本原因分析

認(rèn)為信息安全是不動產(chǎn)登記中心檔案管理部門一部之職，這一觀點本身就是極其片面的。沒有任何一個組織或單位其任何一個部門的職能運行是可以“獨善其身”“內(nèi)部消化”的。任何工作的開展，都需要依賴集體的力量，才能實現(xiàn)管理效能的提升。以檔案管理為例，檔案是否健全、是否真實、是否準(zhǔn)確等問題，在檔案文件產(chǎn)生的過程中，經(jīng)辦崗位就需要加以核實，避免出現(xiàn)如單據(jù)錯拍等低級錯誤。職能分散意味著檔案管理整體效率的提升，但也從另一角度意味著檔案管理風(fēng)險的“分擔(dān)”?；蛟S出于對檔案管理風(fēng)險的抵觸，導(dǎo)致不動產(chǎn)登記中心其他崗位不愿在檔案管理領(lǐng)域，與檔案管理部門形成管理合力。

另外，就是不動產(chǎn)登記中心內(nèi)部以提升工作意識形態(tài)為主的培訓(xùn)活動開展較少，使人員工作認(rèn)識出現(xiàn)偏移，針對不動產(chǎn)登記檔案管理工作，不愿互相團(tuán)結(jié)。同時，崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)開展較少，尤其其他崗位人員未接受過不動產(chǎn)登記檔案管理相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，自身業(yè)務(wù)能力不足，進(jìn)而更加擔(dān)憂自身不具備良好的不動產(chǎn)登記檔案管理水平，并畏懼擔(dān)責(zé)，不愿配合檔案管理部門形成不動產(chǎn)登記檔案管理合力。

綜上，本文認(rèn)為，解決“認(rèn)識局限”問題的本質(zhì)對策，在于“健全職能范圍”與“加大培訓(xùn)”。

2.針對“工作不規(guī)范”的根本原因分析

首先，工作不規(guī)范導(dǎo)致不動產(chǎn)登記檔案信息安全隱患，這一現(xiàn)象的發(fā)生與有關(guān)工作人員自身認(rèn)識不到位有關(guān)。因為認(rèn)識問題導(dǎo)致工作行為疏于約束，工作開展可能流于形式，如針對不動產(chǎn)登記檔案的歸檔、核查工作不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)取?/p>

其次，在于不動產(chǎn)登記中心內(nèi)部未能夠建立健全相關(guān)規(guī)章制度，這使一些工作的開展缺乏約束，因此導(dǎo)致工作流于形式或開展隨意性大。缺乏制度約束，也使得其他部門有理由拒絕配合檔案管理部門的檔案管理合力邀請。

最后，導(dǎo)致工作開展不規(guī)范的原因，可能還與人員本身業(yè)務(wù)能力欠佳有關(guān)。一些基層單位為了更好地開源節(jié)流，將不動產(chǎn)登記檔案管理工作外包，而這類的外包公司為節(jié)約開支，聘用一些無證人員，在經(jīng)過簡單培訓(xùn)后就上崗，因此難以保障不動產(chǎn)登記檔案管理崗位的整體業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

綜上，本文認(rèn)為，解決“工作不規(guī)范”問題的本質(zhì)對策，在于“建立健全規(guī)章制度”與“吸納人才”。

3.針對“內(nèi)部腐敗”的根本原因分析

內(nèi)部腐敗的原因，一是由于單位內(nèi)部道德教育工作開展不足，二是由于單位內(nèi)部未能組織起一支管理監(jiān)督小組，未能夠加強(qiáng)對內(nèi)部人員的工作規(guī)范性監(jiān)管，為內(nèi)部腐敗與職業(yè)犯罪者提供了良好的違規(guī)操作平臺。

