全面深化改革 推動新時代首都發(fā)展

[摘要]黨的二十大對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興進行了戰(zhàn)略部署。深入學習貫徹黨的二十大精神，必須堅持全面深化改革，深入推進體制機制和政策創(chuàng)新，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，做好首都文化這篇大文章，加強法治中國首善之區(qū)建設，促進人與自然和諧共生，推動新時代首都高質量發(fā)展，增進民生福祉。

[關鍵詞]黨的二十大；新時代；全面深化改革；首都發(fā)展

[中圖分類號] F127[文獻標識碼] A[文章編號] 0529-1445（2022）12-0083-04

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，前進道路上，必須堅持和加強黨的全面領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持深化改革開放，堅持發(fā)揚斗爭精神。深入學習貫徹黨的二十大精神，要把全面深化改革作為做好首都工作的重要抓手，更好發(fā)揮改革在推動新時代首都發(fā)展中的關鍵作用，力爭率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

準確領會和貫徹落實黨的二十大對全面深化改革的新部署新要求

深入學習貫徹黨的二十大精神，必須深刻領會黨的二十大提出的新思想新論斷新要求，緊密結合首都實際，找準改革的主攻方向和戰(zhàn)略支點，以全面深化改革為新時代首都發(fā)展釋放潛力、激發(fā)活力、增添動力。

準確把握中國式現(xiàn)代化的使命任務，通過全面深化改革為新時代首都發(fā)展破題解難。黨的二十大報告鮮明提出新時代新征程黨的中心任務，系統(tǒng)闡述了中國式現(xiàn)代化的五個鮮明特征，集中概括了中國式現(xiàn)代化的本質要求，提出了五個重大原則。北京作為首都，歷來與黨和國家的使命緊密相連。必須準確把握中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質要求，堅持深化改革開放，不斷增強首都社會主義現(xiàn)代化建設的動力和活力，努力在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上一馬當先，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

準確把握高質量發(fā)展的根本要求，通過全面深化改革助力“五子”聯(lián)動融入新發(fā)展格局。報告強調，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局。黨中央從戰(zhàn)略上布好局，我們要在緊要處落好“五子”，率先探索構建新發(fā)展格局有效路徑，推動首都高質量發(fā)展。要堅持問題導向，破除體制機制弊端，通過深化改革助力“五子”串珠成鏈，形成疊加效應。

準確把握教育科技人才的基礎性戰(zhàn)略性地位，通過全面深化改革釋放首都創(chuàng)新發(fā)展新動能。報告強調，科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。北京教育科技人才資源豐富，必須深化教育領域綜合改革，建設首都高質量教育體系；著眼高水平科技自立自強，完善以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新體系；深化人才體制機制改革，建設高水平人才高地。

準確把握以人民為中心的發(fā)展思想，通過全面深化改革增進民生福祉。報告強調，為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求，必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。緊緊圍繞“七有”要求、“五性”需求，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，未來需要深化民生領域改革，健全基本公共服務體系，扎實推進共同富裕，提升人民群眾獲得感幸福感安全感。

準確把握全面依法治國的保障作用，通過全面深化改革推進法治中國首善之區(qū)建設。報告強調，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。北京推動全面依法治市，必須以改革深化科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力建設法治中國首善之區(qū)。

準確把握推進文化自信自強的重要意義，通過全面深化改革做好首都文化這篇大文章。報告強調，必須堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，增強文化自信，建設社會主義文化強國，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，增強實現(xiàn)中華民族偉大復興的精神力量。北京作為全國文化中心，必須發(fā)揮示范引領作用，抓住深化文化體制改革這個著力點，完善繁榮文化事業(yè)產業(yè)的體制機制，激發(fā)文化企事業(yè)單位活力，提高文化軟實力，更好滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

準確把握綠色發(fā)展的內在要求，通過全面深化改革促進人與自然和諧共生。報告強調，尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。我們堅持實施綠色北京戰(zhàn)略，在推進發(fā)展方式綠色轉型、深入推進污染防治、探索“雙碳”實施路徑等方面，必須繼續(xù)發(fā)揮改革的關鍵作用，努力讓藍天碧水青山成為大國首都的亮麗底色。