綜上，本文認(rèn)為，解決“內(nèi)部腐敗”問題的本質(zhì)對策，在于“建立健全監(jiān)督機(jī)制”。

四、對策

1.健全職能范圍

要進(jìn)一步健全不動產(chǎn)登記中心內(nèi)部各級有關(guān)崗位的職能范圍，可將配合檔案管理部門開展不動產(chǎn)登記檔案管理工作納入各級有關(guān)崗位的職能與績效考核中，從而讓各級崗位配合檔案管理部門開展檔案管理工作變成一種制度約束，以制度為引領(lǐng)，保障產(chǎn)生管理合力，從而削減檔案管理部門的職業(yè)壓力。

2.加大培訓(xùn)

進(jìn)一步加大人員培訓(xùn)，不僅要重視人員的思想意識教育，開展好德育管理，還需不斷提升有關(guān)部門的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，進(jìn)而改善不動產(chǎn)登記檔案管理人員的崗位勝任力。加強(qiáng)培訓(xùn)不僅能夠幫助有關(guān)人員樹立科學(xué)的不動產(chǎn)登記檔案管理理念，還能夠避免未來工作不規(guī)范的情況發(fā)生。關(guān)于培訓(xùn)形式，可以采用一對多的傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，也以采用一對一精細(xì)化培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，需要進(jìn)行本場考核，提升參培人員的學(xué)習(xí)積極性。

3.建立健全規(guī)章制度

進(jìn)一步建立健全相關(guān)規(guī)章制度，保障各項工作的開展有制可依，讓制度成為不動產(chǎn)登記檔案信息安全管理的約束力，能夠有效避免違規(guī)風(fēng)險操作的出現(xiàn)。針對不動產(chǎn)登記檔案信息安全管理制度建設(shè)，可以通過邀請權(quán)威專業(yè)指點德爾菲法構(gòu)建制度體系的方式，逐漸完善內(nèi)容并試執(zhí)行，待反饋理想后，再大范圍實施。不僅要保障制度的建立健全，還需保證績效管理的科學(xué)配套，讓依從制度、工作表現(xiàn)優(yōu)異者得到績效激勵，反之予以懲處，進(jìn)而提升人員依從制度、規(guī)范工作的積極性。

4.吸納人才

加強(qiáng)人才吸納，保證優(yōu)績優(yōu)籌原則的基礎(chǔ)上，予以人才“人才津貼”，并為人才優(yōu)化職業(yè)上升機(jī)制與配套的培訓(xùn)資源傾斜，從而提升崗位對人才的吸引力，保障人才的成功聘任。同時，這種人才激勵計劃也有助于激勵已有員工積極提升自我。

5.建立健全監(jiān)督機(jī)制

成立一支專門的監(jiān)督管理小組，負(fù)責(zé)對單位內(nèi)部各項不動產(chǎn)登記檔案管理工作的規(guī)范性進(jìn)行安全識別，尤其關(guān)注不動產(chǎn)登記檔案信息安全管理工作開展的規(guī)范性。針對異常行為予以警告，并督促有關(guān)人員依照制度規(guī)范工作行為。若發(fā)現(xiàn)不動產(chǎn)登記檔案信息安全風(fēng)險，應(yīng)及時追溯責(zé)任主體，調(diào)查事件起因，評估是否有意違規(guī)操作，并堅決抵制內(nèi)部腐敗問題?？傊?，以監(jiān)督管理小組為主體，搭建健全的監(jiān)督管理機(jī)制，有益于不動產(chǎn)登記檔案管理工作的開展。

五、結(jié)語

本文主要探討了不動產(chǎn)登記檔案信息安全風(fēng)險，分析風(fēng)險發(fā)生的根本原因，并提出相應(yīng)解決對策。首先，本文肯定信息安全管理是不動產(chǎn)登記檔案管理的重中之重;其次，改善不動產(chǎn)登記檔案信息安全風(fēng)險的策略，不僅在于對人的管理，還在于對制度的修訂，并強(qiáng)調(diào)繼續(xù)教育對優(yōu)化不動產(chǎn)登記檔案管理水平的重要性，提出只有不斷進(jìn)步，才能夠讓實際工作滿足新時期不動產(chǎn)登記檔案管理需求，保障不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。

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（作者單位：吳起縣不動產(chǎn)登記服務(wù)中心）