準確把握堅定不移全面從嚴治黨的重大部署，通過全面深化改革推進新時代黨的建設新的偉大工程。報告強調，黨的自我革命永遠在路上，必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領社會革命。北京作為全國政治中心，必須牢記“看北京首先要從政治上看”，始終保持自我革命的清醒和堅定，增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺，以黨的政治建設為統(tǒng)領，不斷深化黨的建設領域改革，從政治、思想、組織方面為推動新時代首都發(fā)展提供堅強保證。

始終堅持全面深化改革，開拓新時代首都發(fā)展新局面

新征程上，深入學習貫徹黨的二十大精神，必須緊緊圍繞黨的二十大部署的目標任務，始終堅持改革開放不動搖，蹄疾步穩(wěn)深化各領域改革，推動新時代首都發(fā)展再上新臺階、開拓新局面。

深化經濟體制改革，推動高質量發(fā)展。緊緊扭住經濟體制改革這個“牛鼻子”，以改革的辦法破解發(fā)展難題、補齊制度短板，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。推進有效市場和有為政府協(xié)同發(fā)力，深化“放管服”改革，健全“服務包”“服務管家”制度，①營造一流營商環(huán)境。深化國資國企改革，破除阻礙民營經濟發(fā)展的各種壁壘。推動深化供給側結構性改革和擴大內需更好結合，健全對基礎設施、城市更新等領域的投資支持機制，完善國際消費中心城市建設政策體系。完善服務首都城市戰(zhàn)略定位的高精尖經濟結構，提升“北京服務”“北京智造”競爭力。堅持以制度創(chuàng)新引領對外開放，高標準推進“兩區(qū)”建設，完善臨空經濟區(qū)、綜合保稅區(qū)建設政策機制。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，深化農村基本經營制度和土地制度改革，促進城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調。完善央地聯(lián)動疏解非首都功能機制，優(yōu)化城市副中心高質量發(fā)展政策體系，以更大力度推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

深化教育、科技、人才體制機制改革，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。更好發(fā)揮北京資源優(yōu)勢，積極開辟發(fā)展新領域新賽道。深化首都教育綜合改革，加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。深化高校分類發(fā)展改革，完善職業(yè)教育和培訓體系，促進產教融合。健全加快國際科技創(chuàng)新中心建設政策體系，強化國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)調聯(lián)動。加快中關村高水平科技自立自強先行先試改革，建設世界領先科技園區(qū)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，培育更多硬科技獨角獸、隱形冠軍、專精特新企業(yè)。抓好中關村人才特區(qū)政策創(chuàng)新等工作，著力實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，積極培養(yǎng)引進各類高素質人才。

深化民主法治建設領域改革，保障人民當家作主和促進社會公平正義。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不斷將首都民主法治領域改革引向深入。發(fā)展全過程人民民主，堅持和完善人民代表大會制度，深化“萬名代表下基層”等機制，完善協(xié)商民主體系，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，完善執(zhí)法司法權力運行體制機制，健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系和責任體系。深化市域社會治理現(xiàn)代化試點，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，健全“朝陽群眾”“西城大媽”等群眾力量參與社會治理的機制，建設更高水平的平安北京。

深化文化體制改革，建設全國文化中心。把文化建設擺在突出位置，以改革激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動全國文化中心建設取得新進展。全面落實意識形態(tài)工作責任制，加強全媒體傳播體系建設，完善網(wǎng)絡綜合治理體系。健全歷史文化名城保護機制，深入推進中軸線申遺保護，創(chuàng)新開展文物騰退保護與活化利用。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，完善公共文化設施網(wǎng)絡體系，深化市屬國有文藝院團改革，培育發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)。創(chuàng)新國際傳播能力政策機制，持續(xù)發(fā)揮國際傳播主力軍、主陣地作用。

深化民生和社會治理領域改革，增進民生福祉。牢記治國有常、利民為本，推出更多惠民生、暖民心舉措，解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。制定北京市促進共同富裕實施方案，多渠道促進農民和中低收入群體增收。健全就業(yè)公共服務體系，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系，完善分層分類的社會救助體系，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房體系。完善“三邊四級”養(yǎng)老服務體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動健康聯(lián)合體試點。推進疾控體系改革和疾控機構標準化建設，加強重大疫情防治救治體系和應急能力建設。深化接訴即辦改革，推進主動治理、未訴先辦，探索形成以接訴即辦為牽引的超大城市治理“首都樣板”。

深化城市規(guī)劃建設管理體制改革，打造宜居、韌性、智慧城市。深入落實城市總體規(guī)劃，探索形成有效的超大城市治理體系。構建更加完備的城市更新政策制度體系，鼓勵多種方式引入社會資本參與城市更新，健全引入社會資本參與老舊小區(qū)改造微利可持續(xù)模式，探索老舊小區(qū)改造受益者付費的資金分擔機制。健全低效用地再開發(fā)利用機制，提升存量建設用地利用管理水平。完善韌性城市規(guī)劃標準和政策體系，健全城市突發(fā)事件處置和危機管理機制。健全智慧城市管理體系，推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設和城市治理模式創(chuàng)新，豐富完善智慧城市應用場景。

深化生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國首善之區(qū)。繼續(xù)以改革推動生態(tài)環(huán)境改善，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。完善推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策機制，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。支持綠色金融發(fā)展，推動北京綠色交易所升級為面向全球的國家級綠色交易所。推進國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動開展新污染物治理。健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，提升環(huán)境基礎設施建設水平。完善生態(tài)保護補償制度，因地制宜發(fā)展綠色產業(yè)。深化河湖長制、林長制、田長制改革，完善“三長聯(lián)動、一巡三查”工作機制。

深化黨的建設領域改革，健全全面從嚴治黨體系。北京作為首都，必須更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，帶頭落實好新時代黨的建設各項要求。完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導各項制度，完善黨中央和市委決策部署落實機制，強化市委議事協(xié)調機構職能作用，健全完善黨組織領導的基層治理體系。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，健全權力監(jiān)督制約機制，以黨內監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調。聚焦落實新時代好干部標準深化改革，完善干部考核評價體系，健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機制。強化正風肅紀的體制機制保障，健全防止和克服形式主義、官僚主義的制度機制。

深化改革認識、把握改革規(guī)律、提升改革質效

面對新任務新要求，深化改革必須準確把握習近平總書記關于全面深化改革重要論述的科學內涵和實踐要求，確保改革始終堅持黨的領導、堅持正確方向、堅持以人民為中心，掌握正確的改革思想方法和工作策略，更好釋放改革效能。

堅持正確方向。牢記“看北京首先要從政治上看”，準確把握黨的二十大決策部署，確保改革始終沿著正確方向前進。堅持以人民為中心的價值取向，做到人民有所呼、改革有所應。聚焦新時代首都發(fā)展面臨的新課題新挑戰(zhàn)，以改革激發(fā)活力、增添動力。

加強組織領導。完善市委深改委議事協(xié)調機制，落實各級黨委（黨組）主體責任，書記是第一責任人，推動形成上下貫通、層層負責的主體責任鏈條。加強改革隊伍建設，完善容錯糾錯機制，調動和保護廣大干部改革創(chuàng)新的積極性。

推進系統(tǒng)集成。圍繞推進首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌改革創(chuàng)新和制度運行。強化全局視野和系統(tǒng)思維，充分考慮改革舉措出臺對各方面的影響，掌握好改革實施的時機和節(jié)奏，注重部門協(xié)同，加強政策統(tǒng)籌，提升改革綜合效能。

聚力探索創(chuàng)新?？偨Y接訴即辦、“兩區(qū)”建設等改革經驗，謀劃一批創(chuàng)造型、引領型、集成型改革，努力打造具有全國影響力的改革品牌。堅持務實管用，瞄準關鍵點、小切口，推出一批含金量高的硬招實招。健全“微改革、微創(chuàng)新”案例總結推廣常態(tài)化長效機制，推動“盆景”變“風景”。

狠抓督辦督察。健全市委深改委年度工作要點總臺賬，完善月報表、季報告、半年總結制度，落實年初建賬、年中對賬、年底收賬機制，確保各項改革任務順利完成。健全市委深改督察機制，實施分級分類督察，落實督察整改機制，確保以督促改、以督促進。

[參考文獻]

[1]黨的二十大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2022.

（作者簡介：胡雪峰，北京市委改革辦分管日常工作的副主任）

責任編輯/張蕾磊

①北京市創(chuàng)新性提出建立重點企業(yè)“服務包”制度，建立以市發(fā)展改革委為統(tǒng)籌服務企業(yè)的“總管家”，各行業(yè)主管部門為對口“行業(yè)管家”，市投資促進服務中心為全市日常服務企業(yè)“服務管家”的三級服務機制，為企業(yè)提供普惠性政策信息，協(xié)調解決企業(yè)設立、發(fā)展中遇到的困難。